固定總價合同在結算審核中遇到的主要問題與完善措施

文章編號：2095-4085（2025）07-0172-03

0 引言

固定總價合同俗稱“包干價”，《建設工程施工合同》（GF-2017-0201）通用條款12.1.2對此定義：“固定總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，于雙方約定的風險范圍內，合同總價不作調整”。固定總價適用于有詳細施工圖紙、技術較為簡單、項目規模不大、施工工期較短的項目。但近年來國家建筑行業飛速發展，一些EPC項目中也常用到固定總價合同。隨著工程項目規模的不斷擴大和復雜性的增加，同樣帶來了工程結算的一系列問題。該如何高效、準確地完成固定總價合同的結算審核，已成為業界關注的焦點。本研究旨在深入探討固定總價合同在工程建設結算審核中的具體操作與實踐，確保合同雙方權益得到合理保障。

2 固定總價合同在結算審核中遇到的主要問題

2.1合同價差調整未約定或約定不明

在永泰某住宅小區項目中，人工費預算編制嚴格遵循《福州市城鄉建設委員會關于發布福州市建設工程人工費調整指數的通知》（榕建價［2018］5號）規定的人工費指數標準執行。在施工期間，福州市城鄉建設局共發布了兩次人工費調整指數，人工費有所調增，該項目的人工費調增涉及造價約880萬元，由于雙方對于人工費的調整未作約定，導致在結算過程中有較大的爭議。

建設方認為，市場波動導致的人工費漲跌屬于正常商業風險，施工方作為專業主體，在全面研究招標文件并接受預算時，即視為已將人工費風險納入投標總價考量，即便合同未作特別約定，其綜合單價亦應包含人工成本風險，故結算時不應予以調整。

1工程概況

永泰某住宅小區項目，項目地點在福州永泰，為EPC項目，該項目占地面積約 ^42，428m2 ，總建筑面積約 165，700m² ，地下室建筑面積為 ³³，018m² ，共計18棟住宅樓。項目類型為房屋建筑與裝飾工程。項目的建筑安裝工程造價簽約價為5.14億元。結算方式為固定總價，施工合同中約定，承包人于施工圖設計完成并通過審查合格后40日內，應按建設單位的編制要求編制工程量清單及相應的計算書、施工圖預算，經建設單位委托的造價咨詢機構進行施工圖預算審核批準后，以審核批準后的施工圖預算為基數，按中標下浮率K下浮后的總價確定建筑安裝合同價，并簽訂補充協議，進行總價包干。本文就主體工程的結算審核展開討論。

施工方則認為，人工費屬政策性調整范疇，應遵循風險共擔、合理分攤原則進行調整，不應由施工方單方面承擔全部風險。

從司法實踐來看，合同價款調整的關鍵在于價格風險范圍及幅度的明確約定。若雙方就此達成清晰、合理的協議，法院通常予以支持；反之，若約定不明或僅依據行業指導性文件主張調整，則較難獲得支持。需特別指出，行業文件屬行政指導性質，不具備強制效力，最終仍須通過雙方協商達成一致。

2.2結算資料的完善和規范

結算資料是結算順利進行的基礎，資料的完善性和規范性直接影響結算結果的準確性。在永泰某住宅小區項目中，雙方合同明確約定了主要建筑材料（包括鋼材、水泥、電纜等）的價格波動風險承擔機制，具體設定了 ±5% 的價格調整幅度。首先，該項目在建設期間，鋼材材料下跌超過 5% ，超出合同約定風險幅度，根據合同約定應調整材料負差造價，然而施工方在結算時未報送此項。其次，該項目存在未施工和施工不到位的情況。例如地下室集水坑的鐵爬梯、公共精裝工程等實際上并未施工，但在竣工圖中，這些工程仍有明確的表達。石材幕墻工程中，竣工圖的石材厚度為 3cm ，在勘查現場時發現實際施工的石材厚度為 2.5cm ，存在施工不到位的情況。

從以上舉例的這些情況可以看出，竣工圖相比于施工圖有所變更，但施工方未按規定要求編制竣工圖或提供其他補充資料，而是直接使用施工圖作為竣工圖，但竣工圖并不能充分反映實際施工情況。施工圖直接用作竣工圖還存在專業工程界線不明的情況，例如室外工程在預算編制階段被納入了主體工程的編制范圍，而在實際施工過程中，則是將室外工程另行分包。

在固定總價合同的結算審核過程中，僅需核驗合同變更部分，而無需重新核算合同清單工程量及風險范圍內的約定單價，導致通過施工圖與竣工圖比對難以全面識別未施工或施工質量缺陷內容。同時，由于結算資料主要由施工方單方面提供，存在信息不對稱風險。施工方基于利益考量，可能選擇性提交資料，隱瞞不利事實。加之建設方監管缺位，對結算資料審核把關不嚴，進一步加劇了結算數據失實、資料不規范等問題[1]。

2.3標外價格的不確定性

盡管固定總價合同對工程總價有所約定，但在實際施工中，由于不可預見的施工條件變化、建設方使用需求變化、建設方成本控制、設計錯誤等原因，都有可能造成工程的變更。工程變更引起的合同價款調整是業內特別普遍的現象。例如永泰某住宅小區項目中，由于不可預見的地質條件變化，原設計的樁基施工方法已不能滿足施工要求，部分樁基需要進行引孔處理，但是雙方并未對新增的內容進行價格方面的協商，如何合理確定標外價格是較為棘手的問題。此外，工程項目結算通常存在明顯的滯后性，待進入結算階段時往往已時隔多年。在此情況下，當缺乏可參照的合同內價格或行業主管部門發布的適用計價依據時，試圖通過市場詢價方式追確定歷史時期的材料價格，將面臨極大的操作難度和不確定性。

2.4 簽證的認定

對簽證內容理解的不一致，也會造成簽證認定的困難。工程簽證所涉及的內容一般為合同價款之外無法預見的內容。簽證則是對這些變更的正式確認和記錄，以確保變更的合法性和可追溯性。在審核永泰某住宅小區項目的簽證時發現：一是簽證表述不清，樁基在施工過程中發生了爆樁廢樁的情況，但因缺乏具體責任認定和關鍵細節描述，加之人員變動等因素，后期追溯確認存在困難；二是簽認效力，建設方簽證意見僅簽署“情況屬實”，雖然承認了工程實施過程中發生的實際情況，但并不意味著對額外變更款項的認可；三是對原合同價款范圍內的工作內容重復簽證，例如止水螺栓，原標內的直行墻模板清單的項目特征描述已表達含該項費用，但仍有相關簽證；四是工程范圍重復，例如土石方工程已另行分包，但依然有土石方相關簽證。

2.5 預算文件的質量

在永泰某住宅小區項目中，合同雖約定由施工方負責預算編制，但實際工作由建設方另行委托的專業造價咨詢機構完成。這一操作模式存在以下問題：一是造價咨詢機構專業能力參差不齊，預算編制質量難以保證；二是施工方審核時間倉促，為趕工期往往無法對施工圖進行精細算量核價，導致預算錯漏難以及時發現；三是施工方在核對過程中更關注漏項問題，而對重復計取項目可能選擇性忽略。

值得注意的是，經雙方確認的合同總價具有法律效力，其完整性和準確性應由雙方共同承擔責任。對于預算文件中存在的缺漏項、重復項、特征描述不完整或計價錯誤等問題，事后要求調整均存在較大難度。

3建設方與施工方的改進措施與建議

3.1優化價差調整條款

在固定總價合同中，合同價格在約定風險范圍內不予調整，因此價差調整條款的完善與否直接影響最終結算結果。建議合同簽訂前充分調研潛在風險因素，分析類似項目的價款調整案例，掌握行業慣例，從而在合同中科學設置針對性的價款調整機制[2]。在合同簽訂階段，應重點完善以下方面。

（1）明晰調整范圍與幅度。合同需詳細界定價格波動敏感項，如人工、鋼材、水泥、電線電纜、商品混凝土等，并明確各項費用的風險承擔閾值。

（2）規范價格調整機制。應確定具體的調價方法、費用分攤原則及計算公式。例如，以簽約時價格為基價，當施工期間材料或人工價格波動超出約定幅度時，按公式計算價差：波動幅度內由施工方承擔/受益，幅度外由建設方承擔/受益。調整方法可采用價格差額法或價格指數法。

(3）細化調整實施細則。明確價差調整周期（如按月/季度）、工程量計量依據（按實際進場量）及價格取值標準（按當期信息價）。人工費調整可同步政府發布的勞動力市場價格指數更新周期。

3.2加強結算資料的管理

對于建設方而言，在固定總價合同執行過程中，需重點核查原合同標內價包含的具體內容，以防止施工方虛報工程量或隱瞞調減項目。

而施工方則應建立全過程的資料管理制度：實施動態資料管理，在施工過程中同步完成各類結算資料的收集、整理與歸檔，確保資料的準確性、完整性和可追溯性；杜絕事后補錄，避免因結算階段突擊整理導致的資料遺漏，造成已實施工程無法結算的情況；強化索賠管理，對可能產生索賠的事項及時辦理現場簽證，形成完整的書面證據鏈，以防范因建設方人員變動或事后爭議導致的簽證困難。

3.3及時確認標外價格

建議在施工合同中增設標外價格確認機制條款，以規避結算糾紛。具體可從以下方面約定。

（1）價格確認依據。明確標外項目可參照市場價格、同類項目價格或成本加合理利潤等定價原則。

(2）確認流程規范。事前溝通，施工方發現潛在標外項目時須及時告知建設方；市場調研，施工方應通過多渠道詢價獲取市場行情數據；報價審核，建設方應對報價的必要性及合理性進行復核；費用明細，最終確認價須列明各項費用構成（含稅負、運輸等)；爭議解決，雙方出現分歧時應協商達成一致。

（3）過程管控措施。建議配置專業造價人員或引入第三方機構實施全過程造價管控，確保爭議前置化解。

3.4 規范簽證

（1）應統一簽證的格式，包括簽證編號、工程名稱、簽證事項、簽證原因、簽證內容、工程量計算、簽證時間等。

（2）簽證內容應詳細、準確地描述簽證事項的具體情況，包括變更的部位、范圍、原因及責任劃分、實施時間等。建設方應審慎對待施工方的簽證，對簽證的合理性、準確性進行審核。審核人員需具備專業的技術知識和豐富的工程經驗，能夠準確判斷簽證事項的必要性和真實性。

（3）固定總價標內內容不再審核，要特別注意簽證是否與標內重復計取。簽證一旦簽認且現場實際有發生，若在后續的結算中被核減，施工方往往難以接受，會給后續結算審核帶來麻煩。

（4）簽署意見應寫明該簽證是否計入工程價款，如何計入，可以有效避免后續的爭議和糾紛。

3.5提高預算文件精度

預算文件精度的提高離不開各方的協作和努力。

（1）預算人員需要具備扎實的專業知識，包括工程造價、施工工藝、材料市場價格等，以便在編制預算時做出科學合理的判斷。

（2）設計圖紙的質量直接影響預算人員對工程量的計算。若圖紙不清晰、不完整，或存在錯誤和遺漏，會導致工程量計算不準確，從而影響預算的精度。在編制階段，各方人員應進行充分溝通交流，提前考慮可能影響預算的因素。若發現設計不合理，應及時提出，并提供數據參考，協同各方修改設計方案。

（3）建設方應預留充足的預算編制與核對時間，避免因時間倉促導致漏項、計算錯誤等問題，影響預算準確性。施工方應對預算文件進行細致審查，包括工程量計算是否準確、單價確定是否合理、費用計算是否合規等，以確保預算文件的準確性和完整性。

4結語

本文通過分析永泰某住宅小區項目實例，指出了固定總價合同在審核過程中遇到的主要挑戰和問題，并提出完善合同條款、加強結算資料管理等多方面的完善措施與建議。在建筑行業持續發展和市場環境動態變化的背景下，唯有各方通力協作、積極應對挑戰，才能確保工程順利實施、維護雙方合法權益，進而促進行業持續、健康、有序發展。

參考文獻：

[1］李俊偉．基于初步設計文件的固定總價合同結算辦法研究[J]．建筑經濟，2022，43（5)：36-42.

[2]湯永靈．淺析固定總價合同中工程變更結算要點分析[J]．中國工程咨詢，2022(6)：94-97.