學(xué)校體育場地對外開放如何平衡校園秩序與公共需求？

暑期以來，“昆明82所學(xué)校體育場免費(fèi)開放”“江蘇句容35所學(xué)校‘變身’免費(fèi)健身館”“貴州貞豐開放校園體育場地‘解鎖’群眾健身新場景”等新聞屢見報端，收獲網(wǎng)友廣泛點(diǎn)贊。

每次刷到這類消息，家住重慶市南岸區(qū)的程先生總會望向窗外——一墻之隔的高校操場空空蕩蕩。他不禁心生感慨：“以前進(jìn)校園沒人攔著，只要遵守相關(guān)規(guī)矩，體育設(shè)施就能隨便用。”

一邊是“校園秩序”，一邊是“居民需求”，既不能“一關(guān)了之”，也不能為迎合需求而“一放了之”。

面對校園體育場地供需問題，究竟該如何破局？

校園開放“冷熱不均”

“鄧代表，開放共享校園體育場地有沒有新進(jìn)展？家旁邊的學(xué)校還是進(jìn)不去。”

最近，又有居民找到重慶市人大代表、市僑聯(lián)副主席鄧明鑒，希望他能繼續(xù)呼吁，推動更多學(xué)校“敞開”大門。

隨著健康意識的不斷提升，群眾對健身活動的需求日益增長。而在解決群眾“去哪兒健身”難題中，開放設(shè)施完善的校園體育場地成為重要一環(huán)。

近兩年來，類似的呼聲持續(xù)高漲，重慶市各級人大代表就此提交過不少相關(guān)建議。

鄧明鑒一直關(guān)注學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放的情況。他曾呼吁落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》要求，推動校園體育資源更好地惠及市民。

“《全民健身?xiàng)l例》第二十八條明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。”在鄧明鑒看來，學(xué)校體育場地作為國家財(cái)政投資建設(shè)的公共設(shè)施，承載著服務(wù)公眾、促進(jìn)全民健身的社會責(zé)任。有條件、有序開放校園體育場地，能有效推動社會資源共享。

在多方的努力下，重慶市這項(xiàng)工作取得了一定成效。

西南大學(xué)從2023年起就放寬了入校政策，市民刷身份證即可進(jìn)入。除西南大學(xué)外，重慶交通大學(xué)、四川外國語大學(xué)等也是如此。

記者走訪實(shí)行刷身份證即可入內(nèi)的高校發(fā)現(xiàn)，途經(jīng)校園大門時，安保人員并未詢問，還會為首次進(jìn)校的居民做引導(dǎo)。天色暗下后，校內(nèi)的室外運(yùn)動場依然亮如白晝，不少居民或帶著孩子散步，或在籃球場、羽毛球場揮灑汗水，體育設(shè)施也有人在使用。

然而，我市有部分高校依然實(shí)行預(yù)約入校，有的高校只開通了訪客預(yù)約，在填寫電話號碼、身份證、車牌號等信息時，還必須填寫預(yù)約的部門對接人，獲得對方的認(rèn)可才能進(jìn)入。

記者走訪某實(shí)行預(yù)約入校的高校時看到，“非校內(nèi)師生不得入內(nèi)”的牌子擺放在校門顯眼位置，學(xué)生進(jìn)出都需校園卡或人臉識別通過。社會人員則須通過預(yù)約審批，除填寫個人信息外，還需準(zhǔn)確填寫被訪人的單位和姓名。臨近晚上七點(diǎn)，校內(nèi)十余個籃球場顯得十分空曠，并無幾人運(yùn)動。

在一定程度上，高校是一個地方的稀缺資源，為此不少市民希望中小學(xué)的運(yùn)動場館也能向公眾開放。

重慶市于2024年5月出臺了《重慶市深入推進(jìn)體教融合促進(jìn)青少年體育發(fā)展行動方案（2024—2027年）》提出，要將學(xué)校體育場館向社會公眾開放納入?yún)^(qū)縣統(tǒng)籌管理，試點(diǎn)推動全市中小學(xué)適時開放，但多數(shù)中小學(xué)仍表示，出于安全考慮，加上假期值守人員減少，暫時還無法對外開放。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，暑假期間，大多數(shù)中小學(xué)校大門緊閉，如無特殊情況，居民基本進(jìn)不到校園內(nèi)。

開放難在“安全與管理”

根據(jù)《重慶市2024年度體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)公告》，我市人均體育場地面積達(dá)3.21平方米。為何居民仍然期待開放學(xué)校體育場地？

中國建筑學(xué)會常務(wù)理事、重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)資深首席總建筑師徐千里分析，近年來，重慶市一直積極探索和推進(jìn)補(bǔ)足群眾性體育運(yùn)動設(shè)施的短板，我市體育場館面向社會公眾開放的學(xué)校數(shù)量明顯增加，群眾滿意度不斷提高，“但因?yàn)樯降爻鞘杏玫貤l件等限制，以往城市規(guī)劃中相關(guān)功能的普遍不足，致使我市城區(qū)普遍缺乏群眾日常需要的體育運(yùn)動場所，現(xiàn)有資源不僅短缺而且分布不均衡，同時存在功能老化、利用率不高等問題。”

而從政策方面來看，多部門也相繼出臺政策鼓勵學(xué)校體育場館對外開放——

2009年《全民健身?xiàng)l例》要求公辦學(xué)校創(chuàng)造條件開放體育設(shè)施；

2017年教育部與國家體育總局印發(fā)意見，明確具備條件的學(xué)校應(yīng)推進(jìn)場館開放；

2019年相關(guān)意見鼓勵地方免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共運(yùn)動場所；

……

對此，不少學(xué)校表示，體育場地開放效益和運(yùn)行效果不盡理想，還存在諸多方面的困難和問題。

大學(xué)城一所高校后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)學(xué)校未實(shí)現(xiàn)體育場地設(shè)施與學(xué)校教學(xué)區(qū)、生活區(qū)相對獨(dú)立，也沒有設(shè)置物理隔離，難以保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序不受影響，“體育運(yùn)動本身存在安全風(fēng)險，校外人員在校運(yùn)動一旦出現(xiàn)安全事故，極易滋生矛盾糾紛。”

“學(xué)校面向社會開放體育場地設(shè)施，改造、添置、更新、維護(hù)、運(yùn)行和聘請管理人員都需要經(jīng)費(fèi)。”多所高校體育場館運(yùn)行維護(hù)部門表示，學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)、場館開放管理人才隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險防控和安保機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、社會力量參與等，都是影響學(xué)校體育場地對外開放的關(guān)鍵因素，需要多部門的參與和支持。

中小學(xué)校園為何也存在開放難問題？

某高中體育老師認(rèn)為，潛在突發(fā)安全事故的風(fēng)險給學(xué)校安全管理帶來相當(dāng)大的壓力，基本采取“一刀切”的措施。此外，學(xué)校向社會開放體育場地也不是學(xué)校單方面能夠承擔(dān)的，需要進(jìn)一步明確組織管理部門。

讓存量資源“活”起來

那么，已經(jīng)面向公眾開放體育場地的高校，情況又是如何？

作為較早向公眾開放的高校之一，西南大學(xué)依托“課內(nèi)外一體化”管理模式，該校制定分時段開放制度，并通過智慧平臺實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約與動態(tài)調(diào)度，提升資源利用效率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自校園向社會開放以來，西南大學(xué)日均服務(wù)校外群眾超千人次，有效緩解了周邊社區(qū)體育資源短缺問題，起到了有力服務(wù)社會、促進(jìn)全民健身的作用，進(jìn)而推動群眾體育高質(zhì)量發(fā)展。

“高校運(yùn)動資源開放指向‘健康中國’戰(zhàn)略下全民參與的核心理念。”全國人大代表、西南大學(xué)副校長趙玉芳曾表示，西南大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過科技賦能、政策協(xié)同與社會資源整合，能夠有效推動政策落地，未來可進(jìn)一步把高校的體育育人功能與全民健康需求深度融合，最終實(shí)現(xiàn)以體育促進(jìn)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

“在存量時代面臨種種發(fā)展問題和矛盾的時候，需要依靠一個個城市社區(qū)持續(xù)深入地更新改造，推動城市文化和活力的整體復(fù)興。”在徐千里看來，推進(jìn)校園體育設(shè)施對外開放，也是城市更新中“存量提質(zhì)增效”的重要體現(xiàn)。

為緩解供需矛盾，徐千里建議，在推進(jìn)城市更新行動中，結(jié)合十五分鐘生活圈的規(guī)劃建設(shè)，高度重視、合理布局并充分利用群眾性體育運(yùn)動設(shè)施和場所，如利用重慶大量的橋下空間、街頭綠地等零星用地建設(shè)更多的運(yùn)動場所，提升現(xiàn)有運(yùn)動設(shè)施和場地品質(zhì)。同時，可以借鑒一些先進(jìn)城市在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，深入探索將有限的群眾性體育運(yùn)動資源充分利用的途徑和機(jī)制，為廣大市民提供更多符合他們體育運(yùn)動需求的場所。

“校園場地開放涉及學(xué)校、社區(qū)、政府等多方面力量，需要平衡安全和開放、效率與公平之間的關(guān)系，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)刂卫砟芰λ胶凸芾硭健！编嚸麒b期待，相關(guān)工作協(xié)調(diào)力度再大一些，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，切實(shí)解難題、辦實(shí)事，把更多“呼聲”變成“掌聲”。

鏈接

● 江蘇省句容市

今年暑假，江蘇省句容市35所城鄉(xiāng)學(xué)校的體育設(shè)施陸續(xù)向市民常態(tài)化開放。市民只需攜帶身份證與一寸照片，前往學(xué)校對應(yīng)的社區(qū)簽署《居民進(jìn)校活動協(xié)議書》，便可免費(fèi)領(lǐng)取會員卡，在規(guī)定開放時間內(nèi)憑卡入校鍛煉。

為確保學(xué)校體育設(shè)施開放順利開展，句容市各相關(guān)部門提前部署、周密統(tǒng)籌，從會員卡申請登記流程、明確開放時段、公開監(jiān)督電話著手，并對學(xué)校體育設(shè)施開展全面檢查與維護(hù)，制定完善安全管理制度及應(yīng)急處置預(yù)案，全力保障學(xué)校設(shè)施開放安全有序、便民高效。

● 廣東省深圳市

自2021年起，廣東省深圳市教育局先后印發(fā)《深圳市教育局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校體育場館向社會開放的通知》等系列文件，并聯(lián)合深圳市文化廣電旅游體育局制定《“i深圳”體育場館一鍵預(yù)約平臺場館開放工作指引》，明確學(xué)校體育場館的開放范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等具體要求。

在此基礎(chǔ)上，推動所有符合開放條件的公辦中小學(xué)校100%接入“一鍵預(yù)約”平臺，全面面向市民預(yù)約開放。同時，積極鼓勵市屬高校、民辦中小學(xué)校接入該平臺，逐步對外開放。

在學(xué)校場館社會化管理層面，深圳市通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌運(yùn)營，在提高設(shè)施使用效率、提升社會效益的同時，降低管養(yǎng)成本、厘清安全責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館規(guī)模化對外開放與規(guī)范化運(yùn)營。

目前，福田、羅湖、南山、鹽田、寶安、龍崗、龍華、光明、坪山、大鵬新區(qū)等區(qū)的學(xué)校體育場館，均已委托第三方運(yùn)營公司運(yùn)營管理。