新時(shí)代貴州省保障建設(shè)項(xiàng)目用地的經(jīng)驗(yàn)與思考

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；土地要素；用地保障；貴州省

中圖分類(lèi)號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）07-0104-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2025.07.030

Experiences and Reflections on Ensuring Construction Land for Projects in Guizhou Province in the New Era

HUANGHuiqian'，ZHANGHui，LIMei，XIEHaibin2 （1.Institute of Natural Resources Survey and Panning of Guizhou Province，Guiyang55oo04，China; 2.Sichuan Forestry Scienceand Technology Development Industrial Co.，Ltd.，Chengdu61Oo31，China）

Abstract：In the process of implementing the harmonious coexistence of humansand nature and advancing the modernizationofecologicalcivilization，Guizhou province hascoordinatedresource protectionanddevelopmentutilization in ensuring the land useof construction projects，and provided good land elementand landuse approvalservices.This paperdeeplyanalyzesthedificulties inthe process ofland guaranteefor project construction in Guizhou province fromthe aspectsof planngguarantee，preliminaryplanning，departmentalcommunication，farmlandsupplementation，andfiancial pressure，andproposes targetedcountermeasures，inorder toprovideessential guarantees formajorstrategies，majorplans， key tasks，etc.，and help promote high-quality economic and social development.

Keywords：construction land; land elements; ensuring construction land; Guizhou provinc（

土地資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)土空間和耕地用途管制制度下，建設(shè)項(xiàng)目用地要素保障制度日趨完善。貴州省在保障建設(shè)項(xiàng)目用地上，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，緊緊圍繞自然資源工作定位[1，在守住底線、節(jié)約集約的同時(shí)，整合資源，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)效能，強(qiáng)化自然資源要素保障[2]。本研究梳理了貴州省在保障建設(shè)項(xiàng)目用地過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)分析了保障用地中面臨的困難，提出強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)[3]、精準(zhǔn)謀劃[、強(qiáng)化政治責(zé)任、嚴(yán)格耕

地保護(hù)等方面的對(duì)策。

1項(xiàng)目用地保障的經(jīng)驗(yàn)做法

1.1要素跟著項(xiàng)目走，全力保障用地需求

規(guī)劃先行，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走[5，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，確保項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)和需求。省級(jí)層面建立健全項(xiàng)目用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制，分別與多個(gè)省直單位簽訂用地保障服務(wù)合作備忘錄，完善省、市、縣三級(jí)自然資源部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制[，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)土地要素跟著項(xiàng)目走，保障省屬高校遷建項(xiàng)目、恒力產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、寧德時(shí)代項(xiàng)目、興業(yè)銀行數(shù)據(jù)中心、正威集團(tuán)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

1.2部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力，促進(jìn)項(xiàng)目早落地

為幫助企業(yè)落地發(fā)展，部分市政府主動(dòng)提前介入，建立由自然資源、工信、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、交通及水務(wù)等部門(mén)組成的重大項(xiàng)目土地要素保障聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞項(xiàng)目用地保障突出問(wèn)題，定期開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)議，做好重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目土地要素保障工作。各部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，切實(shí)做好用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地報(bào)批等各項(xiàng)用地保障服務(wù)工作，加快項(xiàng)目落地[7-8]

1.3統(tǒng)籌指標(biāo)使用，確保推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

貴州省嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，有效保障省域范圍內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)管省級(jí)指標(biāo)預(yù)備庫(kù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。為解決項(xiàng)目落地中耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)少的難題，部分地區(qū)在市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)劑使用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。例如，銅仁市先后印發(fā)了《銅仁市“十四五”補(bǔ)充耕地攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《銅仁市補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑管理實(shí)施方案》，積極探索占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞能源、交通、水利等重大項(xiàng)目的落地建設(shè)，對(duì)存在耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、等價(jià)置換等方式進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，確保項(xiàng)目落地。

1.4盤(pán)活處置存量用地，促進(jìn)節(jié)約集約利用

通過(guò)創(chuàng)新土地用地模式、土地資源節(jié)約集約利用等有效做法，靈活保障項(xiàng)目用地。貴州省開(kāi)發(fā)建設(shè)了“貴州招商用地地圖”“興黔地通”網(wǎng)頁(yè)和微信小程序，將符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的存量地塊納入平臺(tái)“以地招商”。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)可快速了解擬招商地塊位置、用途、規(guī)模、周邊基礎(chǔ)設(shè)施等信息，選擇適合企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)用地，建立“政策找企業(yè)，企業(yè)找政策”機(jī)制，破解政府存量土地閑置、企業(yè)發(fā)展找地難題。余慶縣、黔西市、貞豐縣、普定縣入選全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。示范帶動(dòng)，為未來(lái)發(fā)展拓展空間，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。

2項(xiàng)目用地保障面臨的困難

2.1項(xiàng)目規(guī)劃保障不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃意識(shí)淡薄，相關(guān)行業(yè)部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的土地管理政策認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有深入了解當(dāng)前國(guó)家在項(xiàng)目用地上的底線要求，隨意選址，造成部分在建項(xiàng)目因選址不符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，用地手續(xù)辦理困難。例如，一些國(guó)道改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目在選址中未進(jìn)行多方案比選；一些文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，難以實(shí)施建設(shè)。

2.2項(xiàng)目前期謀劃不夠精準(zhǔn)

部分項(xiàng)目存在可行性研究階段謀劃不足、成熟度不高、前期工作不充分、推進(jìn)主體不明確及工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。部分項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)深度不夠或脫離實(shí)際，甚至出現(xiàn)邊施工邊設(shè)計(jì)的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，造成后期用地報(bào)批手續(xù)辦理難、工程造價(jià)偏高，增加項(xiàng)目投資。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，常常導(dǎo)致用地范圍頻繁變換。例如，某項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠，常常部分改復(fù)建道路未納入項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，造成后期多次調(diào)整用地范圍，難以完成用地報(bào)批手續(xù)。

2.3部門(mén)溝通銜接有待加強(qiáng)

項(xiàng)目落地涉及部門(mén)較多，銜接有待進(jìn)一步優(yōu)化。項(xiàng)目用地保障涉及交通、能源、水利、林業(yè)、環(huán)保、自然資源、社保及財(cái)政等多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多專(zhuān)題，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系。部門(mén)間溝通銜接不順暢會(huì)影響用地手續(xù)辦理，相關(guān)前置手續(xù)不完善或過(guò)期失效會(huì)導(dǎo)致難以及時(shí)報(bào)批用地。例如，某重大工程建設(shè)項(xiàng)目因前期辦理的林地審核同意書(shū)過(guò)期，需要重新辦理林地手續(xù)，項(xiàng)目難以落地[9-10]

2.4耕地補(bǔ)充資源匱乏

貴州省的耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，耕地補(bǔ)充難度大。開(kāi)發(fā)利用受自然因素、交通條件等制約，耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目難度大。部分地方資金投入不足，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌謀劃不夠、后期管護(hù)不力，使得補(bǔ)充耕地項(xiàng)目推進(jìn)滯后。部分耕地指標(biāo)庫(kù)負(fù)值較多的地方甚至存在“躺平”思想，項(xiàng)目保障難度大。

3項(xiàng)目用地保障的建議

3.1強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌選址

堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)自科學(xué)選址。優(yōu)先開(kāi)發(fā)存量土地，盡量不占或少占耕地，合理核定建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見(jiàn)關(guān)，從源頭上確保項(xiàng)目符合規(guī)劃和節(jié)約集約用地。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明晰責(zé)任，提前介人項(xiàng)目選址選線，共同開(kāi)展項(xiàng)目用地合規(guī)性審查，對(duì)符合的規(guī)劃項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，及時(shí)引導(dǎo)項(xiàng)目重新選址，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”向“規(guī)劃導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，做好項(xiàng)目土地要素保障工作。

3.2統(tǒng)籌項(xiàng)目前期研究設(shè)計(jì)階段，精準(zhǔn)謀劃

行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)的科學(xué)性審查，把好政策關(guān)、程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。在可行性研究階段，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目建設(shè)單位、地方政府、技術(shù)服務(wù)單位等做好項(xiàng)目沿線評(píng)估，核查紅線與規(guī)劃銜接情況，合理評(píng)估征拆風(fēng)險(xiǎn)等，按照能避盡避的原則進(jìn)行規(guī)避，將“三改”用地、管線遷改等同步考慮，避免因設(shè)計(jì)深度不足造成建設(shè)用地地塊調(diào)整、偏移，減少線位調(diào)整。

3.3強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任，長(zhǎng)效溝通

在項(xiàng)目前期謀劃、建設(shè)用地手續(xù)辦理、批后監(jiān)管過(guò)程中，涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多流程。在加強(qiáng)用地保障工作中，工信、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、自然資源、交通、水利、文旅及能源等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)銜接溝通，明確分工。各部門(mén)要強(qiáng)化事前謀劃、事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)用地保障，促進(jìn)有效投資。

3.4強(qiáng)化耕地保護(hù)與合理利用，嚴(yán)格耕地用途

貴州省耕地后備資源生產(chǎn)困難，鼓勵(lì)用好用活《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2022］2號(hào)）指示批示，逐步有序恢復(fù)有條件的園地、灌木林地，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。分類(lèi)明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。壓實(shí)地方政府責(zé)任、對(duì)已實(shí)施新增耕地項(xiàng)目備案不成功的，鼓勵(lì)耕種、督促整改，嚴(yán)格新增耕地后期管護(hù)，確保耕地用途。

4結(jié)論

項(xiàng)目用地順利落地建設(shè)，能擴(kuò)大有效投資，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本研究總結(jié)了貴州省項(xiàng)目建設(shè)用地保障的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理了項(xiàng)目規(guī)劃保障、前期謀劃、部門(mén)間溝通銜接、耕地補(bǔ)充等方面存在的問(wèn)題，并提出的針對(duì)性建議。項(xiàng)目用地過(guò)程需加強(qiáng)資金保障，做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)用地管理，積極將項(xiàng)目報(bào)批涉及的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)等資金統(tǒng)籌管理，督促指導(dǎo)地方籌集土地收儲(chǔ)資金。

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