確保糧食安全亟須中央企業更大作為

當前，我國糧食安全形勢總體較好，但在世界百年未有之大變局加速演進、地緣政治沖突加劇、極端氣候頻發等復雜形勢下，有效保障我國糧食安全仍面臨嚴峻挑戰。中央企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須在糧食安全這一至關重要的國計民生領域，進一步塑造優勢、展現擔當，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，為黨和國家始終牢牢掌握糧食安全主動權作出更大貢獻。

我國糧食安全現狀和面臨形勢

悠悠萬事，吃飯為天。黨的十八天以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出并實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，采取一系列重大舉措，成功實現了“谷物基本自給，口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上”的目標。但面對人民日益升級的消費需求與資源環境的剛性約束，疊加外部復雜環境影響，我國糧食安全仍然面臨結構性矛盾與系統性挑戰。

新時代以來我國糧食安全取得顯著成效

一是糧食生產能力持續提升。2012年以來，我國糧食總產量保持穩步增長態勢，2024年首次邁上了1.4萬億斤的新臺階，年均增長 5.4% 。糧食人均占有量實現突破性增長，2024年達到500公斤／人，較國際糧食安全線高出 25% 。二是糧食生產基礎不斷夯實。嚴守18億畝耕地紅線，嚴格落實耕地占補平衡制度。2024年末全國耕地面積為19.29億畝，比第三次全國國土調查時增加1120萬畝，多年來耕地持續減少的態勢得到有效遏制。累計建成高標準農田10.8億畝，占我國耕地面積的一半以上。三是糧食生產科技成效不斷顯現。我國農業科技創新整體邁進世界第一方陣，農業科技進步貢獻率超過 63.2% ，較2012年提高10個百分點。農業機械化、信息化水平穩步提升，農作物耕種收綜合機械化率超過74% ，農業生產信息化率達到 27.6% 。四是糧食政策保障體系不斷完善。實施糧食生產補貼政策和金融保險支持政策，有效調動農民種糧積極性。建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，健全產糧天縣獎勵政策，激發糧食主產區抓糧積極性。實行糧食安全黨政同責，進一步壓實各級黨委、政府責任，從制度上機制上保障糧食安全各項措施落到實處。

當前糧食安全領域的問題不容忽視

一是需求端缺口仍然存在。主要是我國飼料糧供給長期不足，進口依存度在 80% 以上，口糧也存在結構性需求缺口。2024年我國糧食進口總量達1.58億噸，其中，大豆和大麥進口量分別達到1.05億噸和1424萬噸，均創歷史最高紀錄；玉米和小麥進口量分別達到1376萬噸和1101萬噸，均超關稅配額。二是生產端面臨種植成本上升和關鍵技術短板的雙重挑戰。有關研究顯示，2012年一2024年，我國稻谷、小麥、玉米三大主糧的畝均成本從936元上漲至1285元，漲幅達 37.2% ，2024年畝均凈利潤僅為75元。我國農業科技進步貢獻率與主要發達國家75% 以上的水平相比仍有不小差距，特別是種業、高端農機具等技術“卡脖子”問題仍很突出。三是資源端約束日益趨緊。一些地區在落實占補平衡制度中占優補劣、占整補散、占多補少，部分耕地“非農化\"\"非糧化”，同時土壤板結、酸化、蓄水保肥能力下降等耕地質量問題仍然不同程度存在，現有耕地灌排等基礎設施不夠完善，對持續提升糧食綜合生產能力構成較大制約。

我國糧食安全面臨新的困難和挑戰

從國際上看，受中美戰略博弈、地緣政治沖突、極端天氣頻發等因素影響，全球糧食生產和流通的不穩定性、不確定性日益上升，國際糧食產業鏈供應鏈中斷風險持續增加，世界糧食安全風險進一步加大。從國內來看，受耕地資源約束日益凸顯、生產成本持續上升、關鍵技術短板仍待突破等不利因素影響，我國糧食供需緊平衡狀況存在加劇趨勢。正如習近平總書記指出的，“總體看，我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到那時誰也救不了我們。”因此，在糧食安全問題上我們必須始終樹牢風險意識、憂患意識，堅持戰略思維、底線思維，從最壞處著手，通過持之以恒的努力爭取最好的結果。

中央企業在糧食安全領域中的布局和作用分析

中國特色社會主義進人新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中央企業在保障國家政治安全、經濟安全、社會穩定方面的重要作用，中央企業的定位更加清晰、主業更加聚焦、貢獻更加突出。在涉農涉糧領域，構建起覆蓋糧食產供銷儲全產業鏈的英企布局，為保障我國糧食安全發揮了無可替代的重要作用。

中央企業在糧食安全領域實現全面布局

在國務院批準設立的涉農涉糧中央企業中，既有涉及多個環節領域的綜合性企業，也有功能聚焦的專業化企業。綜合性央企主要有5家，一是中國中化，旗下的先正達集團是全球植物保護和生物制劑市場的領導者、全球第三大種子公司，是中國種肥藥等農資投入品市場供應和農業社會化服務的中堅力量；二是中糧集團，集農產品采購、儲存、加工、運輸和貿易環節上下游為一體，同時積極拓展海外市場，提升保障國內需求能力；三是中國農業發展集團，主營業務涵蓋土地綜合整治、農業服務業、農資及農產品國際貿易等領域；四是北大荒集團，是我國重要的商品糧基地，業務范圍覆蓋農業全產業鏈；五是中國融通，旗下融通農發業務涵蓋糧食種植、加工、倉儲等多個環節。專業化央企及子企業分布廣泛。在種業領域，主要有中國種子集團（中國中化旗下）、隆平高科（中信集團旗下）、豐樂種業（國投集團旗下）等；在化肥領域，主要有中化化肥（中國中化旗下）、中海石油化學（中國海油旗下）、中國農業生產資料集團（中國供銷旗下）等，中國石油、中國石化也依托上游資源打造了健全的化肥生產體系；在農藥領域，主要有揚農化工、先正達作物科技、安道麥（中國中化旗下）和中農立華（中國供銷集團旗下）；在農業機械領域，主要有國機集團下屬的中國一拖和中國農業機械化科學研究院集團；在糧食儲備供銷領域，主要有中儲糧集團和中國供銷農產品集團；在耕地改良利用領域，主要有中化環境（中國中化旗下）、融通農發（中國融通旗下）、農墾集團（中國農發旗下）等。此外，中國農業銀行作為國有大型商業銀行，中國農業發展銀行作為國家政策性銀行，為我國農業發展和糧食安全提供有力的金融支持。

在糧食安全中有效發揮了“領頭羊”“穩定器”作用

一是技術創新驅動糧食生產效率提升。中國中化旗下先正達集團積極引進國外優秀種質資源和性狀產品，加快本土創新研發平臺建設，被國務院國資委認定為種業現代產業鏈鏈長、原創技術策源地建設單位;中信集團旗下隆平高科在水稻、玉米、小麥等領域培育出多個主導品種，為糧食增產提供了優質種源保障國機集團旗下中國一拖通過智能制造和高端農機研發，打破了大馬力履帶拖拉機依賴進口的局面，提高了農民作業效率。二是延長產業鏈提升糧食附加值。中糧集團作為糧食全產業鏈布局的典范，積極推動從田間到餐桌的一體化運營。中國中化大力推廣現代農業技術服務平臺（MAP），積極構建覆蓋土壤檢測、品種規劃、作物營養、作物保護、智慧農業等綜合服務體系，為農戶提供全程技術服務。三是發揮平穩市場與應急保障功能。中儲糧集團通過適時收購和投放儲備糧，有效應對市場波動，積極發揮國家糧食宏觀調控主力軍作用。2020年新冠疫情期間，中儲糧集團累計投放原糧512萬噸，北大荒集團全力保障米面油等物資市場供應，充分發揮了“國家隊”在特殊時期的應急保障作用。

面對新挑戰還存在不少短板弱項亟須解決

一是科技創新水平整體不高，生物育種、農業機械等領域與世界先進水平相比差距明顯，解決“卡脖子”任務仍很艱巨。二是產業控制能力相對薄弱，特別是在種業這一關鍵領域中央企業市場占有率不到三分之一，種業市場小散亂的格局依然存在，不利于從種業源頭保障糧食持久安全。三是安全支撐基礎不夠牢固，在耕地質量提升、鹽堿地改造等方面投入不多，智能化儲糧和低溫儲糧設施建設水平有待提升，在國際糧食市場中的話語權和影響力比較薄弱。出現這些問題既有美西方國家遏制打壓的外因，也有央企作為創新主體作用發揮不充分的內因。另外，我國涉糧中英企業由多個部門管理，也不利于集中資源、形成合力。

增強中央企業保障糧食安全能力的措施建議

為應對日益復雜嚴峻的國際形勢，確保我國糧食永久安全，亟須進一步發揮中央企業“頂梁柱”“壓艙石”作用。為此，必須進一步完善頂層設計，明確戰略目標，聚焦關鍵領域，全力改革創新。

以編制“十五五”規劃為契機，系統優化完善中央企業在糧食安全領域的戰略布局和發展規劃

一要著眼全局、立足長遠，進一步檢視當前存在的問題，明確中央企業在建設現代農業產業體系、保障糧食安全方面的功能定位，與其他方面有序銜接，形成既分工明確、又相輔相成的大安全保障體系。二要堅持“兩集中、兩提升”戰略方向，推動現有非金融類涉糧中央企業管理主體向國務院國資委集中，相關資源向龍頭企業聚集，提升中央企業在糧食關鍵領域的市場控制力和在薄弱環節的技術創新力。三要制定專項發展規劃，明確戰略目標，部署重點任務，優化職責分工，提供政策支持，完善“一企一策”差異化考核機制，進一步激發中央企業保障糧食安全的積極性主動性創造性。

聚焦大國競爭和做強做優做大要求，著力打造世界一流的大糧企、大糧商、大糧倉

一要進一步突出中國中化助力農業高質量發展的核心功能，通過兼并重組、增資注資等方式，將其打造成為全球領先的綜合性農業企業，在種子研發、植物保護、產業模式等方面走在世界前列，提高全球競爭能力。二要進一步突出中糧集團國際大糧商定位，統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升國外糧源掌控能力，增強國際糧食市場話語權，更好地保障國內糧食供應。三要進一步突出中儲糧集團在糧食收購、儲備方面的重要職能，提高儲備能力和儲備效率，確保儲糧質量，在穩定國內糧食市場和世界糧食市場方面更好發揮作用，成為中國的大糧倉、世界的大糧倉。

聚焦種源安全和種業振興，大力提升中央企業在種子行業的引領力和控制力

一要強化技術攻關搶占制高點。以中央企業為龍頭組建產學研創新平臺，推動科技人才、創新資源、政策支持向中央企業聚集，加快生物育種技術研發和產業化步伐，利用央企資源加快推進“南繁硅谷”建設，從源頭上保障國家糧食安全。二要推動資源整合提升控制力。支持中央企業利用市場化手段并購重組優質種企，推動國內種業行業資源整合，集中力量打造覆蓋更多主產地、主糧品種的研育繁推一體化種業龍頭企業，提升種業市場集中度。三要加強種業知識產權保護。進一步完善種業知識產權保護機制，加大對侵權行為的打擊力度，規范種業市場發展，營造鼓勵創新的良好環境。

聚焦更好落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略方針，進一步提高中央企業對糧食生產各環節的支撐保障能力

一要在耕地改良方面擔當作為。發揮中央企業資源和技術優勢，天力開展高標準農田建設和鹽堿地綜合改造利用，把“以種適地”同“以地適種”相結合，穩步拓展農業生產空間，不斷夯實糧食綜合產能基礎。同時研發生產和大力推廣綠色高效農藥、化肥，推進農業綠色發展。二要在農機現代化方面攻堅克難。推動央企建設國家級農業裝備創新平臺，集中力量攻克智能農機、數字技術等關鍵裝備技術短板，積極開發適應丘陵、山地作業的現代化小型農業機械，努力提升農業生產效率、減少生產收獲損失，實現增產與減損兩端收益。三要在延伸服務鏈條方面繼續發力。創新糧食生產經營模式，推廣耕種管收全程技術服務體系，利用集成技術方案促進單產和品質提升，在高質量服務糧食安全的同時，有效帶動農民增收，加快推進鄉村全面振興。

聚焦大國擔當和構建人類命運共同體，發揮中央企業在國際糧食治理中的橋梁紐帶作用

一要優化資源布局。支持央企布局海外倉儲物流設施，優先在南美、黑海等區域主要產糧國建立倉儲物流節點，通過模式創新向產地糧源延伸，提升海外糧源控制力，增強糧食資源的全球調配能力和風險防控能力。二要強化國際合作。以落實全球發展倡議為目標，以農業技術援助與聯合研發為抓手，鼓勵中央企業“走出去”，與當地本土具備研發技術優勢的企業合作，打造“海外糧倉”，進一步挖掘海外供應鏈多元化發展潛力。三要參與規則制定。積極參與國際糧農規則制定，推動貿易結算和標準體系的變革，將中央企業全球供應鏈優勢轉化為規則制定中的主導權，提升我國在全球糧食治理中的話語權和影響力。