建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的工程造價管理分析

摘" 要：工程竣工結(jié)算是項目建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，是總結(jié)工程造價管理成效、確認工程最終金額的關(guān)鍵階段。首先，分析建設(shè)工程竣工結(jié)算階段工程造價管理的重要性。其次，提出一些建設(shè)工程竣工結(jié)算階段工程造價管理中常見的問題，包括竣工結(jié)算資料遞交不及時、計價原則缺乏合理性、施工圖和竣工圖差異、現(xiàn)場簽證管理混亂以及高素質(zhì)專業(yè)人才短缺等。最后，提出及時遞交并審核結(jié)算資料、簽訂公平的工程合同條款、確認圖紙會審、設(shè)計交底問題、完善工程變更和簽證管理機制以及培養(yǎng)高素質(zhì)工程造價管理人才等措施，通過一系列創(chuàng)新舉措，助力企業(yè)形成事前控制、事中管理、事后分析的全過程造價管控格局，切實維護建設(shè)各方權(quán)益，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；竣工結(jié)算；工程造價；全過程管理；后評估

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.04.115

引言

工程竣工結(jié)算是建設(shè)項目實施的最后階段，是確認工程造價、進行工程款支付的重要依據(jù)。然而，當前竣工結(jié)算階段普遍存在資料遞交不及時、計價原則不合理、施工圖紙變更多、現(xiàn)場簽證管理混亂等問題，導(dǎo)致結(jié)算周期長、糾紛多，工程款回收難。優(yōu)化竣工結(jié)算階段的工程造價管理，應(yīng)著眼工程全壽命周期，及時收集、整理竣工結(jié)算資料，合理確定計價原則，加強施工過程控制，完善現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更管理。同時，應(yīng)高度重視工程造價隊伍建設(shè)，打造一支善謀劃、懂技術(shù)、精管理的復(fù)合型人才隊伍。另外，優(yōu)化竣工結(jié)算階段工程造價管理，事關(guān)建筑市場誠信體系建設(shè)，事關(guān)建設(shè)各方合法權(quán)益，需要政府、行業(yè)、企業(yè)等多方協(xié)同發(fā)力，不斷創(chuàng)新理念、改進機制、提升能力，推動工程造價管理向精細化、專業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

1 建設(shè)工程竣工結(jié)算階段工程造價管理的重要性

竣工結(jié)算是工程建設(shè)的收官之作，其結(jié)果直接關(guān)系到建設(shè)各方的切身利益。從建設(shè)單位來看，準確、及時地完成竣工結(jié)算，有利于控制工程總投資，避免工程款的過度流失，維護自身經(jīng)濟利益。從施工單位來看，科學(xué)合理的竣工結(jié)算是保證企業(yè)經(jīng)營效益、維系資金鏈穩(wěn)定的基本保障。從監(jiān)理、勘察設(shè)計單位來看，嚴謹細致的竣工結(jié)算有利于確認自身工作成果，規(guī)避項目風險[1]。對行業(yè)主管部門而言，加強竣工結(jié)算階段的監(jiān)管，可有效遏制惡意低價中標、工程款拖欠等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。綜上，竣工結(jié)算階段的工程造價管理水平高能直接影響工程項目的最終成敗，關(guān)乎建設(shè)各方的根本利益，在工程建設(shè)全過程造價控制中至關(guān)重要。從工程建設(shè)的全壽命周期來看，竣工結(jié)算階段串聯(lián)設(shè)計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)，是檢驗前期造價策劃、設(shè)計優(yōu)化、合同管理、進度控制、計量支付等效果的“試金石”。在竣工結(jié)算過程中，建設(shè)各方匯集一堂，共同確認工程的變更洽商、現(xiàn)場簽證、工程索賠等事項，有利于增信釋疑、厘清責任、化解矛盾、凝聚共識，為項目順利“善后”創(chuàng)造有利條件[2]。建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價管理不僅是工程項目管理的最后一道關(guān)口，更是整個項目管理過程中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。通過科學(xué)、嚴格的造價管理，不僅可以確保工程造價的準確性和合理性，還能為企業(yè)提供寶貴的數(shù)據(jù)支持，促進企業(yè)管理水平的提升，保障各方經(jīng)濟利益，最終實現(xiàn)項目的順利竣工和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價管理具有不可忽視的重要性。

2 建設(shè)工程竣工結(jié)算階段工程造價管理問題

2.1 竣工結(jié)算資料遞交不及時

及時并完整地向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算資料是施工單位的基本義務(wù)。按照行業(yè)慣例，施工單位應(yīng)在工程竣工驗收后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算資料。然而，在實踐中，不少施工單位對此重視不夠，存在資料收集整理不及時、遞交不規(guī)范等問題。一些施工單位為追趕工期，忽視竣工資料的收集整理，致使人員、材料、機械臺賬不完整，現(xiàn)場簽證不連續(xù)，隱蔽工程、關(guān)鍵節(jié)點影像資料缺失，為結(jié)算審核帶來諸多不便。此外，還有施工單位未嚴格按照規(guī)范文件要求編制結(jié)算書，流于形式，證據(jù)不足，與施工過程脫節(jié)，極易引發(fā)糾紛。這些都會導(dǎo)致竣工結(jié)算資料反復(fù)退改，結(jié)算周期被動延長，不利于工程款及時撥付，加劇施工企業(yè)資金壓力[3]。

2.2 計價原則缺乏合理性

計價規(guī)則是竣工結(jié)算的基本依據(jù)。當前，不同地區(qū)、部門頒布的計價定額和取費標準差異較大，有的已明顯滯后于市場價格變化。一些發(fā)包方為節(jié)省投資，在招標文件中設(shè)置過低的計價標準，中標單位為爭取市場，違背市場規(guī)律壓低造價，預(yù)留變更調(diào)價的后手，最終導(dǎo)致結(jié)算金額虛高。不同地區(qū)、行業(yè)主管部門頒布的計價依據(jù)五花八門，有工程量清單計價規(guī)范、建設(shè)工程計價辦法、施工招標控制價等，相互之間缺乏銜接，一定程度上加大了結(jié)算爭議。此外，針對新工藝、新材料、新技術(shù)的計價規(guī)則尚不健全，造成同類項目結(jié)算標準不一，引發(fā)合同雙方對計價原則的分歧和糾紛。

2.3 施工圖和竣工圖差異

設(shè)計變更是工程建設(shè)的常態(tài)，但頻繁、較大的設(shè)計變更會引發(fā)施工圖與竣工圖的較大差異，埋下結(jié)算隱患。因為設(shè)計深度不夠、現(xiàn)場條件限制等因素影響，施工過程中一些設(shè)計變更在所難免。這些設(shè)計變更缺乏嚴格論證和審批流程，設(shè)計單位對變更措施的合理性、規(guī)范性把關(guān)不嚴，施工單位盲目實施圖紙變更，現(xiàn)場簽證不及時，導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不足。一些建設(shè)單位為了趕工期，默許設(shè)計變更，圖紙變更未及時傳遞至施工現(xiàn)場，造成實際完成工程量與設(shè)計圖紙不符，竣工圖與施工圖差異過大，為結(jié)算金額確認埋下隱患[4]。

2.4 現(xiàn)場簽證管理混亂

簽證是現(xiàn)場設(shè)計變更和技術(shù)核定的重要依據(jù)，規(guī)范、有序的現(xiàn)場簽證管理是確保竣工結(jié)算順利進行的關(guān)鍵。然而，一些工程項目因現(xiàn)場管理松散、職責劃分不清等，造成簽證主體不明確、手續(xù)不完備、內(nèi)容不規(guī)范等問題。部分項目實行總承包管理，可能出現(xiàn)總包、分包、建設(shè)單位多方簽證，權(quán)責不清。個別施工單位為多報工程量，存在偽造、變造簽證的行為，嚴重損害建設(shè)單位利益。此外，還有項目因人員更迭頻繁，簽證往往只有施工單位單方簽字，難以作為有效計價依據(jù)。隱蔽工程未及時簽證，也給竣工結(jié)算編制和審核帶來極大困難。總之，簽證管理不規(guī)范已成為影響竣工結(jié)算工作的一大“梗阻”。

2.5 高素質(zhì)專業(yè)人才短缺

工程造價專業(yè)人才是竣工結(jié)算工作的中堅力量。目前，從事工程造價的從業(yè)人員雖已超過百萬，但能夠全面掌控設(shè)計、施工、材料、設(shè)備、定額等專業(yè)知識，既懂技術(shù)、又精管理的復(fù)合型人才仍顯不足。高校工程造價專業(yè)教育重理論、輕實踐，學(xué)生動手能力不強，難以適應(yīng)竣工結(jié)算工作需要。施工企業(yè)普遍重視成本核算、輕視造價策劃，工程造價人員專業(yè)發(fā)展通道不暢，職業(yè)吸引力有待提高。建設(shè)、監(jiān)理單位工程造價隊伍建設(shè)相對滯后，隊伍規(guī)模小、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以勝任日益繁重的工作任務(wù)。各參建方工程造價人員缺乏溝通協(xié)調(diào)，專業(yè)壁壘明顯，未能形成良性互動，制約了竣工結(jié)算工作效率和質(zhì)量的提升。

3 建設(shè)工程竣工結(jié)算階段工程造價管理優(yōu)化措施

3.1 及時遞交并審核結(jié)算資料

首先，建設(shè)單位和施工單位要增強竣工結(jié)算資料管理意識，將其作為工程管理的重中之重。一方面，施工單位要加強施工現(xiàn)場管控，明確專人負責工程資料的收集、整理、歸檔，確保數(shù)據(jù)來源真實、完整、連續(xù)、規(guī)范。單位可以建立竣工結(jié)算核算領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)竣工結(jié)算編制工作，并成立由技術(shù)、商務(wù)、財務(wù)等部門組成的聯(lián)合工作組，各司其職、通力協(xié)作，在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成結(jié)算文件編制。嚴格按照行業(yè)規(guī)范和合同約定，編制竣工結(jié)算文件，包括竣工結(jié)算書、工程量計算書、臺賬資料、現(xiàn)場簽證等，務(wù)必做到內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)準確、證據(jù)充分。竣工結(jié)算文件應(yīng)連續(xù)編號、裝訂成冊，按時提交給監(jiān)理工程師和建設(shè)單位，為結(jié)算審核創(chuàng)造有利條件[5]。其次，建設(shè)單位在收到施工單位遞交的竣工結(jié)算文件后，要高度重視，科學(xué)制訂審核工作方案。單位可以成立以總工程師或者總經(jīng)濟師為組長的竣工結(jié)算審核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)計算復(fù)核、綜合分析、技術(shù)評審等工作組，明確分工、壓實責任。同時，應(yīng)嚴格對照招投標文件、工程合同、設(shè)計變更等，認真核對工程數(shù)量、復(fù)核套用定額、檢查計算過程，確保復(fù)核無遺漏、計算無差錯。對于重大分歧，要組織相關(guān)人員進行核對，查明原因，及時協(xié)商解決。單位應(yīng)加強結(jié)算資料的審核把關(guān)，嚴把真實性、完整性關(guān)，對資料缺失的要及時要求補充，對內(nèi)容錯漏的要求限期整改，切實提高結(jié)算資料質(zhì)量。必要時，可聘請第三方審計機構(gòu)介入，開展賬務(wù)核對和延伸審計，進一步加大審核力度，切實維護各方權(quán)益。

3.2 簽訂公平的工程施工合同

工程施工合同是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。合同雙方要本著公平、誠信的原則，在招投標階段就將擬建工程的計價規(guī)則、風險分擔、結(jié)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容進行充分協(xié)商，明確界定各自的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)單位要選擇有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗的專業(yè)人員，參與招標文件和合同條款的制定，確保內(nèi)容嚴謹、條款平等。招標文件要合理選擇計價依據(jù)，制定切合工程實際、接近市場價格的招標控制價，既不能過高導(dǎo)致造價失控，也不能過低影響工程質(zhì)量，為竣工結(jié)算奠定良好基礎(chǔ)。在合同條款設(shè)置上，既要嚴格遵循法律法規(guī)，符合國家和地方現(xiàn)行的計價規(guī)范，又要充分考慮建設(shè)項目的地域特點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，因地制宜、因項目而異，為竣工結(jié)算“量體裁衣”。要用詞準確、表述嚴謹，避免使用“雙方協(xié)商”“具體見建設(shè)單位批復(fù)文件”等模糊表述，杜絕故意留有“口子”，給竣工結(jié)算埋下隱患。針對新材料、新工藝、新技術(shù)的使用，合同中應(yīng)明確計價方法，必要時可委托造價咨詢單位編制補充定額。此外，合同中還要明確約定工程變更和現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、程序、時限，細化隱蔽工程驗收要求，將成本費、規(guī)費、稅金計取標準嵌入合同條款，力求翔實具體，不留盲區(qū)，從源頭上防范法律風險，為順利開展竣工結(jié)算掃清障礙。

3.3 確認圖紙會審、設(shè)計交底問題

工程施工圖是編制、審核竣工結(jié)算的重要依據(jù)。設(shè)計單位要本著高度負責的態(tài)度，認真組織施工圖會審，充分聽取施工、監(jiān)理等各方意見，查缺補漏、優(yōu)化設(shè)計，最大限度減少施工階段的設(shè)計變更。首先，單位需建立施工圖會審的定期例會制度，采取設(shè)計人員現(xiàn)場踏勘、視頻會議等方式，及時協(xié)調(diào)解決設(shè)計問題，形成會審紀要。施工圖會審意見及修改情況要形成書面文件，加蓋設(shè)計單位公章，按照信息傳遞程序及時傳遞至施工現(xiàn)場，確保各參建方執(zhí)行到位。其次，單位應(yīng)加強施工圖交底和技術(shù)核定工作，組織設(shè)計人員進駐現(xiàn)場，與施工技術(shù)人員面對面溝通，講清設(shè)計思路、施工工藝、技術(shù)要點，形成交底記錄。對于施工中可能出現(xiàn)的技術(shù)問題，設(shè)計人員要給出明確的指導(dǎo)意見。當出現(xiàn)設(shè)計變更時，設(shè)計單位要本著慎重態(tài)度，從必要性、經(jīng)濟性、安全性等方面進行綜合論證，確需變更的要嚴格履行審批手續(xù)，出具設(shè)計變更通知單，并及時辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，做到事前控制、過程管控，避免竣工圖紙與實際工程不符。最后，施工單位要切實履行技術(shù)交底責任，組織項目負責人、技術(shù)負責人、施工員等有關(guān)人員認真研讀圖紙，深入理解設(shè)計意圖，掌握施工工藝和操作規(guī)程，建立技術(shù)交底臺賬，確保一線施工人員嚴格按施工圖施工。針對設(shè)計疏漏和現(xiàn)場實際不符的問題，要及時向建設(shè)、設(shè)計單位反映，提出解決方案。涉及工程變更和現(xiàn)場簽證的，要嚴格履行手續(xù)，取得建設(shè)單位的書面確認，妥善保管相關(guān)憑證，確保其真實性、完整性，從而為竣工結(jié)算控制風險、防范法律糾紛。

3.4 完善工程變更和簽證管理機制

工程變更、現(xiàn)場簽證是竣工結(jié)算的“重頭戲”。建設(shè)單位應(yīng)建立規(guī)范高效的工程變更管理機制，制定設(shè)計變更審批流程，明確設(shè)計變更的范圍、內(nèi)容、時限、簽認主體等，將工程變更控制在合理范圍內(nèi)。對涉及工程造價、工期、質(zhì)量的重大變更，要組織專家論證，經(jīng)批準后方可實施。施工單位要嚴格執(zhí)行工程變更審批制度，未經(jīng)批準不得擅自變更施工圖，更不能虛報、謊報工程變更。針對現(xiàn)場簽證，要明確簽證主體和流程，統(tǒng)一簽證格式，保證手續(xù)完備、數(shù)據(jù)真實。同時，加強對隱蔽工程的管控，嚴格履行驗收簽證程序，建立隱蔽工程檔案。另外，對工程簽證實行分級管理，超出一定限額的重大簽證須報建設(shè)單位審批，以此來規(guī)范工程變更和現(xiàn)場簽證管理，切實維護竣工結(jié)算的真實性、嚴肅性。

3.5 培養(yǎng)高素質(zhì)工程造價管理人才

項目參建各方要樹立人才是第一資源的理念，將工程造價隊伍建設(shè)擺在突出位置。施工企業(yè)要創(chuàng)新人才選拔機制，突出實踐能力導(dǎo)向，將工程造價納入人才職業(yè)發(fā)展通道，搭建員工成長平臺。加大工程造價人員的教育培訓(xùn)力度，開展多層次、多形式、多渠道的在職培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)水平。鼓勵工程造價人員加入行業(yè)協(xié)會，積極參與專業(yè)交流、技能競賽等，開闊視野、增長才干。建設(shè)單位、監(jiān)理單位要科學(xué)配備工程造價崗位，完善相關(guān)管理制度和工作流程，明確工作職責和任務(wù)要求。加強工程造價人員的績效考核，將竣工結(jié)算核對情況與個人評優(yōu)晉級、薪酬分配等掛鉤，調(diào)動工作積極性。此外，各參建方要加強工程造價隊伍的協(xié)作配合，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，營造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，共同提升竣工結(jié)算管理水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程竣工結(jié)算是項目建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系到建設(shè)各方的根本利益。加強竣工結(jié)算階段的工程造價管理，事關(guān)建筑市場誠信體系建設(shè)，事關(guān)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。各參建方要提高思想認識，將竣工結(jié)算作為工程管理的重中之重，堅持底線思維，強化風險意識，著眼工程建設(shè)全壽命周期，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化技術(shù)手段、完善制度規(guī)范、加強隊伍建設(shè)，形成工程造價的事前、事中、事后全過程精細化管控。在竣工結(jié)算編制上，要本著實事求是的原則，杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、惡意扯皮等行為。在竣工結(jié)算審核上，要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，既防止多報漏報，又為合理變更預(yù)留空間。只有建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等各方形成合力，按照合同約定和計價規(guī)范，嚴謹細致做好每一項工作，才能確保竣工結(jié)算真實、準確、規(guī)范，最大限度實現(xiàn)多方共贏。

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作者簡介：孫祿良（1979-），男，漢族，遼寧莊河人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：工程造價管理。