奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展路徑探討

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.13.048

2004年中央一號文件首次提出，要增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力。黨的十八大以來，國家高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，2012年中央一號文件政策主題聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，進行了全面深刻的闡述。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從鄉(xiāng)村振興目標的要求看，科技對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)村綠色發(fā)展等有著重要的支撐作用]。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，“十四五”時期及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出更為迫切的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技賦能，國家科研單位、科研院校和大型科技企業(yè)是新品種、新技術(shù)、新機具研發(fā)的主力軍，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)是其科研成果的主要需求方和使用方，基層農(nóng)技推廣人員就是聯(lián)結(jié)這些科研成果和農(nóng)民的關鍵力量，同時是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要支撐和動力。筆者以重慶市奉節(jié)縣為例，分析當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題，并提出發(fā)展路徑，以期為奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供決策參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與成效

奉節(jié)縣地處渝東北長江三峽庫區(qū)腹心，總面積4098km² ，轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口74.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.5萬人。近年來，奉節(jié)縣堅持科技賦能，不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，圍繞新品種、新技術(shù)、新模式精準發(fā)力，推進規(guī)模化經(jīng)營、宜機化整治、社會化服務，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”。奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺日趨多樣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，有力地助推了當?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1農(nóng)技推廣體系不斷完善

2021年，奉節(jié)縣共設特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心27個、農(nóng)業(yè)服務中心29個、街道社區(qū)事務服務中心4個。該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍共計有14613人，從事農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員6511人。開展農(nóng)技隨訪，建立縣、鄉(xiāng)、村三級隨訪隊伍，與重慶市農(nóng)業(yè)科學院、浙江大學、齊魯工業(yè)大學等組建16個產(chǎn)業(yè)研究院所，組建377個技術(shù)服務隊、2445名產(chǎn)業(yè)技術(shù)員“包片”“包村”“包戶”，用科技手段破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，促進共性技術(shù)和關鍵技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。

1.2科技創(chuàng)新平臺日趨多樣

成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（重慶市奉節(jié)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）、全國綠色食品原料（臍橙）標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺。組建重慶市科學技術(shù)協(xié)會院士專家工作聯(lián)系點、重慶市肉牛養(yǎng)殖科技專家大院、奉節(jié)縣臍橙研究所、山羊研究所等科研機構(gòu)，針對主導產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)研究、試驗示范和推廣。與中國農(nóng)業(yè)大學、新洋豐公司掛牌成立了農(nóng)業(yè)科技小院，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的產(chǎn)學研一體化，開展臍橙社會化服務，其發(fā)展模式被納入全國社會化服務典型案例。

1.3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升

引進和推廣拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機等高效農(nóng)機設備，2023年奉節(jié)縣主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達 51% 。引導農(nóng)業(yè)主體進行生產(chǎn)與管理模式的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)變，建成水肥一體化生產(chǎn)基地13個、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)示范基地6個，奉節(jié)大富好農(nóng)業(yè)公司自研的“公路 + 軌道”兩用果園軌道運輸機得到商用推廣，該項目獲2023年全國智慧農(nóng)業(yè)建設優(yōu)秀案例，2024年全國數(shù)字鄉(xiāng)村大賽“三等獎”。重慶市奉節(jié)縣祥飛繭絲綢有限公司依托自身開發(fā)全球首個智能蠶桑養(yǎng)殖系統(tǒng)，在奉節(jié)縣建成智能養(yǎng)蠶生產(chǎn)線36條，可提高生產(chǎn)效率28倍，提高蠶繭優(yōu)質(zhì)率 25% 。大力培育農(nóng)產(chǎn)品電商主體，京東、天貓等各類網(wǎng)銷平臺共有經(jīng)營主體5450家，微商主體1.7萬家，2023年奉節(jié)縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達5.79億元，同比增長 13% 。

2 面臨的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎條件較差

2.1.1農(nóng)田耕作條件不好

奉節(jié)縣集大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，“巴掌田”“雞窩地”多，農(nóng)田坡度大，素有“九山半水半分田”之稱， 15^° 以上坡耕地占 55% 以上，耕地分散在3處以上農(nóng)戶占比高達 91% 。農(nóng)事耕作條件差，加之農(nóng)作物農(nóng)藝要求不達標，導致很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械應用率低。

2.1.2農(nóng)民科技素養(yǎng)偏低

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村主要勞動力的流失，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的多為老人、婦女，他們普遍受教育程度低，接受新技能、新知識、新模式的主動性差，導致農(nóng)業(yè)科技普及和應用程度較低。

2.1.3 現(xiàn)代科技人才匱乏

奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍共計有14613人，從學歷來看，高中、中專及以下學歷12348人，占比達85% ；從人才類型來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員701人，占比不到 5% 。綠色發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)信息化人才和高效智能設備使用人才緊缺。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵不足

2.2.1 機械化支持力度不足

農(nóng)業(yè)機械的前期資金投入較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體承受能力弱，加之一些適宜山區(qū)的智能智慧化機械尚未納人國家農(nóng)機購置補貼目錄，導致很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機具推廣成本高、難度大。

2.2.2農(nóng)業(yè)科技成果供給不足

科技項目的決策和管理體系導致一些科研和生產(chǎn)脫節(jié)，造成農(nóng)民實際需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)不足，而一些高端的科技成果又難以轉(zhuǎn)化。例如，山區(qū)對小型農(nóng)業(yè)機械的需求較大，但目前市場上合適的機械產(chǎn)品不足，導致可推廣使用的農(nóng)業(yè)機械少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系薄弱

2.3.1 體制機制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等承擔。行政關系上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直屬事業(yè)機構(gòu)，業(yè)務關系上由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理，形成縣鎮(zhèn)兩級雙管局面。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的人、財、物權(quán)受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，基層農(nóng)技人員身兼多職，專業(yè)的人員不能放在專業(yè)的崗位上，過多參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政工作，技術(shù)主業(yè)被動荒廢，正常的農(nóng)技服務工作難以高效開展，技術(shù)主業(yè)被動放置，其職責難以實施。

2.3.2 隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍主要表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員總量不夠、年齡老化、理論和實操水平低等特點，在知識結(jié)構(gòu)和年齡上存在著老化和斷檔現(xiàn)象，缺乏真正懂專業(yè)、能上手、能解決問題的專業(yè)人員。奉節(jié)縣原來有188名畜牧獸醫(yī)人員，經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革后，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無專職獸醫(yī)人員，僅個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兼職的獸醫(yī)員。

2.3.3 推廣投入不大

無專項經(jīng)費保障基層農(nóng)技人員開展工作必須的車輛、專業(yè)設備、技術(shù)指導等費用，基層農(nóng)技人員從事專業(yè)工作“心有余力而不足”。社會化服務、基礎設施建設、經(jīng)營主體培育等方面投人力度不大，缺乏持續(xù)性的投入，新技術(shù)、新品種、新設備的應用效果得不到充分論證。

3 發(fā)展建議

3.1建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障體系

3.1.1推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化

耕地分散一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，因此必須擴大土地經(jīng)營規(guī)模。推動農(nóng)民確權(quán)地登記頒證，創(chuàng)新實踐“小塊變大塊、土地化零為整”土地流轉(zhuǎn)模式，將土地集中到善于經(jīng)營的個體農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者手中，形成適度規(guī)模農(nóng)場，破解“巴掌田”“雞窩地”“插花田”等難題。在不改變各自土地規(guī)模的條件下，探索實行一定的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。可以實行一家一戶的分散經(jīng)營和多種經(jīng)營，再由中介商人或商貿(mào)組織收購產(chǎn)品，走規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的道路。

3.1.2推進農(nóng)田耕作宜機化

農(nóng)田宜機化改造是提高丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平的治本之策，同時是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的戰(zhàn)略舉措。山區(qū)農(nóng)田地勢坡度大，不能集中連片，高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田宜機化改造是推動耕作機械化的重要手段。因而，要不斷加強高標準農(nóng)田建設的科技支撐，加大對山區(qū)農(nóng)田宜機化項目的支持力度2]。

3.1.3推廣農(nóng)業(yè)服務社會化

重慶市丘陵山區(qū)的地勢及我國農(nóng)村人多地少的現(xiàn)實，決定了農(nóng)業(yè)不適宜走大農(nóng)場主模式。而大規(guī)模的全程機械化培訓和機械購置又會造成資源和資產(chǎn)的浪費。為解決未來農(nóng)業(yè)“如何種、怎么賣”的問題，要不斷培育和壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)播種、施肥、打藥、修剪、采摘、加工、包裝、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管托養(yǎng)模式，培育一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會管理的農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的市場化。

3.2優(yōu)選科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

3.2.1圍繞重點產(chǎn)業(yè)謀創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應有所側(cè)重和傾斜，抓住重點產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢力量突破。針對重點產(chǎn)業(yè)，在政策扶持、資金支持、項目安排上進行傾斜，圍繞育種、生產(chǎn)、施肥、打藥、采收、加工、包裝、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條進行創(chuàng)新突破，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的科技賦能水平。

3.2.2 圍繞重點產(chǎn)品謀創(chuàng)新

針對一些有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)加大對其開發(fā)和支持力度，圍繞其上下游相關產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建立以產(chǎn)品為中心的綜合交易場所。圍繞奉節(jié)臍橙，探索建立臍橙包裝箱、臍橙分選器、臍橙軌道運輸機、臍橙耕種收機械、臍橙服務隊等全鏈條的開發(fā)模式。

3.3完善配套政策支持體系

3.3.1 以積分激發(fā)創(chuàng)新潛能

農(nóng)業(yè)主體既是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用者，又是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)造者，要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)從業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性。采取企業(yè)積分方法，對投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金、認定科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果等的農(nóng)業(yè)主體予以適當?shù)姆e分獎勵，并將積分作為申請科技創(chuàng)新補貼、農(nóng)業(yè)項目申請、農(nóng)業(yè)擔保貸款等的重要參考依據(jù)，以積分來激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)新潛能。

3.3.2 以補貼增添創(chuàng)新活力

農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的治本之策，目前很多農(nóng)業(yè)機械并不適宜山區(qū)，或者生產(chǎn)成本高價格貴，農(nóng)機推廣面臨難題。及時將新涌現(xiàn)的適宜山區(qū)的自動化、智能化機械申請納入國家農(nóng)機購置補貼目錄，以促進其推廣應用。另外，加大對社會化服務組織購買農(nóng)機具的補貼力度，推動農(nóng)機服務社會化，提高設備使用率，降低農(nóng)戶使用成本。

3.3.3 以選育充實創(chuàng)新人才

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日趨推進，農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化人才的引進和培育也應盡快推上日程。在農(nóng)業(yè)體系建設上，健全縣、鄉(xiāng)、村三級體系，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)人才選育，同時發(fā)揮科技副總、科技特派員、“三區(qū)”人才、新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)優(yōu)勢，用好“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和“第二春”人才，打出農(nóng)業(yè)人才驅(qū)動“組合拳”。在人才結(jié)構(gòu)上，加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機械使用、操作和維護人才類的培育，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)類人才的引進。在政策支持上，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項目扶持、政策激勵、發(fā)展服務等方面政策，擴大財政投入范圍，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的示范帶動作用。

3.4健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

3.4.1行政推動引導

理順基層農(nóng)技推廣體制機制，可以探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣人員在人、財、物和業(yè)務上的“雙管”同步機制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)、種植業(yè)、農(nóng)機化、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、植保等領域的專業(yè)技術(shù)人員，實行全縣統(tǒng)籌動態(tài)管理編制。采取派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中分片服務的工作方式，考核實行主管部門、駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務對象三方按比例考核制度，形成行政推動合力，逐步實現(xiàn)專編、專人、專崗。

3.4.2科技小院示范

壯大科研院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、行業(yè)部門等多元化的科技創(chuàng)新專家團隊，探索“專家 + 示范基地 + 輻射農(nóng)戶”的科技小院推廣模式，扎實開展新技術(shù)、新品種試驗示范，著力打造綠色發(fā)展的試驗田、科技驅(qū)動的新樣板、鄉(xiāng)村振興的新典范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新標桿。

3.4.3 “農(nóng)技隨訪”普及

加強科技人員能力提升，將新型職業(yè)農(nóng)民吸納到“農(nóng)技隨訪”隊伍，普及推廣先進成熟的技術(shù)，豐富“農(nóng)技隨訪”內(nèi)涵，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)要點、手冊，開發(fā)“微視頻”等智慧課堂等。拓展“農(nóng)技隨訪”外延，強化“組織化”服務、“職業(yè)化”服務、“智慧化”服務。打造“農(nóng)技隨訪”示范，讓產(chǎn)區(qū)更美，讓產(chǎn)業(yè)更強、產(chǎn)品更精、聯(lián)結(jié)更緊。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展已從發(fā)展“量”向發(fā)展“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，隨后的中央一號文件均對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出相關要求和部署。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，無論是農(nóng)業(yè)領域還是其他領域，創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新既是支撐生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，也是生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升的主要結(jié)果[3。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新反映在縣級主要是做好新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應用，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣的主力軍，是打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的關鍵力量，工作任重而道遠。重慶市奉節(jié)縣在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面做出大量探索，也面臨很多挑戰(zhàn)，未來需要緊扣發(fā)展需求，依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在鄉(xiāng)村振興的路上探索更好的發(fā)展路徑。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）