行政事業單位預決算管理制度建設與執行研究

在日益完善的公共財政管理體系中，行政事業單位的預決算管理扮演著關鍵角色，其精準度與效能直接關聯于政府資金的高效運用、資源的優化配置及公共服務質量的保障。然而，現行制度在建設與執行層面遭遇多重瓶頸，諸如制度漏洞與執行力不足等挑戰。鑒于此，本文致力于深度解析行政事業單位預決算管理制度的現狀與問題，旨在揭示核心癥結，并針對性地設計優化路徑。通過系統梳理與分析，本文力圖提煉出提升我國行政事業單位預決算管理水平的實用策略，為公共財政管理的現代化進程貢獻力量。

、研究概述

1.行政事業單位預決算管理的重要性行政事業單位預決算管理的重要性凸顯于多維層面，首要體現于資源優化配置。透過精細化預決算管理，單位得以精準調配內部資源，確保運營順暢，同時顯著提升資源利用效率，賦能公共服務效能升級，實現質量與效率的雙提升。其次，預決算管理有助于內部控制體系的健全，貫穿業務全流程的監督與控制，強化部門間相互制衡，構筑嚴密的財務安全網，有效防控風險，保障財政資金的合理與安全使用。最后，作為財務管理的基石，預決算管理的有效執行能夠驅動單位整體管理水平的躍升，為行政事業單位的持續健康發展注人強勁動力。

2.預決算管理制度與財務管理、內部控制的關系行政事業單位的預決算管理、財務管理以及內部控制構成了一個相互依存、協同運作的管理體系，其關系緊密且相互支撐。預決算管理作為財務管理的核心環節，通過前瞻性的收支規劃，為財務活動的有序開展鋪設道路，既為財務管理提供戰略導向，又賦予其堅實的執行依據。這一過程，實質上為內部控制體系構建了堅固框架與深厚基石。預決算所設定的目標與執行標準，能夠激發內部控制機制的活力，推動其有效運行。而內部控制的強化，則能確保預決算管理的規范性與效能，構筑起防范財務風險的堅固防線。

二、行政事業單位預決算管理制度的建設研究

1.當前預決算管理制度的建設情況概述當前，我國行政事業單位預決算管理制度的建設展現出了鮮明的特點與進展，但亦存在不容忽視的挑戰。國家層面已初步構建起預決算管理的法規體系，為各機構提供了基礎性的制度框架，標志著制度建設邁人新階段。尤為矚目的是預算編制方法的革新浪潮，部分單位積極探索并采納零基預算法，力求突破傳統的“基數加增長”模式，以此提升預算編制的科學化與合理性。技術進步驅動下，信息化管理工具的應用日益廣泛，顯著增強了預決算管理的效率與數據精度。

2.預決算管理制度建設中存在的問題與不足在行政事業單位預決算管理制度的推進中，面臨多方面挑戰與局限，嚴重阻礙了其效能的充分發揮。首要問題在于預算編制的科學性欠缺，部分單位采用不切實際的預決算方法，未能基于詳實的數據分析作出合理預測，致使預算數額偏離實際需求。此外，預算執行的規范性亦令人擔憂，超支、資金挪用及決算不準確等現象頻發，暴露出執行環節的漏洞與監管不足。管理流程的不規范同樣值得關注，缺乏有效的監管與控制機制，使得預算管理活動透明度與公正性受損。更為關鍵的是，信息化水平低下已成為制約因素，信息獲取的滯后與準確性缺失直接影響了管理效率與決策質量。

3.行政事業單位預決算管理制度建設的策略與路徑 完善預決算管理法規與制度體系：針對行政事業單位預決算管理制度的完善，構建健全的法規與制度體系至關重要。首先，需系統審視現行法規政策，針對空白點與滯后項展開修訂與增補，以保障預決算管理法規的完整性與時效性。其次，致力于構建統一、規范的制度體系，細化預算編制、審批、執行、調整與監督等全流程要求，確保各環節間的無縫對接與協調一致。同時，強化法規制度的普及教育與專業培訓，全面提升全員對預決算管理重要性的認知與遵守意識。最終，建立健全的監督執行機制，確保每一項制度都能落地生根，持續提升預決算管理的規范化水平與實際效能。

優化預決算編制與審批流程：優 化預決算編制與審批流程，旨在提升

行政事業單位的財務管理效能。首先，需要確立一套科學嚴謹的預算編制原則，細化流程，確保預算編制既準確又具備實際操作性。其次，緊跟時代步伐，強化信息化建設，構建預算編制信息系統，實現數據的集成化管理與自動化處理，大幅提升工作效率。與此同時，規范審批流程，明確各環節職責與權限，確保審批過程的流暢與高效。最后，強化部門間溝通協調，集思廣益，確保預算編制能充分吸納各方意見，形成共識，打造合理的預算方案。

強化預決算執行與監控機制：強化預決算執行與監控機制，是確保財政資源合理配置的關鍵。為此，首要任務是構建全面而高效的監控系統，借助信息化手段，實現對預算執行的實時監測，確保資金按照預定軌道運行。其次，運用大數據分析技術深入挖掘預算執行數據，精準識別異常狀況，為科學決策提供堅實依據。再次，加強對預算執行過程的精細化管理，嚴防資金挪用與浪費，對違規行為實施即時糾偏與懲處。最后，完善反饋機制，定期向相關部門通報執行情況，以提升預算執行的透明度與規范性。

完善預決算評價與考核體系：完善預決算評價與考核體系，旨在提升預算執行的效率與效果。首先，需明晰考核目標，圍繞預算目標構建具體、量化的指標體系，確保考核的精準與實效。其次，實行定量與定性相結合的考核方式，全面評估預算執行情況，重點關注執行率與資金使用效率等核心指標，以數據說話，確保評價客觀公正。再次，構建獎懲分明的激勵機制，依據考核結果，對表現優異的單位或個人予以表彰與獎勵，對執行不力者實施問責，強化責任意識。最后，強化過程監督，確保評價與考核全程透明，維護公平公正。

三、行政事業單位預決算管理制度的執行研究

1.預決算管理制度執行的現狀行政事業單位預決算管理制度的執行現狀呈現出法規建設的相對完備與執行層面的參差不齊。一方面，國家已構建起較為系統的法規框架，為預決算管理提供了堅實的法律基石，但實踐中，部分單位因法規理解偏差與執行力不足，導致執行效果大打折扣。另一方面，在預算編制環節，盡管多數單位能遵循規定完成編制工作，但仍有單位在編制過程中出現估測失準、科學性欠缺的現象，其表現為收入預期過高、支出估算偏低。更甚者，在預算執行階段，不規范行為時有發生，包括超預算開支與預算資金的不當挪用，嚴重阻礙了預算目標的達成。此外，監督考核機制雖已初步建立，但在一些單位，監督力度與考核標準尚顯寬松，未能形成有效約束，進而影響預算管理的整體效能。

2.預決算管理制度執行的困難與挑戰行政事業單位預決算管理制度的執行，正面臨著一系列復雜挑戰。首先，盡管法規體系已趨完善，但實際操作中卻遭遇理解偏差與執行乏力的困境，法規的權威性與執行力受到考驗。其次，預算編制的科學性成為瓶頸，部分單位采用不切實際的預決算方法，缺乏精確數據支撐，導致預算與實際支出脫節，加劇了執行的難度。再次，預算執行的規范性堪憂，超預算支出與資金挪用等違規行為頻發，不僅增大管理難度，更埋下財務風險隱患。最后，監督與考核機制的不成熟也是一大問題，體現在對預算執行的監督力度與考核標準不足，難以形成有效約束，預算目標的實現面臨種種挑戰。

3.提升預決算管理制度執行效果的策略加強預決算管理制度的宣傳與培

訓：要提升行政事業單位預決算管理制度執行效果，需從宣傳與培訓人手，構建全方位的學習與實踐平臺。首先，定期舉辦專業化培訓，系統講解預決算管理制度的核心要義與實踐操作，提升員工對制度的理解與執行能力，確保制度精神深入人心。其次，充分利用內部媒體資源，如網站與公告欄，持續發布預決算管理制度的最新動態與解讀，營造濃厚的學習氛圍，促使員工主動掌握制度精髓，自覺遵行。再次，引人案例教學法，精選預決算管理的成功案例與教訓，剖析執行過程中的亮點與盲區，激發員工對制度執行的熱情與警覺，提升實踐智慧。最后，建立健全反饋機制，鼓勵員工積極參與制度優化，收集整理一線聲音，及時修正制度漏洞，形成制度完善與執行提升的良性互動。

強化預決算管理制度的執行力與約束力：強化預決算管理制度的執行力與約束力，關鍵在于構建嚴密的責任體系與監督機制。首先，需明確各級人員在預決算管理中的角色定位，細化職責與權限，確保責任鏈條清晰，任務落實到位。其次，建立健全監督考核機制，定期開展預決算執行情況的審查與評估，對執行不力的行為實施嚴厲問責，形成震懾效應。同時，強化內外部審計的協同作用，構建多層次監督網絡，確保無死角覆蓋。此外，深化內部控制與風險管理，增強制度剛性，維護預算的嚴肅性與權威性。建立預決算管理制度執行的激勵機制：構建預決算管理制度執行的激勵機制，對于提升行政事業單位管理效能至關重要。首先，應建立健全的獎勵體系，對在預決算管理中表現卓越、成果顯著的單位與個人，給予榮譽表彰及物質獎勵，以激發內在動力與創新潛能。其次，將預決算執行情況納入績效考核體系，作為衡量工作成效的關鍵指標，形成正向激勵

機制，促使管理者與員工積極投入，追求卓越。最后，創新預算節約獎勵機制，對在預算范圍內高效完成目標的單位，給予額外激勵，倡導節約理念，優化資源配置。

四、預決算管理制度建設與執行的優化建議

1.深化預決算管理體制改革深化預決算管理體制改革，旨在全面提升行政事業單位預決算管理制度的建設和執行效能。首要之務，強化制度建設，完善法規體系，確保制度設計的科學性與合理性。其次，優化編制與審批流程，引入先進預算編制方法，提升預算編制的精準度，同時簡化審批程序，加速審批進程。再次，加強執行監控，建立健全預算執行與監控機制，確保資金規范使用，強化內外部審計聯動，構建全面的監督網絡。最后，推行激勵機制，將預決算管理執行效果與激勵掛鉤，以激發單位及個人的積極性

2.加強預決算管理信息化建設加強預決算管理信息化建設，是提升行政事業單位預算管理水平的關鍵途徑。首先，構建統一的信息化平臺，整合財務數據資源，實現數據實時共享與集中管理，確保信息的準確性與一致性。其次，引入大數據、云計算等前沿技術，對預算數據進行深度挖掘與分析，為預算編制與決策提供科學支撐。再次，推進流程自動化，將預算編制、審批、執行等環節納入智能化管理，減少人為失誤，提升工作效率。最后，強化數據安全管理，建立健全制度，保障預算數據的安全與機密。

3.提升預決算管理人員的專業素養提升預決算管理人員的專業素養，是優化管理效能的基石。首要任務，強化專業培訓，涵蓋財務管理、數據分析、法規政策等核心領域，全面提升管理人員的能力與素質。其次，鼓勵參與行業交流，汲取前沿管理理念與技術趨勢，開闊視野，與時俱進。同時，構建激勵機制，對表現卓越者予以表彰與獎勵，激發內在驅動力，促進持續成長。最后，強化職業道德教育，確保管理行為恪守職業準則與法規要求，維護行業尊嚴

4.強化預決算管理與其他管理活動的協同強化預決算管理與其他管理活動的協同，是提升整體管理效能的關鍵。首要之務，明確協同目標，確保預決算管理與項目管理、財務管理等領域的目標一致，形成合力。其次，建立協同機制，細化工作流程，明確界定各方職責，確保信息流通無阻，流程銜接順暢。同時，加強信息共享，構建統一平臺，實現預決算數據與各類管理數據的實時交互，為決策提供全面支撐。最后，定期組織溝通評估，監測協同成效，及時調整治策，解決潛在問題。通過目標協同、機制構建、信息共享與定期評估的綜合施策，將顯著增強預決算管理與其他管理活動的協同效應，促進資源高效配置，確保管理目標的順利達成。

要優化行政事業單位的預決算管理，需多管齊下，包括完善法規制度、提升管理人員素養、強化信息化建設以及優化跨領域協同。同時，深化體制改革，構建科學高效的管理體系，確保預算資金的合理分配與嚴密監控。此外，采取激勵機制與監督考核雙軌并進的方式，激發管理活力，提升整體效能。展望未來，我們將持續探索與實踐，旨在實現預決算管理的規范化、高效化，為單位的穩健前行鑄就堅實基石。

（作者單位：六枝特區職業技術學校）