強(qiáng)化保護(hù)治理守護(hù)綠水青山推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展

【按語]2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察調(diào)研時(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚地首次提出“綠水青山就是金山銀山”，這一科學(xué)論斷是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，在祖國大地上生根開花。二十年來，這一理念從浙北山村走向神州大地，成為解碼人與自然和諧共生的“中國方案”。

二十年來，我國水土保持事業(yè)在這一理念的指引下取得了豐碩成果：截至2024年，全國水土流失面積下降至260.19萬 km² ，全國水土保持率提升到 72.83% 。值此重要節(jié)點(diǎn)，《中國水土保持》編輯部開展了“‘綠水青山就是金山銀山'理念提出20年”主題征稿活動(dòng)，得到水土保持領(lǐng)域從業(yè)者熱烈響應(yīng)。

本期專刊精選25篇佳作，其中既涵蓋“小流域治理”“智慧水土保持”等技術(shù)創(chuàng)新，亦收錄“水土保持碳匯”“水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”的機(jī)制探索，更有水土保持高質(zhì)量發(fā)展的深度思考。這些文字既是二十年來水土保持推動(dòng)綠色發(fā)展的縮影，更是邁向美麗中國新階段的宣言。

摘要：在“綠水青山就是金山銀山\"理念指引下，水利部黃河水利委員會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)做好流域水土保持規(guī)劃，夯實(shí)制度支撐、推動(dòng)建立水土保持長效機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)為要、依法嚴(yán)格人為水土流失管控，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，堅(jiān)持以人民為中心、全面加強(qiáng)淤地壩建設(shè)和安全運(yùn)用，堅(jiān)持流域全覆蓋、持續(xù)強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)，使黃河流域水土保持工作不斷取得新突破、新實(shí)效。相較于1990年，2024年黃河流域水土流失面積減少了 47.34% ，水土保持率提高了27.57個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”。然而黃河流域生態(tài)本底脆弱、水土流失量大面廣的客觀事實(shí)仍然存在，水土保持工作依然任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入新時(shí)期，水利部黃河水利委員會(huì)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)水土保持提質(zhì)增效，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過一體化推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理、持續(xù)加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)、著力創(chuàng)新水土保持政策機(jī)制、進(jìn)一步夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)支撐，讓“綠水青山”源源不斷地轉(zhuǎn)化為惠及民生的“金山銀山”，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：“綠水青山就是金山銀山”理念；水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；黃河流域中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.08.001引用格式：馬永來.強(qiáng)化保護(hù)治理守護(hù)綠水青山 推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展[J].中國水土保持，2025（8）：1-4，10.

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”，這一科學(xué)論斷經(jīng)廣泛實(shí)踐已成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心，提升了全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是守護(hù)“綠水青山”的重要基礎(chǔ)。多年來，水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡稱“黃委”）積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理、系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)水土保持與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動(dòng)黃河流域水土保持事業(yè)不斷取得新突破、新實(shí)效，為建設(shè)造福人民的幸福河發(fā)揮了重要作用

1內(nèi)涵與意義

“綠水青山就是金山銀山”理念具有豐富的內(nèi)涵和實(shí)踐意義，為推進(jìn)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值。“綠水青山”就是良好的生態(tài)環(huán)境，本身就是一種寶貴的資源，不僅具有重要的生態(tài)效益，而且蘊(yùn)含潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水土保持是一項(xiàng)防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境的公益性事業(yè)。做好水土保持，就是維護(hù)“綠水青山”，提升生態(tài)環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流。二是強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能超出生態(tài)環(huán)境承載力，否則將付出沉重的代價(jià)。要在做好水土保持工作的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，就是要引導(dǎo)企業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，依法防治人為水土流失，在保護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)中保護(hù)。三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念和綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)是有機(jī)統(tǒng)一體，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處。因此，必須樹牢系統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新制度機(jī)制，解決突出問題，推動(dòng)綠色發(fā)展。近年來，黃委一體化推進(jìn)水土流失綜合治理與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益“三統(tǒng)一”，著力促進(jìn)人與自然的和諧共生。

2 主要做法及成效

多年來，黃委堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要”的原則，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)組織開展黃河流域水土流失綜合治理和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。截至2024年底，黃河流域水土流失面積為24.58萬 km² ，較1990年減幅達(dá) 47.34% ，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”；水土保持率達(dá)到 69.07% ，相較于1990年的 41.50% 提高了27.57個(gè)百分點(diǎn);植被面積達(dá)54.13萬 km^2[1] ，實(shí)現(xiàn)了主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，生態(tài)環(huán)境不斷改善、質(zhì)量不斷提高，在保障國家生態(tài)安全、能源安全和糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，為黃河流域生態(tài)巨變和黃河歲歲安瀾作出巨大貢獻(xiàn)。

2.1堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)做好流域水土保持規(guī)劃

做好水土保持規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃水土流失防治工作，對推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。多年來，黃委高度重視水土保持規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持從流域全局和生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，遵循水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、各行政區(qū)等多方利益，以黃河流域、黃土高原、重點(diǎn)支流、國家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等跨省區(qū)的流域和區(qū)域?yàn)閱卧瑘?jiān)持因地制宜、因害設(shè)防，組織編制了多個(gè)流域性水土保持規(guī)劃。近年來，黃委全面貫徹《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，印發(fā)了《貫徹落實(shí)《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉“十四五”實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見gt;工作方案》，確定“十四五\"期間重大工作任務(wù)36項(xiàng)和新時(shí)代任務(wù)舉措118項(xiàng)，全面加強(qiáng)黃河流域水土保持工作；組織編制了《黃河流域水安全保障規(guī)劃》《黃河流域（片）水土保持規(guī)劃》，科學(xué)謀劃水土流失防治新格局。

2.2夯實(shí)制度支撐，推動(dòng)建立水土保持長效機(jī)制

黃委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)施全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，推動(dòng)水土保持工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持新格局。按照水利部要求將水土保持率目標(biāo)分級(jí)量化，構(gòu)建流域、省、市、縣多級(jí)目標(biāo)體系，并納入美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系；建立黃河流域水行政執(zhí)法和檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)懲水土保持違法違規(guī)行為：創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，推行水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、以碳代償?shù)冉ㄔO(shè)模式，吸引社會(huì)資本參與水土流失綜合防治，形成協(xié)同治理大格局；圍繞淤地項(xiàng)安全運(yùn)用、重點(diǎn)工程建設(shè)管理、監(jiān)測試驗(yàn)、建設(shè)監(jiān)理等，制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范20余項(xiàng)，既滿足實(shí)際工作的需要，更好地發(fā)揮了指導(dǎo)作用，又為國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了基礎(chǔ)；堅(jiān)持多元共治，創(chuàng)新小流域水土流失治理模式，著力打造生態(tài)清潔小流域、“水土保持 + 產(chǎn)業(yè)綜合體”、整溝治理等樣板，推動(dòng)水土保持與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；推動(dòng)陜西省千陽縣完成首筆坡改梯工程新增產(chǎn)能成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)南小河溝流域、辛店溝小流域、薛張小流域、李岔小流域等完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化及水土保持碳匯交易，目前已完成7單交易，交易金額達(dá)1.24億元[2-5]，進(jìn)一步拓寬了“綠水青山”向“金山銀山\"轉(zhuǎn)化的路徑。

2.3 堅(jiān)持保護(hù)為要，依法嚴(yán)格人為水土流失管控

黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型多、數(shù)量大、分布廣，人為水土流失監(jiān)管任務(wù)艱巨。多年來，黃委著力協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展，率先制定并實(shí)施水土保持監(jiān)督檢查制度，持續(xù)組織開展大規(guī)模水土保持監(jiān)管，目前已累計(jì)監(jiān)管超過2500項(xiàng)次，連續(xù)15a實(shí)現(xiàn)在建部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，并按時(shí)發(fā)布黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施。

黃委深人貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，配合水利部建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化水土流失防治措施；制定一系列管理辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋水土保持方案編報(bào)、審批、實(shí)施和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等全過程，推動(dòng)分類精準(zhǔn)監(jiān)管方法落實(shí)見效；探索建立以遙感監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化、嚴(yán)格化管理，建立監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，2019年以來已累計(jì)開展跟蹤檢查460項(xiàng)次，完成驗(yàn)收核查138項(xiàng)次；強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)單位的服務(wù)指導(dǎo)，通過專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)答疑等方式宣貫水土保持法律法規(guī)和水土流失防治技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效遏制了人為水土流失“增量”；實(shí)施水土保持違法行為聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，綜合運(yùn)用行政處罰、責(zé)任追究、信用懲戒、檢查監(jiān)督、檢察公益訴訟等手段，目前已組織開展2次水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處各級(jí)各類違法違規(guī)項(xiàng)目8000多個(gè)，將11個(gè)存在明顯整改不力的項(xiàng)目移交檢察機(jī)關(guān)開展協(xié)同監(jiān)管，全面提高了水土保持監(jiān)管力度。

2.4堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

多年來，黃委依照黃河流域水土保持規(guī)劃，組織各省（自治區(qū)）實(shí)施了一大批小流域水土保持綜合治理工程、治溝骨干工程、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程、沙棘資源建設(shè)工程等，以點(diǎn)帶面，持續(xù)推進(jìn)綜合治理和系統(tǒng)治理。為保障工程建設(shè)質(zhì)量、提升投資效益，黃委制定相關(guān)管理辦法，組織做好各類項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、建設(shè)過程中的督查工作，完善各項(xiàng)管理體系。按照“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，推動(dòng)實(shí)施黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”項(xiàng)目，指導(dǎo)中型以上病險(xiǎn)淤地項(xiàng)除險(xiǎn)加固和老舊淤地項(xiàng)提升改造，推進(jìn)塬面保護(hù)、小流域綜合治理等項(xiàng)目提質(zhì)增效，以水系、村莊、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。2019年以來，已累計(jì)投入中央資金280億元，治理水土流失面積3.8萬 km² ，綜合整治坡耕地30.79萬hm² ，新建淤地壩和攔沙壩2627座，水土流失綜合治理向精準(zhǔn)治理、高效治理邁進(jìn)

2.5 堅(jiān)持以人民為中心，全面加強(qiáng)淤地壩建設(shè)和安全運(yùn)用

淤地壩是黃土高原地區(qū)特有的、行之有效的一種水土保持工程措施，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失。黨和國家歷來重視淤地壩建設(shè)，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求有條件的地方大力建設(shè)淤地壩。黃委將淤地壩建設(shè)管理納入《“十四五”水安全保障規(guī)劃》《黃河流域（片）水土保持規(guī)劃》等，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，開展淤地壩專項(xiàng)評估、中型以上淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、淤積專項(xiàng)調(diào)查、串聯(lián)式淤地壩排查等，摸清家底；實(shí)施淤地壩新建工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程、老舊淤地壩提升改造工程等，制定或修訂淤地壩技術(shù)規(guī)范、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理辦法等，嚴(yán)格按照基建程序和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)淤地項(xiàng)建設(shè)；強(qiáng)化淤地項(xiàng)安全度汛工作，將淤地壩納入地方防汛體系，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”制度；持續(xù)開展淤地壩安全運(yùn)用督查，消除安全隱患，保障淤地壩運(yùn)行安全和效能持續(xù)發(fā)揮。截至目前，黃河流域已累計(jì)建成淤地壩5.8萬座，已淤壩地85333.33hm² ，累計(jì)攔截泥沙74億t，固碳能力達(dá)2160萬t；已實(shí)施3期淤地壩除險(xiǎn)加固工程，共除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)淤地壩和提升改造老舊淤地壩3750座；開展淤地壩督查2601壩次，電話抽查“三個(gè)責(zé)任人\"7107個(gè)，完成強(qiáng)降水預(yù)警122期61552壩次。

2.6堅(jiān)持流域全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測

開展黃河流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測并定期發(fā)布監(jiān)測成果，是黃委的一項(xiàng)重要職責(zé)。黃委堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系，建成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測“遙感解譯一外業(yè)復(fù)核—侵蝕計(jì)算—成果初匯”全流程應(yīng)用平臺(tái)，持續(xù)組織開展覆蓋全流域、重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，已形成由黃委水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心（鄭州站）、黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（西安站）、5個(gè)直屬監(jiān)測分中心和11個(gè)省級(jí)監(jiān)測總站、35個(gè)市級(jí)監(jiān)測分站、215個(gè)縣級(jí)監(jiān)測點(diǎn)組成的黃河流域水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。從2018年開始，對黃河流域內(nèi)國家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測面積達(dá)229萬 km² ，結(jié)合各省區(qū)監(jiān)測成果，實(shí)現(xiàn)流域監(jiān)測全覆蓋；連續(xù)5a發(fā)布黃河流域水土保持公報(bào)，全面反映流域和重點(diǎn)區(qū)域的水土流失和水土保持情況，為指導(dǎo)流域水土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用提供了科學(xué)依據(jù)。

2.7堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)

做好數(shù)字孿生黃河智慧水土保持建設(shè)，對提升黃河治理保護(hù)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，加快水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黃委創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)流域水土保持監(jiān)管工作需要，開發(fā)多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管智慧化水平。按照數(shù)字孿生黃河建設(shè)理念和要求，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、實(shí)用先行、高效共享”為原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合現(xiàn)有系統(tǒng)和項(xiàng)目，著力搭建智慧水土保持總體框架，建設(shè)覆蓋水土保持全業(yè)務(wù)管理的一體化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管工作智能化[。為支撐淤地壩安全運(yùn)用，以黃土高原地區(qū)1：10000 的L1級(jí)數(shù)據(jù)底板為基礎(chǔ)支撐，建成淤地壩管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對1.77萬座中型及以上淤地壩的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范管理；構(gòu)建淤地壩“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）模塊，為水利部及山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏7省（自治區(qū)）43個(gè)市203個(gè)縣的淤地壩日常管理、預(yù)報(bào)預(yù)警、防汛會(huì)商、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等提供重要支撐，近3a共發(fā)布預(yù)警提醒5.6萬壩次；運(yùn)用高分遙感影像和無人機(jī)航測，積極推進(jìn)“三站（即黃委綏德、天水、西峰3個(gè)水土保持科學(xué)試驗(yàn)站）\"試驗(yàn)場數(shù)字李生小流域建設(shè)，應(yīng)用無人機(jī)每年開展約70個(gè)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤檢查、20個(gè)國家重點(diǎn)治理工程的水土保持監(jiān)管；建立流域水土保持監(jiān)督管理交流服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 + 服務(wù)”一體化，對在建部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)開展全覆蓋線上監(jiān)管，對各參建單位、地方水行政主管部門和技術(shù)服務(wù)人員約7000人持續(xù)提供政策答疑和咨詢服務(wù)。

3存在的問題

雖然黃河流域水土保持工作取得了顯著成效，但是黃河流域生態(tài)本底脆弱、水土流失量大面廣的客觀事實(shí)仍然存在，水土保持工作依然任重道遠(yuǎn)。

1）黃河流域水土流失治理任務(wù)艱巨。目前，黃河流域仍存在水土流失面積24.58萬 km² ，占流域總面積的 30.93% ，且主要集中在黃河中游多沙粗沙區(qū)、黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)、沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，治理難度較大。同時(shí)，部分已治理區(qū)域需提質(zhì)增效，以鞏固治理成果。

2）水土保持投入和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。雖然近年來國家持續(xù)加大對水土流失綜合治理的資金投入，但是現(xiàn)有投入資金依然難以滿足實(shí)際需要，社會(huì)資本參與水土流失治理的相關(guān)政策制度仍不完善，且尚未建立有效的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3）水土保持監(jiān)管信息共享機(jī)制缺失。主管部門在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案與水土保持方案審批之間尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致“未批先建”等違法行為時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，水土保持監(jiān)管的基層力量薄弱，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管信息閉塞，導(dǎo)致部分水土保持違法違規(guī)行為未得到及時(shí)制正和有效查處。

4對策措施

黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”這不僅是對新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對新征程上正確處理人與自然關(guān)系提出的新要求。進(jìn)入新時(shí)期，水土保持工作迎來新機(jī)遇，也面對新的更大挑戰(zhàn)，黃委將堅(jiān)定不移地推進(jìn)水土保持提質(zhì)增效，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，讓“綠水青山”源源不斷地轉(zhuǎn)化為惠及民生的“金山銀山”，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

1）一體化推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理，以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔藢?shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、固溝保塬、整溝治理等水土保持重點(diǎn)工程；強(qiáng)化淤地壩安全運(yùn)用管理，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)和老舊淤地壩提升改造，加快重要淤地項(xiàng)安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升淤地壩“四預(yù)”能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造生態(tài)清潔小流域示范樣板。

2）持續(xù)加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。落實(shí)水土保持空間管控制度，推行差別化水土流失預(yù)防措施，結(jié)合國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河及其重要支流源頭、重要水源地的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，實(shí)現(xiàn)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全流程閉環(huán)監(jiān)管；常態(tài)化開展黃河流域（片）水土保持遙感監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為；全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)，推行人為水土流失危害賠償制度，堅(jiān)決遏制人為水土流失“增量”。

3）著力創(chuàng)新水土保持政策機(jī)制。完善水土保持管護(hù)制度，充分發(fā)揮水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，探索建立水土保持循環(huán)投人機(jī)制，提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推進(jìn)碳匯交易及淤地壩、坡耕地綜合治理等新增耕地指標(biāo)交易模式；大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，加快形成有為政府和有效市場有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的工作格局;建立完善流域上下游、地區(qū)間的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與水土保持工作；完善水土保持監(jiān)管信息共享機(jī)制，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水土保持法律宣貫工作。

4）進(jìn)一步夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)支撐。持續(xù)推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋，開展黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)水土流失與入黃泥沙專項(xiàng)調(diào)研，強(qiáng)化深度分析和監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用；完成黃河流域內(nèi)62個(gè)國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)的提升改造，推進(jìn)地方監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)；應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，提檔升級(jí)淤地壩管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土壤侵蝕模型本地化、水土保持與水沙關(guān)系、淤地壩壩系平衡理論等基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷提升流域治理管理能力水平。

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（責(zé)任編輯 翟戌亮）