四川人大預算監督：從“對賬本”到“看直播

7月17日，在四川人天預算聯網中心，工作人員劉佳瑋在電腦上打開一個信息系統，記者在上面看到多個板塊顯示了以億為單位的巨額數字，以及一些被提示\"預警\"的條目。

這是四川人天預算聯網監督系統，有了這個系統，“我省人大預算審查監督工作從‘對賬本'跨入到了‘看直播'的新階段，開啟了以‘數智賦能'的創新實踐，實現對監督領域、對象和流程的全覆蓋。\"今年4月，全國人大常委會預算工委在成都舉辦“預算聯網監督系統監督指標框架和應用場景分析報告模板\"專題培訓班。面對來自31個省（區、市）人天常委會的參培人員，四川省人大預算委、常委會預算工委相關負責人應邀介紹了四川人天預算聯網監督工作，演示了預算聯網監督系統應用場景。

四川人大探索預算聯網監督系統建設始于十八天后的2014年，通過十數年如一日的建設、應用、打磨、升級，造就了今日一屏瀏覽全省財政預算的“千里眼”，為老百姓的錢袋子加了把“智能鎖”。

十年磨一“劍”

政府預算作為國家治理的基礎和重要支柱，其合理安排與有效執行直接關系到民生福祉、經濟發展與社會穩定。人大預算審查監督、國有資產管理監督、政府債務管理監督職能和財稅立法工作，是堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

以前，受預算信息有限、數據共享滯后、專業力量不足等因素影響，不少地方人大對預算的審查監督主要是程序性的，審查監督不深不實，效果天打折扣。

十多年前，為落實新時代黨中央關于加強人大預算決算審查監督職能、國有資產監督職能要求，四川省人大開始立項建設人大預算審查監督信息化平臺，成為全國最先探索預算聯網監督工作的省份之一，也是最早開展應用的省份之一。

四川及廣東等多個省市的探索經驗得到全國人大常委會的認可和推廣，2017年全國人大出臺指導意見，推進地方人大實施預算聯網監督。2018年，中央出臺關于人天預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，要求“加快推進預算聯網監督”。

隨著多次迭代升級，四川省人大本級預算聯網監督系統的實用性得到極大增強，智能化水平不斷提升，應用場景不斷豐富完善，有力推進了實質性預算審查監督進程，在促進政府預算治理現代化上取得了顯著的應用成果。但從全省市縣兩級人大預算審查監督工作特別是實施預算聯網監督工作來看，各地發展不均衡，“不能用、不會用等”問題突出，存在系統不完善、制度不健全、標準不統一、人員不穩定、應用不到位等情況，個別地方甚至出現工作停滯、系統閑置現象。如何加速推動構建全省“一張網”，任務迫在眉睫。

2023年初，以示范創建帶動預算聯網監督整體工作提質增效，構建全省“一張網”、一套技術支撐體系、一套數據標準體系的“三個一\"示范點建設思路出臺。隨著《四川省人天預算聯網監督示范點建設管理辦法》審議通過，自貢、瀘州、德陽、內江、宜賓、達州、雅安、資陽等8個市被選為第一批示范點開展建設。2024年7月，在總結第一批示范點建設取得的經驗成效基礎上，四川省人天常委會主任會議對《辦法》進行了修改，將余下13個市（州）全部納人第二批示范點建設。今年6月，第二批示范點建設工作完成驗收，全省“一張網\"的建設順利完成。

至此，四川省的人大預算聯網監督工作實現了橫向聯通財政、審計、人社、醫保、自然資源、國資、稅務等8個省直部門，縱向貫通21個市（州）、183個縣區，并與省級財政部門進行“T ⁺¹ \"數據同步。一些地方還探索將系統向鄉鎮人大延伸，實現了省市縣鄉四級人大的貫通協同。

在建設的過程中，四川省人大預算審查監督持續的信息化建設，不斷開創新紀錄：開發出全國首個預決算審查系統、率先嘗試智能化審查工作、在全國率先制定《人大預算聯網審查監督數據信息提供規范》六項地方標準、建立全國首個預算審查監督預警指標體系…

屏幕上的“千里眼”

四川人大預算審查監督信息化，建立起了“一平臺四系統\"（一平臺指人天預算審查監督信息平臺，四系統包括：智能審查分析系統、代表移動審查系統、預算執行聯網監督系統和預算信息知識庫），如同為人大監督裝上了“千里眼、順風耳”。

智能審查分析系統主要用于對省級預算、決算草案的技術性審查，充分運用人工智能和大數據技術，在審查前幫助建立審查任務、確定審查指標、選取專業人員、進行任務分工。在財政提交預算、決算草案后，省人大會先啟動智能審查，由計算機根據智能算法自動篩查草案編制問題。專業人員提出審查意見后，再由預算聯網工作人員進行復核及采編，生成預審報告及附表，印送財政部門，請財政部門修改完善草案，并反饋結果。

預算執行聯網監督系統則涵蓋財政、審計、醫保、社保、稅務等板塊，實現對政府“四本預算”部門預算、轉移支付、政府債務等方面審查監督全覆蓋。

在這個系統上，可以查看全省和各市州的四本預決算分析，以及執行分析的詳情，點擊單個預算科目，還可以查看歷年趨勢、當年時序進度等，通過多維數據分析，直觀展示四川省預算總體情況。

點擊縱向監督，可以層層下穿，看到鄉鎮的預決算數據。通過構建省一市一縣一鄉四級數據貫通體系，預算聯網監督的觸角可以直達基層治理的最小單元，監督效能延伸至鄉村振興第一線。

預算聯網監督的海量數據價值不僅在于呈現現狀，更在于預警問題。在監督預警模塊，可以看到系統自動發現的全部預警記錄和相關處理情況。在這里，工作入員可以根據預警問題的輕重緩急程度進行分類處理和研判核實，最后再將處理結果錄入系統，形成完整閉環。

預算聯網監督系統的“智能報告生成”功能，讓過去需要大量繁瑣重復的手工數據整理和制表工作得以解放，現在可以一鍵生成報告。只需工作人員明確要分析的主題，選好模板，選定一個起止時間范圍后，點擊生成。幾秒鐘后，一份圖文并茂、數據詳實的預算聯網分析報告就呈現出來。

部門預算模塊，可以一眼看到所有省級部門總體預算執行進度排名的前十位和后十位。系統還可以看到單個部門的預算執行情況，包括總體進度和時序進度、單個項目的執行進度，部門的支付記錄詳情，聯網通報發現的問題以及部門預決算信息和審計整改情況。“花錢必問效，無效必問責\"的績效意識，在一次次問題反饋的過程中得以強化。

2023年底，這個系統與財政一體化系統的數據做到了同步，目前的\"T ⁺¹ ”同步模式，在每晚12點后，財政一體化系統的可執行指標、省級部門支付記錄、轉移支付接收下達數據自動推送到省人大。今年，預算監督系統接入了deepseek，基于大語言模型的智能語義解析，實時掃描政策文件、工作動態、總結報告等非結構化數據，搭配監督場景微調訓練，這不僅是技術迭代，更是落實“以數智化手段提升治理能力\"的改革實踐，通過AI將碎片化信息整合，為預算信息知識庫注人創新動能。

給財政資金加上“智能鎖”

預算聯網監督，給預算審查監督工作帶來的變化是跨越式的，從過去的“對賬本”，直接跨到了現在的“看直播”。以前人大審查預算，就像年底對賬一代表們抱著一螺擦報表，一張一張地翻看找問題。現在不一樣了，人大有了“預算直播廳”，政府的每一筆支出都像外賣訂單一樣實時更新：哪筆錢卡在哪個部門了？哪項工程進度落后了？哪項預算執行進度落后了？哪筆支付涉嫌違規了？系統馬上會一一亮起黃燈。

在系統的協助下，對2025年預算草案審查中，省人大發現一些部門支出預算未做到\"應編盡編”信息化運維預算編報共性問題多等問題；同時還發現10個省級財政專項資金管理辦法未及時修訂、天量轉移支付預算未細化分配至地區，可能導致人天審批后不能及時分配下達，影響財政資金及時發揮效益。

審查效果也有了全然不同的變化。過去只能事后問責，現在可以及時提醒，給老百姓的錢袋子加了把“智能鎖”，既能防“黑手”，也可治“懶政”，讓每一筆資金的流向都可追，有效促進各部門規范預算管理、優化資金安排。

隨著省市縣三級系統的互聯互通，市縣人大預決算審查監督工作同樣有了質的提升，多地分析報告獲得同級黨委主要領導的肯定性批示。樂山市人大2024年通過系統對比發現一些項目預算績效目標脫離實際，督促財政審減預算達4.3億元。瀘州市人大通過系統精準鎖定4個項目1.2億元資金長期閑置。達州市利用系統從九個方面對政府債務管理情況開展分析，提出應重點關注的問題和工作建議。宜賓市通過系統分析，發現部分國有企業資產負債率較高、還本付息壓力較大等問題，提出“強化監管，筑牢安全底線”等意見。

一些地方還探索建立了向人大代表開放制度。人大代表通過手機就能隨時看到財政民生資金的額度、分配、流向，哪個項目的錢花得快、哪個花得慢，數據一清二楚。讓每筆開支都經得起\"放大鏡”式的檢驗，讓改革紅利真正落到千家萬戶。

目前，省級系統中已收集數據表格3萬余個，相關政策文件1800余項，沉淀業務數據3億余條。預算聯網監督系統積累了廣泛的預算相關數據信息，為進一步開展大數據分析、人工智能應用提供了堅實的技術和數據支撐。下一步，我們將深人貫徹習近平總書記關于：要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化'重要指示精神和王曉暉書記關于‘以科技賦能人天工作'的要求，在省人天常委會黨組的堅強領導下，不斷創新數字化監督手段，努力提高監督工作效能。\"省人大預算委、常委會預算工委負責人展望得更為長遠。

數字背后，是一場靜悄悄的治理現代化革命。預算聯網監督系統用技術重構了人大預算審查監督工作，打破部門壁壘、重構治理流程，能夠及時發現預算編制、執行中的問題與偏差，也讓人天代表能夠實時、動態地掌握政府預算管理的全過程信息，不僅有效提升了預算審查監督質效，而且切實維護了法治尊嚴和預算權威。