行政事業單位全面預算績效管理的難點及對策

一、引言

行政事業單位在我國社會經濟發展中承擔著重要的公共服務職能，其資金主要來源于財政撥款。隨著社會經濟的不斷發展，公眾對行政事業單位的服務質量和效率提出了更高的要求，如何更加科學、合理地使用財政資金成為關鍵問題。全面預算績效管理作為一種現代化的管理工具，通過將預算管理與績效管理有機結合，能夠有效提高行政事業單位的資金使用效益，優化資源配置，提升公共服務水平。然而，在實際推行過程中，行政事業單位全面預算績效管理工作面臨著諸多難點，需要深入研究并加以解決。

二、行政事業單位全面預算績效管理的重要性

1.提升財政資金使用效益全面預算績效管理以績效目標為導向，對預算編制、執行、監督等全過程進行管理。通過明確各項支出的預期績效目標，行政事業單位能夠更加科學地安排資金，避免資金浪費和低效使用。例如，在項目預算編制階段，根據項目的預期成果和效益來確定資金規模，確保資金投入與產出相匹配，使有限的財政資金發揮最大的效益。

2.優化資源配置借助全面預算績效管理，行政事業單位可以依據績效目標對資源進行合理分配。通過對不同項目和業務活動的績效評估，能夠清晰地了解哪些項目具有更高的效益和價值，從而將資源優先配置到這些重點領域。這有助于避免資源過度集中在低效益項目上，實現資源的優化配置，提高單位整體的運營效率。

3.強化財政監督全面預算績效管理為財政監督提供了明確的標準和依據。

在預算執行過程中，通過對績效目標完成情況的跟蹤和評價，可以及時發現資金使用過程中存在的問題，如資金挪用、浪費等。同時，績效評價結果也為財政部門調整預算安排、加強資金監管提供了有力支持，增強了財政監督的有效性和針對性。

4.提高單位管理水平全面預算績效管理要求行政事業單位建立健全完善的管理制度和工作流程，涉及到單位內部各個部門和崗位。在實施過程中，各部門需要密切配合、協同工作，這有助于加強單位內部的溝通與協作，提高整體管理水平。此外，通過對績效評價結果的分析和應用，行政事業單位可以發現管理中存在的薄弱環節，及時進行改進和優化，促進單位的持續發展。

三、行政事業單位全面預算績效管理的難點

1.整體績效重視不足目前，行政事業單位內部對整體績效的認識存在較大差異。部分領導和工作人員對整體績效的概念理解不夠深入，將其簡單等同于項目績效，忽視了單位整體戰略目標與績效的關聯性。這種認知偏差導致在實際工作中，缺乏對整體績效的系統規劃和統籌安排，難以形成有效的整體績效管理機制。但現階段許多行政事業單位的整體績效指標體系存在不完善的問題。指標設置往往過于側重財務指標，忽視了非財務指標，如公共服務質量、社會效益等方面的考量。

2.預算控制效果不夠理想部分行政事業單位在項目或活動開展前，對前期勘察工作重視不夠，準備不充分。缺乏對項目需求、可行性等方面的深入調研和分析，導致項目預算編制缺乏科學依據。同時，在程序申請和操作流程方面存在不規范、不合理的問題，增加了預算執行的風險。

3.績效指標設定困難預算績效評價是檢驗預算與績效聯動效果的重要環節，但目前許多行政事業單位的預算績效評價工作存在滯后性。評價往往在項目結束后進行，不能及時發現預算執行過程中存在的問題，也無法為預算調整和績效改進提供及時的支持。此外，評價結果與預算安排的掛鉤機制不完善，使得評價結果未能充分發揮對預算管理的指導作用。

4.預算績效評價結果應用不充分行政事業單位內部預算績效評價體系不統一、標準化程度較低，是導致評價結果應用不充分的主要原因之一。不同部門、不同項目的評價指標和標準存在差異，使得評價結果缺乏可比性和公正性。同時，評價指標設置不夠科學合理，過于側重定量指標，忽視了定性指標，難以全面準確地反映項目的績效情況。

四、行政事業單位全面預算績效管理的對策

1.提高對整體績效的重視程度行政事業單位應組織全體員工開展全面預算績效管理培訓，特別是針對整體績效的相關知識和理念進行深人學習。邀請專家進行講座，通過案例分析、經驗分享等方式，幫助員工深刻理解整體績效的內涵和重要性，增強員工參與績效管理的意識和責任感。

同時，利用單位內部宣傳欄、網站等渠道，廣泛宣傳整體績效管理的理念和方法，營造良好的工作氛圍。

2.完善指標體系，健全工作機制建立健全科學合理的整體績效指標體系是提高整體績效重視程度的關鍵。行政事業單位應結合自身的戰略目標和職能定位，從財務、非財務等多個維度出發，全面設計整體績效指標。在指標設置過程中，要注重量化與定性相結合，充分考慮指標的可操作性和可衡量性。同時，明確各部門在整體績效管理工作中的職責，建立健全協調溝通機制。成立專門的預算績效管理領導小組，負責統籌協調單位的整體績效管理工作。定期召開工作會議，加強各部門之間的信息交流和溝通協作，及時解決工作中出現的問題。同時，建立健全績效問責機制，對在整體績效管理工作中敷衍塞責、工作不力的部門和個人進行問責，確保整體績效管理工作落到實處。

3.借助專業力量，利用數據分析技術行政事業單位自身在績效指標設定方面的力量有限，因此可以借助專業機構或專家的力量。與專業的績效管理咨詢機構合作，邀請專家進行指導，學習先進的績效指標設定理論和方法。通過專業力量的支持，幫助單位制定更加科學、合理、符合實際需求的績效指標體系，提高績效指標的整體質量。隨著信息技術的快速發展，智能化數據分析技術在各行業得到了廣泛應用。行政事業單位應充分利用這一技術手段，集中匯總和處理各類數據，為績效指標的設定提供數據支持。通過數據分析，能夠更加準確地把握工作中的關鍵因素和績效目標，從而制定出更具實效性和適應性的績效指標。

4.加強預算與績效之間的聯系財務人員應主動學習政策落實和項目管理等業務知識，深人了解業務活動的流程和需求，以便在預算編制和執行過程中更好地體現績效目標的要求。業務人員也應了解財務支出的規范和預算分配的標準，積極參與預算管理工作，為預算編制提供準確的業務信息。通過業財融合，實現預算安排與業務活動的緊密結合，提高預算的精準性和項目支出的規范性。

5.提高評價質量，及時整改反饋多措并舉提高預算績效評價結果的質量，確保評價數據來源準確、完整，評價過程公平、合理。建立健全評價數據采集和審核機制，加強對評價數據的質量控制。同時，規范評價流程，嚴格按照評價標準進行評價，確保評價結果的客觀性和公正性。此外，加強對評價人員的培訓，提高評價人員的專業素質和業務能力，保證評價工作的質量。及時將預算績效評價結果傳達給相關負責人，明確責任歸屬。相關部門應根據評價結果，深入分析存在的問題，制定切實可行的整改措施，并及時進行整改。同時，建立整改反饋機制，對整改情況進行跟蹤和監督，確保整改工作落到實處。通過及時整改反饋，不斷完善預算績效管理工作，提高財政資金使用效益。

全面預算績效管理是行政事業單位提升管理水平、優化資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段。盡管在實際推行過程中面臨著整體績效重視不足、績效指標設定困難、預算控制效果不佳、預算與績效缺乏聯動性以及預算績效評價結果應用不充分等諸多難點，但通過提高對整體績效的重視程度、健全績效指標體系、關注預算績效管理的成果、加強預算與績效之間的聯系以及強化預算績效評價結果的應用等一系列對策，可以有效解決這些問題，推動行政事業單位全面預算績效管理工作的深人開展。

（作者單位：濮陽市疾病預防控制中心）