喚醒鄉鎮政府活力破解財政收支難題

立足經濟社會深度變革階段，本文系統性解構基層財政運行困境、揭示成因機制、提出可行性對策，為鄉鎮單位財稅體系穩定運轉及地域長效發展提供實踐路徑。實施系列改革方案，激發基層政府內生動力，推動鄉村經濟社會協調發展。

、鄉鎮政府財政收支現狀

1.收入方面財政收人來源單一：財政資源倚仗縱向轉移支付與屬地稅收留存，財源構成單一削弱基層經濟抗風險能力。多元化收入渠道缺失，鄉鎮經濟抗風險能力下降，財源可持續性遭受經濟周期沖擊；基層施政主體創新動力受制，造血功能受限難以支撐產業升級與基建布局。

稅收收入增長乏力：稅基擴張動能不足成為收支平衡瓶頸。產業結構單一

性制約稅源多樣性，農業型區域易受價格波動牽制，低端制造業稅收彈性不足；招商引資難度較高，新增稅源不足導致經濟活躍度受限，征管體系漏洞形成稅款流失暗渠，某地傳統種植區近三年稅收增長率持續低于全國均值。

非稅收人規模較小：費類財源開發呈現結構失衡。行政性收費規模萎縮折射治理能力短板，公共服務成本核算機制尚未貫通市場規律；經營性資產增值空間待釋放，鎮屬集體廠房空置率超過三成，土地溢價收益未納人綜合財源池。

2.支出方面人員經費支出占比較大：行政區域財政經費配置呈現顯著傾向性，人員薪酬板塊占據核心位置，基層單位需持續承擔公務員系統與事業編制群體的薪資發放、福利保障及退休金支付，伴隨經濟社會水平持續攀升，人力成本持續加壓，過高比例直接削弱基層對公共事務板塊的資源配置能力，教育醫療體系完善度、道路管網建設進度受明顯制約，區域綜合發展效能與民生服務質量同步受

限。

公共服務支出需求不斷增長：教育診療資源、社會保障網絡等民生工程的建設需求呈現擴張態勢，行政單元財政增收渠道狹窄難以匹配需求增幅，矛盾直接制約服務能級躍升，村民生活品質優化與城鄉協同發展進程遭遇阻滯，這種收支失衡尤其體現在基礎教育設施更新滯后、基層衛生機構藥品儲備不足等具體場景。

基礎設施建設投人不足：道路網絡、水利樞紐、能源供應等硬件系統構成區域發展的筋骨支撐，財政分配機制中此類項目常處于資源末梢，資金短缺制約經濟循環效率與群眾生活便利度，農產品物流運輸周期延長、制造企業原料供應不穩、村民日常通勤受阻等連鎖反應，本質上源于交通干道密度不足、排灌設施年久失修等現實困境。

、鄉鎮政府財政收支難題產生的原因

1.經濟發展水平有限業財融合鄉鎮產業結構單一：鄉鎮經濟發展受限于產業結構的單一化，這種同質化格局構成區域財政增收的核心障礙。多數鄉鎮長期依賴傳統農業或單一資源型產業，導致經濟結構穩定性較差，多元化程度偏低，市場適應能力和抗風險能力薄弱。特定產業遭遇市場震蕩或氣候災害時，區域經濟和財政收人往往隨之劇烈波動。就業渠道的窄化加劇了人才流失的惡性循環，間接抑制了經濟結構的優化升級。

業財融合招商引資難度大：資本引人作為激活地方經濟的關鍵引擎，在多數鄉鎮面臨多重現實阻礙。地理區位邊緣化疊加基建條件落后，政策扶持力度欠缺構成引資工作的基礎性短板。優質投資方更傾向選擇交通便利、政策靈活、消費市場成熟的經濟

活躍區，這導致鄉鎮在區域經濟競爭中持續處于資源吸納的弱勢地位。社會資本注入的遲滯直接延緩了產業升級進程，間接制約財稅收入的規模擴張。

2.財政體制不完善業財融合事權與財權不匹配：事權與財權的協調配置維系政府治理效能的核心要件，現實運作中多數行政單元呈現職能范疇與財政權限的系統性偏差。基層治理主體肩負民生保障項目運營、公共工程建設的復合職能，其融資渠道卻受制于稅源基礎薄弱的結構矛盾。特別是基層政府自有財政渠道匱乏的特征尤為顯著，基層治理常陷人預算剛性約束與支出責任擴張的雙重擠壓，財政資源缺口直接制約公共服務供給能力升級、基礎設施更新迭代受阻。

業財融合轉移支付制度不健全：縱向財政轉移機制旨在彌合地域間公共財力的非均衡格局、維系基礎民生服務的普惠性特征，具體執行層面卻暴露出規范性與實效性的多重缺陷。資金劃撥標準模糊引發區域間資源錯配、撥款額度波動頻繁干擾基層財政規劃的連續性，這種制度層面的不確定性嚴重削弱轉移支付的精準調控效能，既難以有效紓解基層政府的運轉性赤字壓力，更制約城鄉協調發展戰略的實施效果，地方財政長期處于被動式資金接收狀態而非主動型資源調配模式。

3.財政管理不規范業財融合預算編制不科學：財政管理始于預算編制環節，系統性預算方案可實現資源的有效規劃及調配，確保財政收支動態平衡。部分鄉鎮政府存在預算編制機制缺陷，戰略預見性與應變能力薄弱，經濟發展趨勢研判、公共服務需求預測缺乏數據支撐，專業分析工具未完全納人預算決策流程，突發事件應對調節機制未能嵌入執行框架。資源配置失衡直接制約資金使用效率及效果。

業財融合財務管理混亂：財務管理失序正持續侵蝕財政資金安全運作基礎。規范性欠缺成為基層突出矛盾，監督體系漏洞導致資金流轉暗箱化，信息披露機制不完善影響資金流向的可追溯性，財務崗位人員專業資質不足產生合規隱患。制度框架存在漏洞與崗位能力錯位形成惡性循環，資金錯配、違規挪用、效能衰減等現象頻現，最終削弱財政資金的戰略支撐功能。

三、破解鄉鎮政府財政收支難題的重要意義

1.提升鄉鎮政府治理能力鄉鎮政權作為末梢行政單元，治理效能直接關聯政策落實效果與公共服務品質。化解財政收支矛盾將鞏固財政自主性，使其基于地域特征靈活配置資源，政策響應速度與執行成效顯著提升。財政改善推動基層機構吸納和穩定專業人才隊伍，公共服務供給持續優化，政府公信力及行動力同步增強。具備財政穩健性與治理優勢的基層政府，更能精準對接民眾訴求，居民滿意度及生活幸福感切實改善。

2.促進農村經濟發展鄉鎮財政水平的提升為農村經濟發展注入資金動能，資金流向農業現代化、基礎設施升級、公共服務完善三大領域，由此實現生產效率抬升、居民生活質量優化、經濟形態多樣化。穩定增長的財政收入拓展了鄉鎮政策空間，稅收減免、專項補貼等工具吸引外來資本投入，激發新型產業活力，加速傳統農業向高附加值產業鏈轉型。這種良性格局既保障鄉村經濟內生增長韌性，又持續拓寬農民增收渠道，使產業迭代與民生改善形成閉環式正向循環。

3.維護社會穩定和諧財政收支平衡構成社會有序運轉的關鍵基石。鄉鎮財政狀況優化推動教育、醫療、社保等基礎民生服務有效覆蓋，這類公共服務滿足群眾基本生存權益，維系社會公平。基本生存權益獲得保障后，群體矛盾與對立情緒自然趨緩，社會運轉趨向有序狀態；財政收入增長提升了地方政府處置突發事件能力，災害應急、公共衛生危機等，迅速調配救援資源降低社會運行風險。

四、破解鄉鎮政府財政收支難題的對策建議

1.發展鄉鎮經濟，拓寬財政收入渠道業財融合優化產業結構：產業架構升級成為改善鄉鎮財稅狀況的關鍵路徑，引導支持鄉鎮發展高附加值和創新型產業，稅收收入得以有效擴大，財政收人穩定性持續提升。特色農業；鄉村旅游；綠色能源形成區域經濟新增長極，新興產業創造多樣化就業崗位，激發外部資本注人，推動地方經濟長效增長。推進產業升級與結構重組，減輕單一產業依賴度，經濟波動對財政收入的沖擊有效緩解。

業財融合加大招商引資力度：招商引資驅動鄉鎮經濟發展，夯實財稅基礎。完善營商環境、推行激勵政策、升級基建配套，形成強效資本吸附力。投資入駐直接擴大稅基規模，產業協同效應同步顯現，延伸產業鏈條形成附加稅源。技術創新與管理經驗導人，全面優化鄉鎮產業競爭格局。

業財融合積極發展農村集體經濟：農村集體經濟構成鄉鎮經濟支柱型板塊，貢獻穩定財源。創新集體資產運營機制，釋放資源配置效能，土地集約流轉；股份合作制推進，閑置資源激活，土地使用效率與綜合產出同步提升。農民收入渠道多元化拓展，生活質量持續改善，基層社會凝聚力顯著增強

2.完善財政體制，合理劃分事權財權業財融合明確各級政府職責：清晰劃分政府層級職能構成財政資源配置的基礎框架。中央與地方機構依據公共治理特性確立差異化責任范疇。高層政府承擔戰略規劃與區域協同功能，地方行政單元著力實施民生保障和屬地經濟治理。職能定位的精確化顯著降低財政資源重復配置風險，提升專項資金投放效能。

業財融合建立科學的財政轉移支付制度：以調節區域財力差距為核心的轉移支付機制，是實現公共服務標準化的關鍵路徑。設計差異化補助方案需統籌測算經濟體量、稅收潛力、人口分布和公共品供給缺口等核心參數。量化建模的資金分配機制，既保障基層政府基礎服務供給能力，又植入財政資金績效管理約束條件。

3.加強財政管理，提高資金使用效率業財融合科學編制預算：預算規劃是財政管理的基礎環節，決定資金的高效配置與效益最大化。鄉鎮政府需立足區域發展實情，統籌考量收支平衡框架，構建具備彈性的資金分配方案。剛性支出需設立優先保障機制，重點投向基礎設施與民生工程領域。預算編制需具備調整空間，適應經濟波動與政策更迭，降低潛在風險。

業財融合規范財務管理：財務管理的規范化運行構成財政資金安全保障及使用效能優化的核心機制，構建科學嚴謹的制度體系成為基層治理關鍵環節，鄉鎮層級需完善財務管理標準化框架，細化資金審批流程、撥付程序、使用規范與監管路徑，構筑風險防控網絡遏制資金違規操作現象。財務管理隊伍能力建設需納人系統工程考量，重點開展財會人員繼續教育項目與職業道德培育計劃，專業素養強化與職業操守提升雙維發力，建立常態化培訓機制保障從業人員勝任能力，確保賬務處理全流程符合法定標準與技術規范。

業財融合推進財政信息化建設：財政信息化建設提升財政管理效率與透明度的核心路徑，構建完善財政管理信息系統，推動數據集中管理與動態監控，優化決策科學性及精準性，系統建設支撐預算編制、執行全過程數字化管控，實現資金流向可視化追蹤。該技術框架強化財政透明度建設，公開數據接口賦予公眾監督權限，資金使用軌跡可溯源核查，區塊鏈存證技術固化審計證據鏈條，提升違規操作追溯效率，構建起立體化財政監督網絡。深度整合OCR智能識別與RPA流程自動化技術，非結構化票據數據轉化效率提升，預算單位報銷周期壓縮，智能稽核引擎預判常規審批錯誤，將人工復核工作量降低。

本研究系統梳理鄉鎮財政收支困境的多維面向，解析其生成機理及應對策略。核心矛盾聚焦于財源結構單一性與剛性支出壓力并存，深層次制約因素主要存在于經濟基礎、財稅架構及預算執行效能層面。研究建構了縣域經濟振興路徑、財稅制度優化方案、公共資金監管體系等綜合治理框架，指向提升基層政府治理效能、激活農村內生發展動力、協調多元利益格局等核心目標。破解鄉鎮財政治理困局需要長效制度供給與機制創新協同推進，在公共財政可持續性、城鄉融合發展、鄉村全面振興層面形成良性循環系統，構建現代鄉村治理體系的價值鏈與生態圈。財政體制改革與鄉村振興戰略呈現出顯著的耦合效應，政策迭代需重點關注制度創新的系統集成度、資源要素的配置效率、治理能力的適應性轉化。

（作者單位：當涂縣太白鎮財政所）