甘肅省白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計對策

中圖分類號：S757.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.14.025

甘肅省白龍江林區(qū)（以下簡稱白龍江林區(qū)）地處長江二級支流白龍江和黃河一級支流洮河上中游，是長江上游和黃河上中游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。白龍江林區(qū)是全國九大林區(qū)之一，也是國家木材戰(zhàn)略儲備林和甘肅省最大的國有林場群，擔負著生態(tài)保護和木材生產(chǎn)的重任，在西北地區(qū)和全國原始森林生態(tài)領(lǐng)域具有重要戰(zhàn)略地位。合理進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計，能夠科學評估和配置林業(yè)資源，優(yōu)化生產(chǎn)布局，保護生態(tài)系統(tǒng)，對于促進白龍江林區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)并重具有重要意義。

1白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計概況

白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作自甘肅省白龍江林業(yè)生態(tài)監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃院成立以來，取得了顯著成效。甘肅省白龍江林業(yè)生態(tài)監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃院充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，承擔了白龍江林區(qū)森林資源、野生動植物、濕地及荒漠化土地等多資源調(diào)查監(jiān)測和評價，以及森林分類區(qū)劃、建設項目可行性評估、森林經(jīng)營方案編制等重點工作。先后完成了白龍江林區(qū)9個自然保護地的勘界立標、森林資源監(jiān)測評價、生態(tài)恢復項目設計等重點工作，為國家級自然保護區(qū)管理和生態(tài)建設提供了技術(shù)支撐。制定了白龍江林區(qū)“十四五”期間采伐限額和森林經(jīng)營方案，編制了國家級公益林年度更新報告，保障了林業(yè)生態(tài)建設有序開展。積極拓展社會化服務，先后承接90余個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃項目，業(yè)務范圍拓展到防護林設計、森林城市規(guī)劃等領(lǐng)域。通過持續(xù)加強信息化手段應用，白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的科技水平不斷提高。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計在白龍江林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)中的重要作用

2.1 優(yōu)化林業(yè)資源配置

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計是優(yōu)化白龍江林區(qū)林業(yè)資源配置的重要基礎(chǔ)。開展全面翔實的資源調(diào)查工作，能夠準確掌握林地面積、林種分布、蓄積儲量等信息，為科學評估和合理開發(fā)利用林業(yè)資源提供決策依據(jù)。合理開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作，能夠明確不同林種的主導功能，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)林、公益林和保護林的布局，避免資源的盲目開發(fā)和錯位利用[]。同時，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計能夠為造林目標確定、經(jīng)營模式選擇、撫育作業(yè)實施等提出指導意見，實現(xiàn)單位面積產(chǎn)出最大化，真正發(fā)揮林業(yè)資源的綜合效益。

2.2 保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計對于保護白龍江林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要作用。對林區(qū)內(nèi)野生動植物資源、濕地資源、荒漠化土地等開展全面調(diào)查評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的敏感脆弱區(qū)域，為制訂相應的保護修復措施提供依據(jù)。合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計能夠科學劃定生態(tài)紅線，明確重點保護區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，從根本上遏制對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計中對公益林建設、封山育林等生態(tài)工程進行具體安排，為推進生態(tài)建設指明方向。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計為白龍江林區(qū)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護和持續(xù)改善提供了有力支撐。

2.3指導林業(yè)生產(chǎn)建設方向

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計對于科學指導白龍江林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)建設具有重要作用。林業(yè)調(diào)查工作能夠全面掌握白龍江林區(qū)林業(yè)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)情況，據(jù)此能夠合理確定林業(yè)發(fā)展的總體目標、重點任務和空間布局。例如，根據(jù)林分蓄積量和林種組成情況，可以制定采伐限額和更新造林的年度計劃；根據(jù)生態(tài)敏感區(qū)的分布情況，可以劃定封山育林或限制利用區(qū)域[2。同時，規(guī)劃設計中將明確公益林和商品林的比例、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向等，為林業(yè)生產(chǎn)建設指明方向，確保其沿著科學合理的道路有序推進。

2.4維護林農(nóng)和集體權(quán)益

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計對于維護白龍江林區(qū)林農(nóng)和集體的合法權(quán)益也發(fā)揮著重要作用。對林權(quán)狀況的全面調(diào)查，能夠明確林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，為避免和化解林權(quán)糾紛提供依據(jù)。在規(guī)劃設計中，會充分考慮林農(nóng)和集體的合理訴求，對林地進行合理劃分，保障林農(nóng)和集體的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。同時，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計過程中會評估林地征占對林農(nóng)的影響，為制定公平合理的生態(tài)補償政策提供參考。此外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計中對于封山育林、退耕還林等生態(tài)工程會充分體現(xiàn)政策導向，最大限度地維護廣大林農(nóng)和集體的切身利益，促進白龍江林區(qū)和諧穩(wěn)定。

3 白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計中存在的問題

3.1 信息化水平不高

白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的信息化水平仍有待進一步提高。1）自前在數(shù)據(jù)采集和處理過程中，仍存在較多手工操作環(huán)節(jié)，信息化程度較低。由于地理環(huán)境復雜、交通不便等因素，調(diào)查人員大量采用傳統(tǒng)測量方式開展實地踏勘，工作效率和數(shù)據(jù)準確性受到一定影響[3]。2）調(diào)查數(shù)據(jù)的存儲管理和共享利用也較為滯后。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和信息平臺，各單位林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)存在“信息孤島”，無法實現(xiàn)高效共享和深度挖掘應用。3）在林業(yè)調(diào)查中，較少運用地理信息系統(tǒng)、遙感影像等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，調(diào)查成果的科學性和直觀性有待提升。

3.2 人才隊伍建設滯后

白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人才隊伍建設相對滯后，制約了該領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。1）現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人員數(shù)量不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作任務日漸繁重，人員短缺問題日益凸顯，給高質(zhì)量完成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計任務帶來壓力。同時，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人員專業(yè)背景較為單一，缺乏跨學科復合型人才，難以滿足現(xiàn)代林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的多元化需求。2）隊伍整體層次有待提升。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人才隊伍中，高層次人才匱乏，中青年技術(shù)骨干偏少，人員整體學歷水平不高和職稱結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力有待加強。3）由于缺乏系統(tǒng)培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展通道，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人員隊伍活力不足，年輕人才的積極性和創(chuàng)造力未能得到充分激發(fā)。

3.3 財政資金投入不足

財政資金投入不足一直制約著白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計事業(yè)的發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作具有專業(yè)性強、工作量大、周期長等特點，需要大量的經(jīng)費投入作為支撐。但由于白龍江林區(qū)財力有限，加之對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的重視程度不夠，財政撥款較少，僅靠有限的財政預算，很難開展全面系統(tǒng)的大規(guī)模調(diào)查，影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的規(guī)模和深度。此外，因資金短缺，先進的調(diào)查手段和技術(shù)設備得不到應用，工作效率和精度難以提升。

3.4 多部門協(xié)同不暢

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作涉及面廣、專業(yè)性強，需要多部門之間的通力協(xié)作。但在白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作中，多部門協(xié)同機制運轉(zhuǎn)不夠順暢，制約了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的高效推進。1）不同部門之間存在觀念分歧和利益沖突，缺乏充分的相互理解和支持。2）不同部門之間協(xié)調(diào)機制不夠健全，職責分工模糊，溝通協(xié)調(diào)不暢。有的部門對本職工作高度重視，但對配合參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的積極性不高。3）一些領(lǐng)域的責任主體缺位，也給多部門協(xié)同帶來阻力。部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)，必然導致政策失衡、資源錯配，嚴重影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的規(guī)模、深度和科學性，制約白龍江林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4對策

4.1推進信息化建設，提高工作效率

加強白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的信息化建設，是提升工作效率的關(guān)鍵一環(huán)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計中，信息技術(shù)的廣泛運用，能夠全面提高調(diào)查、處理、分析及共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。白龍江林區(qū)應大力推進現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，實現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化采集、存儲和流轉(zhuǎn)，打破“信息孤島”，促進數(shù)據(jù)資源高效整合和開放共享[4。同時，積極引入3S、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建立起多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提高林業(yè)調(diào)查成果的時效性和科學性。此外，通過多種方式提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人員的信息化素養(yǎng)，為新技術(shù)新理念在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作中的深入應用夯實人才基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計精準高效，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。

4.2重視人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)隊伍

提升白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計水平，必須高度重視人才隊伍建設。白龍江林區(qū)要著眼長遠謀劃發(fā)展，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合各方力量，從培養(yǎng)、引進、用留并舉著手，打造一支專業(yè)過硬、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)人才隊伍。1）重視內(nèi)部培養(yǎng)，建立健全分層分類的培訓體系，加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計年輕人才的實操鍛煉力度，促進其專業(yè)技能的不斷提高。同時，大力引進緊缺的高端人才，特別是跨學科復合型人才，改善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊伍結(jié)構(gòu)失衡狀況[5]。2）完善人才激勵機制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)其工作熱情?？茖W合理配置人力資源，給予人才充分的發(fā)揮空間和舞臺，使其才能得到充分施展。3）大力加強科研能力建設，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，著力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作注入持久動力。

4.3多元籌措資金，強化經(jīng)費保障

為推動白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從財政預算、社會渠道、市場化運作等多方位入手，積極拓寬資金來源，強化經(jīng)費保障。財政在這一過程中理應發(fā)揮主導作用，地方政府應當進一步增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的財政預算投入，使其在“綠色民生”支出中真正優(yōu)先受益。同時，可以積極爭取社會捐贈，吸引企業(yè)和社會資本參與林業(yè)公益事業(yè)建設，壯大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的資金實力。此外，

在條件成熟的地區(qū)，可以適度向社會購買林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計服務，推進市場化運作。

4.4加強部門協(xié)作，促進高效聯(lián)動

推進白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作高質(zhì)量發(fā)展，需要加強部門間的協(xié)作配合，促進高效聯(lián)動。各相關(guān)部門要樹立大局意識，增強責任擔當，在優(yōu)先保護生態(tài)這一共同目標下達成高度共識。同時，建立健全部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，明確分工職責，暢通溝通渠道，實現(xiàn)信息共享和工作對接。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的決策、實施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)多部門通力合作、密切協(xié)同的理念。此外，地方政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確牽頭部門，完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作推進機制，及時研究解決跨部門的矛盾分歧，為多部門協(xié)同營造良好環(huán)境。

5 結(jié)語

提高白龍江林區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計水平，對于推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護和修復良好生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧共生具有重要意義。白龍江林區(qū)應當充分認識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的重要作用，加大信息化建設力度，運用先進技術(shù)手段，不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的科學性和精準度；重視人才隊伍建設，打造一支專業(yè)過硬、富有活力的高素質(zhì)人才隊伍，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計事業(yè)發(fā)展注人持久動力；努力拓寬融資渠道，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作提供可靠的經(jīng)費保障；加強多部門的協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作高效推進。

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（責任編輯：劉寧寧）