河南黃河水行政管理與灘區開發利用關系探析

黃河灘區是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的通道，也是灘區群眾生產生活的基本空間。黃河灘區開發利用既要支撐經濟社會的可持續發展，又要考慮維持生態系統平衡。本文在闡述河南黃河水行政管理和灘區開發利用現狀及面臨問題的基礎上，分析了黃河灘區開發利用應遵循的原則和水行政管理的關鍵作用。

由于黃河灘區開發利用易受汛期洪水淹沒影響，為避免灘區過度開發利用對防洪安全造成影響，相關政府部門針對灘區開發利用制定了限制性政策法規，如《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河河道管理條例》等，都明確規定了“禁正將黃河灘區規劃為城市建設用地、商業房地產開發用地和工廠企業成片開發區”。河南作為人口天省，人多地少、經濟發展相對滯后，政府需要扶持灘區開發建設。因此，如何在管理和開發之間尋找平衡點，合理開發利用灘區，在保障黃河河道行洪安全的同時，對發展地方經濟和提高人民群眾生活水平至關重要。

河南黃河水行政管理現狀和面臨的問題

在河南黃河水行政管理工作中，按照“開門治河、依法管河”的工作思路，深人開展普法宣傳教育，加強專職水政監察隊伍建設，提升水行政執法信息化水平，大力開展服務型行政執法工作，深度推進水行政執法網格化管理，加大河道巡查、立案查處力度，嚴厲打擊河道管理范圍內各類水事違法行為，維護了良好的水事秩序。

近年來，隨著經濟社會的發展，河南黃河水行政管理工作出現一些新問題，主要是沿黃地區對河道資源的需求加大，灘區開發利用持續超載；涉河相關單位和部門對河道管理和行政許可提出了新的要求；非法侵占河道和傾倒垃圾成為新的違規項目，給河道灘區管理及水行政管理工作帶來極大挑戰。

黃河水行政管理與灘區開發利用的關系

黃河灘區因屬于行洪河道的特殊地理環境，長期以種植業為主，產業結構單一，經濟發展水平較低，各方面建設投入不足，公共基礎設施薄弱，社會事業發展滯后。例如，小浪底水利樞紐工程建成后，黃河下游灘區出現天洪水概率減少，但受伊洛河、沁河和小浪底水利樞紐下泄流量共同影響，中小洪水出現概率仍然較大，大面積漫灘現象仍會出現。因此，黃河灘區開發不僅要符合黃河防洪的總體要求，還要注意開發項目自身的防洪安全。

黃河水行政管理與灘區開發利用，不僅關系到黃河流域及相關地區的防洪安全、供水安全、生態安全，還關系到國家安全、經濟安全、能源安全和糧食安全。黃河水行政管理與灘區開發利用互為促進，因此，在開發利用過程中要遵循自然規律和經濟規律。黃河水行政管理既要控制灘區開發利用，又要服務于灘區經濟建設，通過及時研判水情、河勢，實行科學管理，為灘區開發利用制定規劃，提出合理性建議。

黃河灘區開發利用的基本原則

必須服從防洪治理規劃

黃河灘區是黃河河道的組成部分，具有行洪、滯洪、沉沙的作用，因此，灘區的開發利用必須以黃河的防洪安全為前提，適應行洪、滯洪和沉沙的特點。在灘區治理開發中，應根據各河段的排洪能力、各灘區自然地理狀況等具體情況，因地制宜，采取與之相適應的治理措施和開發項目等，使黃河灘區在防洪安全、經濟建設等方面協調發展。

積極踐行可持續發展理念

黃河作為資源型缺水河流，水資源承載能力低、環境壓力天、生態環境脆弱，在黃河灘區開發利用中要積極踐行可持續發展理念，將水資源保護納入規劃，合理使用水資源，同時做好水污染防治和環境保護工作。

充分發揮本地優勢資源

結合當地實際，積極引導黃河灘區群眾合理開發農業、水產養殖業、畜牧業等，充分利用濕地保護區、濕地公園、沿河風景區等優勢資源，科學開發生態旅游業，在確保防洪安全前提下，統籌沿黃生態涵養帶與文化旅游帶互促建設，滿足沿黃群眾的文化、生態等需求，實現灘區群眾致富奔小康。

黃河水行政管理在黃河灘區開發利用中的作用

黃河水行政管理與灘區開發利用，要以配套法規建設為基礎、以法治宣傳為先導、以嚴格執法為保障，加強黃河水行政管理，使河道管理權責更加清晰、管理體制更加順暢、開發利用更加規范、違法處置更加嚴厲。通過法規建設，引導灘區依法開發利用，推動灘區經濟結構調整和發展方式轉變，進而促進黃河灘區水生態文明建設。

嚴格建設項目審批，加強項目監督管理

黃河水行政管理與灘區開發利用，要強化河道管理范圍內建設項目管理，嚴格實施河道管理范圍內建設項目審查同意制度和審查審批備案制度，嚴禁上馬危害水生態環境的項目。切實做到建設項自施工監督和竣工驗收，以及運行期間的監督管理，避免新建或改建涉河項目對生態環境的損害。

勇于探索實踐，適應社會發展和人民需求

黃河水行政管理與灘區開發利用，積極維護黃河健康生命，尋找符合水行政管理要求的經濟發展道路，探索實踐黃河法治文化風景區建設、河道采砂試點等發展模式，以更好地適應經濟社會發展和滿足人民需求。

規范管理、聯防聯控，明確責任、強化監督

黃河水行政管理與灘區開發利用，要在規范水行政管理的同時，加快河長制與流域管理的深度融合，構建河長制框架下黃河河道管理聯防聯控機制。要明確黃河灘區基本農田、飲用水水源地保護區、濕地保護區等監管主體責任。要大力支持黃河流域生態保護公益訴訟專項監督活動的開展，重點監督破壞黃河流域生態環境和自然資源的行為，以及行政機關違法行使職權或者不作為的行為。

總之，黃河水行政管理與灘區開發利用需統籌防洪安全與經濟發展。應立足防洪治理規劃，發揮資源優勢，踐行可持續發展戰略。通過完善法治、嚴管項目、探索模式及聯防聯控，平衡黃河灘區開發與保護，實現灘區行洪安全、生態良好及群眾致富，推動黃河流域高質量發展。

（作者單位分別為鄭州黃河河務局中牟黃河河務局、河南立信工程管理有限公司）