國有企業對外科技合作的經驗與挑戰

當前，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重天突破的歷史性關口，國有企業正在以全球視野謀劃和推動科技創新，全方位加強國際科技合作，積極促進科技人才交往，融入全球科技創新網絡，實現聚四海氣、借八方力，筑牢發展新質生產力的穩定基石。

面向新時代、新征程，國有企業要以更高的起點、更全球化的視野，推動和謀劃科技創新與高質量發展。進一步推進國際科技交流合作和人才交流，對主動融入全球創新網絡，深度參與全球科技治理，加快科技強國建設，推動構建人類命運共同體具有重要意義。

國有企業對外科技合作的經驗

依托政府間科技合作的平臺建設

冰島是全球第一個實現一次能源 100% 由清潔能源供給的國家。中國和冰島有著長期友好的雙邊關系，兩國合作始于40多年前，當時中國專家前往冰島學習如何使用地熱能進行區域供暖和電力生產，政府間的合作促成了冰島極地綠源公司和中國石化的商業合作。中國石化注重國際交流合作，提升產業國際影響力，基于業務往來不斷推動政府間合作，根據中國科技部同冰島教育、科學與文化部《關于建立中冰地熱技術研發合作中心的諒解備忘錄》約定，中國石化新星公司和冰島國家能源局、冰島極地綠色能源公司作為執行機構共同組建中冰地熱技術研發合作中心，持續強化國際地熱科技研發合作，承辦地熱國際論壇，推動成立中冰地熱學院，并作為聯合國大學地熱學院中國分校組織首期培訓。2019年和2023年聯合舉辦兩期地熱培訓項目，共培養亞洲、非洲地熱人才82名。

“一帶一路”科技創新合作是“一帶一路”的重要組成部分。2018年，由礦冶集團和南非國家礦業技術研究院聯合牽頭成立的中國一南非礦產資源可持續開發利用聯合研究中心正式掛牌成立。2019年，礦冶集團啟動“‘一帶一路’礦冶科技伙伴計劃”，陸續與來自南非、蒙古、塞爾維亞等11個國家的企業和科研機構組建聯合實驗室15個，共同促進國際礦冶領域科技進步。2021年起，在相關部門支持下，聯合實驗室常態化舉辦培訓班，已對來自中國、南非、蒙古等10余個國家近500名學員進行了培訓，為“一帶一路”沿線礦產資源國家經濟社會發展提供重要人才、科技和產業支撐。

2024年，在中國加人國際原子能機構40周年之際，中國決定面向世界各國和全球南方，開放包括中國先進研究堆在內的12個核科研設施和實驗平臺，涉及核基礎科研、材料與部件輻照測試、同位素生產制備、反應堆熱工水力、核環境模擬及核設備測試、放射性廢物處理處置、核聚變實驗研究等諸多領域，這些核科研設施全部來自中核集團。本次開放核科研設施，向國際傳遞了中核集團增進國際科技合作、與全球同行共同打造高水平國際科技合作平臺、推動全球核能發展的堅定決心，也是中核集團積極踐行人類命運共同體倡議的又一次生動實踐。

依托企業跨境投資并購的國際科技合作

作為全球運營的國際化企業，中國中化致力于推動旗下海外企業加大在華業務布局，以全球先進科技賦能國內產業高質量發展。先正達集團是全球領先的農業科技創新企業，管理總部位于瑞士，進入中國中化以后，先正達中國致力于成為“最具創新力的中國農業科技全球化公司”。依托強大的科技創新能力和全產業鏈協同優勢，公司通過“良種”“良田\"“良品\"\"良法”為中國農業現代化貢獻解決方案，聚焦作物單產提升和產品品質改善，助力農業提質增效、農戶增產增收，加快推動中國農業轉型和綠色發展。2025年，先正達集團選址上海金山區新建先正達全球植保創新中心，持續加速全球范圍內創新網絡的布局升級，建成后將積極開展農業科技人才國際交流與培訓，進一步推動和引領全球農業科技創新。

中國電力工程顧問集團有限公司（簡稱中國能建中電工程）于2020年收購西班牙易安國際股份有限公司與蓋諷工程技術股份有限公司 100% 股權，是迄今為止西班牙境內規模最大的中資企業收購工程設計類公司的股權交易。借助西班牙公司平臺，中國能建中電工程持續加強國際科技合作和人才交流。2024年4月，受邀參加國際高空風能大會，圍繞傘梯陸基高空發電技術作專題報告并獲優秀學術海報獎，這項全球首創技術受到多個國家科研機構的廣泛關注，歐洲高空風能協會、荷蘭代爾夫特大學等均表達了合作意向。2024年5月中國能建中電工程同科技部國際合作司、清華大學碳中和研究院赴法國參加中法碳中和研討會，共同推進中法碳中和中心共商、共建。

以企業為主開展國際科技合作

中國中車近年來積極構建“開放、協同、一體化、全球布局”的科技創新體系。經過多年的快速發展和溝通積淀，截至2019年年底，中國中車通過建立開放式的產學研協同創新機制與平臺，分別與美國、英國、德國、瑞典、捷克、王耳其、南非等國家建成海外研發中心18家，涉及軌道交通、新材料、新能源、智能制造等多個熱門領域的合作研究，推動全球“產、學、研、用”多方深度融合，兼顧國際化人才引進和培養，開辟優勢互補、開放共享、協作共贏的新局面。

2021年，中國電子科技集團的歐洲科技創新園建設項目順利通過竣工驗收，中電科歐洲創新園旨在以奧地利為中心輻射整個歐洲區域，建立中國電科在歐洲的科技創新合作平臺和國際化經營基地，推進中國電科歐洲創新中心建設，搭建中國電科與歐洲從學術研究到技術開發直至產品設計的合作平臺。華東電子工程研究所歐洲（奧地利）研發中心于2017年正式掛牌入駐歐洲創新園，該中心以中國電科第三十八研究所為項目主體單位，重點開展汽車電子領域相關技術的國際合作與創新研究，實施科技成果轉移。借助區位優勢和“一帶一路”倡議的良機，中電科歐洲創新園已成功實施多個國際科技合作項目，與格拉茨技術大學合作的智慧水務管理項目（一期）已取得階段性成果，合作成果將轉移到國內試點應用。

國家能源集團于2023年8月在德國柏林成立歐洲研究院，融合歐洲一中國創新文化和先進技術，將建立中一德聯合實驗室，依托項目進行人才引進和培養，打造央企海外研究院的典范和標桿，主動融入全球科技創新網絡，形成具有全球競爭力的開放創新生態，致力于開展新能源技術研發，促進加快碳中和實施，為中一歐在新能源、綠色發展、生態環保領域的合作架起橋梁，為解決全球氣候變化而努力。

“十四五”以來，中國鋼研不斷拓展海外布局，加快建設引領材料技術發展的一流科技集團。2025年2月，中國鋼研科技集團有限公司與意大利船級社合作簽約儀式在北京舉行。雙方將就能源關鍵領域材料先進試驗技術平臺建設和技術咨詢等開展深入合作，瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大材料技術需求，搭建面向低碳新能源材料研發、評價和工程應用國際合作平臺，面對全球低碳發展、能源轉型等關鍵技術難題，攜手合作、互利共贏，為推動新能源產業高質量發展、共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

國有企業對外科技合作的挑戰

國際形勢不確定性

作為世界最重要的兩大經濟體，美國和中國的關系對全球經濟發展和科學進步的意義舉足輕重，特別是在科技領域，中美科技合作已經成為推動人類科技進步的重要力量。但近年來，伴隨新興經濟體國家在科技創新領域的快速崛起，作為科技長期領先的美國卻表現出日益顯著的技術保護主義傾向，削減科研經費、擱置重大項目、清除實驗數據、行政干預科研、中斷國際科技合作等，在科技領域逆全球化發展，顯示其有意將科技創新服務于地緣政治目標。與此同時，由于全球經濟下行，各國在對外科技合作交流中優先考慮保護性措施，更加強調技術主權，甚至加大了對外科技合作的審查力度。受此影響，國有企業在選擇對外科技合作伙伴時，時常面對外方國際科技合作自主性下降的情況。

創新要素流動性不足

當前我國科技開放合作的體系還不能完全適應科技強國建設需求，國有企業在創新主體的開放水平、各類創新要素的流動性以及全球科技治理中的影響力等方面仍存在突出的短板與問題。主要表現在國有企業科技項目立項、評審等科研管理國際化水平有待提高，參與承擔國際大科學計劃和大科學工程、國際技術標準與規則制定等數量有待增加，在人員、數據、資金、科研資源等科技創新資源流動問題上面臨著實際困難，造成創新潛力與積極性不能夠得到充分發揮。

國際科技組織任職人員比例較低

作為制定國際規則、協調多邊事務、分配國際資源的一個重要平臺，國際組織不僅是經濟全球化的必然要求，也是區域經濟發展的客觀需要。目前我國在重要國際科技組織中的職員數量，尤其是高級別職員的數量，遠未達到與自身發展階段相稱的比例?！秶H組織年鑒（2023——2024版）》顯示，全球有8500余個活躍的國際科技組織，其總部大多設立在美國（1006）、英國（608）、德國（588）等發達國家，體現了歐美發達國家對發起并設立國際科技組織、吸引國際科技組織落戶，以及對科技工作者、科技組織參與國際科技組織事務的高度重視。國有企業尚未在設立國際科技組織以及加強國際科技組織人才培養等方面開展系統性的布局，以便更加深入、全面介入國際科技組織事務，拓展國有企業在國際科技合作領域的話語空間及行動能力，為推動我國進一步參與乃至引領全球科技發展治理提供必要的平臺支持與人才保障。

應對建議

國有企業在對外科技交流合作中已取得顯著成效，但仍需應對國際環境、技術壁壘和人才短缺等挑戰。未來，應進一步發揮政府間合作與民間交流的協同效應，強化風險防控，深化多邊合作，培養國際化人才，以實現更高水平的科技開放創新。

一是全面強調對外科技合作的重要性，持續加強民間科技合作交流。主動擔當國際科技交流合作中所需的科技咨詢角色，在企業內部將外事、國際業務和科技工作聯動，探索機制靈活、多樣化的民間科技交流與合作途徑，系統打造專業化、國際化智庫，對外可發起成立國際學術研究機構，搭建本行業高層次國際科技合作交流平臺，處理好高水平科技自立自強與全方位國際合作的關系。

二是持續支持高水平、跨國科研人員往來，鼓勵科研人員“走出去”和“引進來”。隨著我國科研投入的提升，應用場景的豐富及政策環境的開放，央企應著力加強國際科技組織任職及后備人選的培養，為國家鍛造國際化、創新型、復合型的高素質國際科技人才隊伍，提升科技人員外派人次和頻次，同時加大國際科技人才引進力度，吸引外國科研人員到央企從事短期或長期的科研工作，形成國際化“人才一平臺一基地”的培育和交流體系。

三是持續主動參與全球科技創新治理，整合國內外資源，整體增強我國國有企業在全球科技創新合作議題設置和規則制定中的主動權。努力打破制約人才、資金、設備、數據等創新要素自由流動的壁壘障礙，將培育選拔的科技人才源源不斷輸送到國際組織和國際議事機構工作，加強國際磋商能力建設，圍繞氣候變化、清潔能源、新技術對經濟發展的影響等重點領域，在世界舞臺上拓展對話議題，豐富對話內容，更好體現我國科技創新成果對于實現聯合國可持續發展目標（SDG）的積極意義，使科技外交成為我國構建新型國際關系、全面融入全球創新網絡的重要途徑和手段。

（作者單位為中國電力工程顧問集團有限公司）