提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有效性的方法與實(shí)踐

事業(yè)單位在提供公共服務(wù)以及推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在此背景下，其預(yù)算績(jī)效管理意義重大，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位內(nèi)部資源合理配置意義重大，同時(shí)也與公共服務(wù)的質(zhì)量及效率密切相關(guān)，科學(xué)且有效的預(yù)算績(jī)效管理，能保證財(cái)政資金精確投人關(guān)鍵領(lǐng)域，提升資金使用效益，防止資源浪費(fèi)。比如在教育領(lǐng)域的事業(yè)單位里，合理開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，可保障教學(xué)設(shè)施得以完善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到推進(jìn)，提升教育質(zhì)量，而在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中，可優(yōu)化醫(yī)療資源分配，提高醫(yī)療服務(wù)水平，更有效地契合民眾的健康需求。

、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，大多數(shù)事業(yè)單位慢慢意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理很關(guān)鍵，于是在實(shí)際操作中積極開(kāi)展探索，在編制這一環(huán)節(jié)，有些單位著手引入基基預(yù)算等辦法，努力打破傳統(tǒng)預(yù)算的慣性思維，提升預(yù)算編制的科學(xué)程度，比如一些科研性質(zhì)的事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求以及目標(biāo)，重新評(píng)估各項(xiàng)費(fèi)用，不再只是依據(jù)上一年度預(yù)算做調(diào)整。在執(zhí)行方面，一些單位設(shè)立了定期的執(zhí)行分析制度，對(duì)執(zhí)行情況加以跟蹤監(jiān)控，及時(shí)找出并解決執(zhí)行過(guò)程里的問(wèn)題，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，部分單位嘗試構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果給予評(píng)價(jià)。

當(dāng)下有一部分事業(yè)單位已然開(kāi)啟了預(yù)算績(jī)效管理方面的工作，然而，其中依舊存在著不少的問(wèn)題

許多單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工并未充分認(rèn)識(shí)到其意義，領(lǐng)導(dǎo)們大多將精力集中于業(yè)務(wù)方面，而忽略了預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位長(zhǎng)期發(fā)展所起到的支撐作用，僅僅把預(yù)算當(dāng)作是資金分配的-種方式，這種情況導(dǎo)致預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行過(guò)程較為隨意，績(jī)效評(píng)價(jià)也只是走過(guò)場(chǎng)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置也存在不合理之處。其一目標(biāo)比較籠統(tǒng)，缺乏明確的量化以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，就像一些公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)H僅提出“提高服務(wù)質(zhì)量”，卻沒(méi)有具體的指標(biāo)，這對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生了影響，其二目標(biāo)與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃以及年度計(jì)劃相互脫節(jié)，失去了應(yīng)有的導(dǎo)向作用，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制同樣存在缺失，執(zhí)行跟蹤不夠及時(shí)，很難實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度以及資金使用狀況，而且沒(méi)有定期分析制度，對(duì)于出現(xiàn)的偏差難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。例如有的項(xiàng)目因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)而出現(xiàn)超支情況，卻由于監(jiān)控不力而影響了項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于違規(guī)行為缺少追責(zé)機(jī)制，這損害了執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

大多數(shù)事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在不夠完善的情況，其評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一，主要側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，而對(duì)社會(huì)效益等非財(cái)務(wù)指標(biāo)有所忽視，評(píng)價(jià)方法也相對(duì)簡(jiǎn)單，大多以定性為主，定量較少，并且評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用并不充分，沒(méi)有與預(yù)算編制等環(huán)節(jié)建立起有效的掛鉤機(jī)制，導(dǎo)致其約束作用難以得到充分發(fā)揮。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有效性的方法

1.深化績(jī)效管理意識(shí)，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力單位領(lǐng)導(dǎo)于預(yù)算績(jī)效管理里扮演著十分關(guān)鍵的引領(lǐng)角色，可以借助組織專題培

訓(xùn)以及政策解讀等諸多方式，讓領(lǐng)導(dǎo)充分深入地去了解預(yù)算績(jī)效管理的政策法規(guī)以及其中蘊(yùn)含的意義，認(rèn)識(shí)到其對(duì)于單位可持續(xù)發(fā)展所有的關(guān)鍵價(jià)值，把預(yù)算績(jī)效管理納入到單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核體系當(dāng)中，以此促使領(lǐng)導(dǎo)可主動(dòng)去關(guān)注并且積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作，在單位內(nèi)部營(yíng)造出良好的管理氛圍。

財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際操作者，他們的專業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力會(huì)對(duì)工作成果產(chǎn)生直接影響，應(yīng)當(dāng)加大針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期安排他們參與預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)課程和研討會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容要包含財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)以及新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，而且還應(yīng)覆蓋先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念與方法，像是平衡計(jì)分卡、成本效益分析等。要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)職業(yè)資格考試，以此提升專業(yè)水平。

2.制定規(guī)范的、科學(xué)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)要緊密關(guān)聯(lián)單位的業(yè)務(wù)特性以及實(shí)際需求，有實(shí)用性與可操作性，在制定指標(biāo)以前，要展開(kāi)調(diào)研，去了解單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)、流程以及資源需求，比如在制定學(xué)校類事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要結(jié)合其教育服務(wù)的特點(diǎn)與實(shí)際需求，保證指標(biāo)的實(shí)用性與可操作性，得憑借調(diào)研，了解學(xué)校各項(xiàng)教育活動(dòng)的目標(biāo)、流程以及資源需求。比如在制定教學(xué)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要綜合考量教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成績(jī)、教師專業(yè)發(fā)展以及家長(zhǎng)滿意度等多方面因素，針對(duì)不同學(xué)科和教學(xué)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出個(gè)性化的績(jī)效指標(biāo)體系，防止簡(jiǎn)單套用通用指標(biāo)，借助這樣的方式，可更精準(zhǔn)地評(píng)估教育資源的投入與產(chǎn)出，提高學(xué)校整體績(jī)效水平。

設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)之時(shí)要兼顧特殊性考核以及共性考核，共性考核指標(biāo)可用來(lái)衡量單位整體的預(yù)算管理水平以及基本績(jī)效要求，像是預(yù)算編制的準(zhǔn)確程度、執(zhí)行的合規(guī)狀況等，特殊性考核指標(biāo)是依照不同業(yè)務(wù)部門以及項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置的，突出業(yè)務(wù)的獨(dú)特之處以及重點(diǎn)目標(biāo)，舉例來(lái)說(shuō)，針對(duì)學(xué)校事業(yè)單位的教學(xué)項(xiàng)目，可設(shè)置學(xué)生綜合素質(zhì)提升比率、教學(xué)成果獲獎(jiǎng)數(shù)量等針對(duì)性指標(biāo)，以此反映教育成效。

要達(dá)成定量考核跟定性考核相互結(jié)合，對(duì)于可量化的指標(biāo)，比如資金使用率、項(xiàng)目完成比率等，運(yùn)用定量考核方式，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀以及準(zhǔn)確，對(duì)于難以量化的指標(biāo)，比如服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響力等，借助定性描述、專家評(píng)價(jià)等方式來(lái)考核，全面綜合地評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效。

3.優(yōu)化預(yù)算管理流程與預(yù)算編制水平構(gòu)建完善的預(yù)算管理流程，清晰界定預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控以及評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)與工作流程，自預(yù)算編制的準(zhǔn)備階段起始，促使各部門全面收集相關(guān)信息，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究以及成本效益分析工作，于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，規(guī)范資金審批與使用流程，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算安排進(jìn)行支出。

制定契合單位自身管理需求且符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及預(yù)算管理規(guī)范的制度管理體系，比如明確預(yù)算調(diào)整的條件與程序，規(guī)定在遭遇不可抗力因素或者重大政策調(diào)整時(shí)該如何進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以此保障預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行與監(jiān)控。

構(gòu)建完善的跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制對(duì)于保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成有意義，要制訂詳盡的跟蹤監(jiān)測(cè)工作制度以及流程，清晰界定監(jiān)測(cè)的主體、對(duì)象、內(nèi)容以及頻率，比如規(guī)定財(cái)務(wù)部門每月針對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況展開(kāi)分析，各部門每季度對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成狀況開(kāi)展自查，借助信息化方式，實(shí)時(shí)把控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及資金使用情形，及時(shí)察覺(jué)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中的偏差。設(shè)立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，設(shè)定恰

當(dāng)?shù)闹笜?biāo)以及閾值，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或者資金使用出現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)發(fā)出警示信號(hào)，提示相關(guān)部門采取舉措給予調(diào)整，另外強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中績(jī)效目標(biāo)完成情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)比實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)績(jī)效之間的差異，剖析原因并給出改進(jìn)措施。

明確各部門和崗位在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中的工作職責(zé)，將預(yù)算執(zhí)行任務(wù)分解到具體的個(gè)人。通過(guò)制定崗位說(shuō)明書、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，明確每個(gè)執(zhí)行人員的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn)和教育，提高其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行能力，確保其能夠按照規(guī)定的流程和要求開(kāi)展工作。建立健全工作記錄和報(bào)告制度，要求執(zhí)行人員如實(shí)記錄工作進(jìn)展和資金使用情況，定期向上級(jí)匯報(bào)。加強(qiáng)對(duì)工作記錄和報(bào)告的審核，確保工作內(nèi)容的真實(shí)可信。

4.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建起科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系之時(shí)，需要綜合運(yùn)用定量以及定性指標(biāo)，在定量指標(biāo)這一方面，除去常見(jiàn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)像預(yù)算執(zhí)行率、資金節(jié)約率等以外，還應(yīng)當(dāng)增添可反映業(yè)務(wù)成果和效益的指標(biāo)，例如項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量合格率、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率等，針對(duì)定性指標(biāo)而言，要設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及方法。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，可借助問(wèn)卷調(diào)查、客戶反饋、專家評(píng)估等方式來(lái)進(jìn)行定性描述，把服務(wù)質(zhì)量劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格等不同等級(jí)，并且明確每個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取過(guò)程中，要充分考量不同業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，以此保證指標(biāo)體系可以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映預(yù)算績(jī)效情況。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益方面，而應(yīng)當(dāng)充分考量社會(huì)效益以及環(huán)境效益等諸多維度，對(duì)于主要從事公共服務(wù)提供的事業(yè)單位而

言，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)有著極為關(guān)鍵的意義，比如說(shuō)，學(xué)校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的提升以及教育公平的推進(jìn)等社會(huì)效益指標(biāo)，環(huán)保類事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)則要重點(diǎn)考察環(huán)境質(zhì)量的改善以及生態(tài)保護(hù)等環(huán)境效益指標(biāo)。在整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，要依據(jù)單位的性質(zhì)以及業(yè)務(wù)重點(diǎn)，合理確定不同維度指標(biāo)的權(quán)重，突出關(guān)鍵指標(biāo)所發(fā)揮的作用，借助多維度的評(píng)價(jià)方式，可全面呈現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算資金的使用成效，促使單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的更有效地履行社會(huì)責(zé)任，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制與激勵(lì)約束體系構(gòu)建起一套獎(jiǎng)懲制度乃是提升預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力頗為有效的方式，需制定清晰明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同部門以及個(gè)人的績(jī)效考核、待遇情況、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相互關(guān)聯(lián)起來(lái)，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)出色的部門與個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，像是發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金、給予優(yōu)先晉升機(jī)會(huì)、推薦參加培訓(xùn)等等，而對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果欠佳的部門和個(gè)人，則進(jìn)行批評(píng)，并采取對(duì)應(yīng)的懲罰舉措，比如扣減績(jī)效獎(jiǎng)金、限制項(xiàng)目申報(bào)之類。要嚴(yán)格依照獎(jiǎng)懲制度來(lái)執(zhí)行，達(dá)成公平、公正、公開(kāi)，以此保障獎(jiǎng)懲制度有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，借助獎(jiǎng)懲機(jī)制，可激發(fā)各個(gè)部門以及員工對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的積極性與主動(dòng)性，提高預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行力。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，給事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理給予了全新機(jī)遇，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建預(yù)算信息共享系統(tǒng)，達(dá)成單位內(nèi)部各部門間預(yù)算信息的實(shí)時(shí)傳遞與共享，比如說(shuō)，財(cái)務(wù)部門可把預(yù)算編制、執(zhí)行以及調(diào)整等相關(guān)信息及時(shí)上傳至共享平臺(tái)，業(yè)務(wù)部門隨時(shí)可查閱，知曉預(yù)算的最新?tīng)顩r。依靠和財(cái)政部門、上級(jí)主管部門等外部單位的信息系統(tǒng)對(duì)接，達(dá)成預(yù)算信息的互聯(lián)互通，如此來(lái)，能提升信息傳遞效率，降低信息不對(duì)稱，也方便上級(jí)部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與指導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)展開(kāi)挖掘與分析，可為預(yù)算決策提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)建專門用于預(yù)算績(jī)效管理的信息系統(tǒng)，把預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都納人該系統(tǒng)進(jìn)行管理，在預(yù)算編制這個(gè)環(huán)節(jié)中，此系統(tǒng)可提供標(biāo)準(zhǔn)化的編制模板以及智能化的計(jì)算工具，以此幫財(cái)務(wù)人員迅速且準(zhǔn)確地編制預(yù)算，于執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)而言，系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)采集預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)表，可及時(shí)察覺(jué)到執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。

本研究對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀做了詳細(xì)分析，指出當(dāng)前存在單位績(jī)效管理意識(shí)薄弱、目標(biāo)設(shè)定不合理、執(zhí)行監(jiān)控不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題，同時(shí)提出了一系列提升預(yù)算績(jī)效管理有效性的辦法，囊括提高領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的重視程度及專業(yè)能力、制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)、優(yōu)化預(yù)算管理流程與編制水準(zhǔn)、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效執(zhí)行與監(jiān)控、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制與激勵(lì)約束系統(tǒng)以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面。這些方法彼此關(guān)聯(lián)、相互支持，形成了一個(gè)相對(duì)完整的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)施這些舉措，有望提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平，提升財(cái)政資金使用效益，更有效地達(dá)成事業(yè)單位的社會(huì)公益目標(biāo)。

（作者單位：婁底幼兒師范高等專科學(xué)校）