基層財政預算管理的問題及應對措施探討

摘 要：我國基層財政預算管理直接關系到財政資源的配置和利用效率，影響著公共服務的供給和社會穩(wěn)定發(fā)展。我國基層財政預算管理體制存在的問題在很大程度上制約了基層財政管理水平的提高，影響了財政資源的使用效率和社會經濟發(fā)展。文章分析了基層財政預算管理的基本要求與原則，在此基礎上探討了基層財政預算管理的問題，并分析了基層財政預算管理的應對措施，為提高基層財政預算管理效率，推動財政管理現(xiàn)代化與科學化提供參考性意見。

關鍵詞：基層財政；預算管理；經濟新常態(tài)；預算執(zhí)行

中圖分類號：F812.3文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）24-0031-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.24.008

1 引言

經濟新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展進入了一個全新階段。隨著經濟增速放緩，對發(fā)展質量和效益的要求越來越高，對基層財政預算管理提出了新的挑戰(zhàn)。基層財政預算管理作為地方政府重要的管理手段，在經濟新常態(tài)下面臨的財政壓力日益加大。由于經濟增速放緩以及國家政策導向的調整，地方政府的財政收入受到了一定的影響，財政支出壓力持續(xù)加大，基層財政預算管理面臨更大的挑戰(zhàn)，且預算編制往往過于保守或者過于樂觀，未能充分考慮到實際需求，導致預算執(zhí)行效果不佳，影響了財政資金的有效利用和基層公共服務供給。此外，部分基層單位在預算管理過程中，往往只注重資金的支出和收入，忽視了業(yè)務目標的實現(xiàn)，導致預算管理與業(yè)務運作分割，影響了預算管理的實效性和業(yè)務的發(fā)展。文章旨在分析基層財政預算管理存在的問題，探討應對措施，以期為地方政府提供可行的管理建議，推動基層財政預算管理的改善與提升，以期更好地適應經濟新常態(tài)的發(fā)展需求。

2 經濟新常態(tài)背景下基層財政預算管理優(yōu)化的必要性

基層財政預算管理是指基層政府對財政收支進行計劃、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的一系列管理活動，其基本內容包括預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和預算評價等方面。

其一，預算編制是指基層政府根據國家宏觀經濟政策和地方發(fā)展實際情況，對財政收入和支出進行計劃和安排的過程。在預算編制中，需充分考慮地方經濟發(fā)展水平、財政收支情況、公共服務需求等因素，確保預算的科學性和合理性。其二，預算執(zhí)行是指基層政府按照預算計劃和安排，對財政收支進行具體操作和實施的過程。在預算執(zhí)行過程中，需嚴格執(zhí)行預算計劃，確保財政資金的有效利用和公共服務的正常運行。其三，預算監(jiān)督是基層財政預算管理的重要環(huán)節(jié)。預算監(jiān)督是指各級監(jiān)督機構對基層政府預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查的過程。通過預算監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題和不足，保障預算的執(zhí)行效果和財政資金的合理利用。其四，預算評價是基層財政預算管理的必要內容。預算評價是指對基層政府預算執(zhí)行情況和財政資金利用效果進行評價和分析的過程。通過預算評價，可以全面了解預算執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，提高預算管理的效率和質量。

經濟新常態(tài)下，經濟增長速度放緩，發(fā)展方式轉變，質量效益成為主要目標。基層財政預算管理需要適應這一新的經濟環(huán)境，更加注重財政資金的有效利用，推動經濟發(fā)展質量的提升。基層政府面臨著財政資金壓力增大的挑戰(zhàn)，財政收入增速放緩，但公共服務需求依然存在，優(yōu)化基層財政預算管理可以提高財政資金的使用效率，緩解財政資金壓力，保障公共服務的提供，資源配置更加傾向于高效合理。優(yōu)化基層財政預算管理可以提高資源配置的科學性和靈活性，使得財政資金能夠更加精準地滿足基層事業(yè)單位的實際需求，提高資源配置的效率和效益。

基層財政預算管理的優(yōu)化可以促進基層經濟社會的發(fā)展。通過合理的預算編制和執(zhí)行，可以更好地支持基層事業(yè)單位業(yè)務的開展，提高基層公共服務水平，增強基層經濟社會的發(fā)展活力。通過優(yōu)化預算管理，可以加強對財政資金的監(jiān)督和管理，提高政府財政的透明度和效能，增強政府的治理能力和公信力。

總而言之，經濟新常態(tài)背景下基層財政預算管理優(yōu)化的必要性體現(xiàn)在適應新的經濟環(huán)境、緩解財政資金壓力、提高資源配置效率、推動基層經濟社會發(fā)展以及提升政府治理水平等方面，這對于促進經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

3 基層財政預算管理存在的問題

3.1 預算編制不科學

基層財政預算編制常常過于依賴歷史數(shù)據和管理經驗，缺乏對未來發(fā)展趨勢的科學預測和分析，在很大程度上導致了預算編制的局限性，使得預算難以適應當前經濟環(huán)境的變化和需求的多樣性。一般而言，大部分基層財政預算管理的編制工作整體上缺乏科學依據，往往只是簡單地將上一年度的預算數(shù)進行微調或按比例調整，而未對具體的經濟指標、政策變化等因素進行全面、深入的分析和評估，該方式容易導致預算編制不準確和不合理。

一方面，在預算編制過程中，經常出現(xiàn)預算目標與實際需求脫節(jié)的情況，預算往往是由上級部門下達指標，基層單位被要求完成任務，但這些預算目標未必與地方實際需求相符合，存在過度擴張或者過度壓縮的情況，影響了地方財政資金的合理配置。另一方面，近年來預算績效管理不斷完善，但預算部門在編制預算績效目標時，仍存在流于形式的現(xiàn)象，即缺乏將財政支出與具體績效目標相結合的機制，且預算編制過程中應該更多地考慮資金使用的效果和效益。但實際情況是，許多地方政府更關注于完成預算數(shù)，而非關注于公共服務的實際效果。除此之外，預算編制過程缺乏透明度，公眾對于預算編制的了解程度有限，缺乏參與感，在很大程度上導致地方政府在預算編制過程中容易受到局部利益集團的影響，出現(xiàn)預算編制不公平和不合理的問題。

3.2 預算執(zhí)行不力

基層財政預算管理中，預算執(zhí)行不力是一個普遍存在的問題，且基層財政預算執(zhí)行中經常出現(xiàn)財政資金撥付不及時的情況，主要是由于資金撥付程序煩瑣、審批流程復雜、審批權限不明確等原因造成的，且由于資金未能及時撥付到位，導致一些項目無法按時啟動或者推進，影響了基層公共服務的正常運行，即使財政資金撥付到位，但由于管理不善或者管理能力不足，導致出現(xiàn)資金使用效率低下的問題，在很大程度上表現(xiàn)為項目實施進度緩慢、資金使用不規(guī)范、工程質量低劣等情況，進一步影響了財政資金的使用效果和社會效益。

具體而言，在預算執(zhí)行過程中，經常出現(xiàn)預算調整的情況。這是由于預算編制不科學、政策變化頻繁等原因導致的，且頻繁的預算調整會增加基層單位的管理負擔，影響預算執(zhí)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與此同時，后續(xù)在預算執(zhí)行過程中，存在財政支出不規(guī)范的情況，包括財政資金被挪用、浪費、濫用等現(xiàn)象，導致財政資金的浪費和損失，影響基層公共服務的質量和效益。除此之外，部分基層單位的預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制存在不足，導致了一些問題無法被及時發(fā)現(xiàn)和解決，加之企業(yè)的內部監(jiān)督機制不健全，外部監(jiān)督力量不夠強大，社會公眾對于財政資金使用情況的監(jiān)督和參與程度不高，使得一些違規(guī)行為得不到有效的制約和懲處。

3.3 監(jiān)督機制不完善

目前，大部分的基層財政部門內部的監(jiān)督機制通常較為薄弱，缺乏有效的內部審計和監(jiān)督措施，且由于監(jiān)督人員數(shù)量不足或者專業(yè)水平不高，很難及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的問題，容易造成財政資金的濫用和浪費。

首先，地方政府財政預算往往由地方人大審批和監(jiān)督，但是地方人大的監(jiān)督力度有限，難以覆蓋到基層每一個環(huán)節(jié)。同時，審計部門和公民社會組織對地方財政預算的監(jiān)督也不夠到位，導致一些問題無法得到有效的監(jiān)督和制約。其次，審計部門對基層財政預算的審計工作雖然開展了一定的監(jiān)督，但是審計結果的反饋和整改機制往往不夠健全，審計發(fā)現(xiàn)的部分問題未能得到及時的整改和處理，導致問題的長期存在，損害了財政資金的使用效率和公信力。再次，公眾對于基層財政預算的監(jiān)督和參與程度不高，社會監(jiān)督力量相對較弱，由于信息透明度不高，公眾對于地方財政預算的了解有限，往往難以有效監(jiān)督地方政府的財政預算管理行為，使得一些問題得不到及時的揭露和解決。最后，監(jiān)督結果未能得到有效運用也面臨較大的外部隱患，部分監(jiān)督部門和機構雖然對基層財政預算進行了監(jiān)督，但是監(jiān)督結果往往只是停留在報告和整改意見的層面，未能真正轉化為預算管理的改進和提升措施，缺乏監(jiān)督結果的有效運用和落實。

3.4 預算管理與業(yè)務脫節(jié)

基層財政預算管理與業(yè)務脫節(jié)體現(xiàn)在多個方面，預算編制與實際需求不匹配。基層事業(yè)單位在編制預算時，常常受到過去經驗、政策法規(guī)等因素的制約，導致預算編制與實際需求相脫離，這種情況下，預算過于保守或者過于樂觀，導致財政資源的浪費或者對業(yè)務開展的限制。部分單位即使預算編制較為符合實際需求，但在實際執(zhí)行過程中，由于各種因素的影響，常常出現(xiàn)與預算不符的情況。是因為資金使用效率低下，也是因為業(yè)務發(fā)展方向的變化，導致原有預算無法滿足實際需求，從而出現(xiàn)預算執(zhí)行與實際情況不符的情況。

一方面，預算管理往往著眼于財務指標和經濟效益，而忽視了業(yè)務目標的實現(xiàn)。基層事業(yè)單位的主要任務是為社會提供優(yōu)質公共服務，而預算管理往往只關注資金的支出和收入，忽視了業(yè)務目標的實現(xiàn)，導致預算管理與業(yè)務目標不一致的情況。另一方面，在一些基層事業(yè)單位中，預算管理與業(yè)務運作往往是由不同的部門負責，缺乏有效的溝通和協(xié)調機制，導致預算管理與業(yè)務運作相脫節(jié)。預算編制和執(zhí)行過程中，業(yè)務部門往往缺乏對預算管理的參與和理解，導致預算管理與業(yè)務運作分割，從而影響了預算管理的實效性和業(yè)務的發(fā)展。

4 基層財政預算管理的應對措施

4.1 提升預算編制的科學性與透明度

提升基層財政預算編制的科學性與透明度是解決預算管理問題的重要措施，需要設立專門的預算編制部門或機構，負責財政預算的編制工作，確保預算編制的專業(yè)性和科學性，在此基礎上制定詳細的預算編制流程和標準，規(guī)范預算編制的步驟和程序，確保每個環(huán)節(jié)都科學規(guī)范。

首先，需要加強對各項財政收支數(shù)據的采集和整理工作，確保數(shù)據的真實性和準確性，并建立預算編制的數(shù)據分析系統(tǒng)，利用統(tǒng)計學和經濟學等方法對歷史數(shù)據和當前情況進行科學分析，為預算編制提供科學依據。其次，需要結合地方經濟發(fā)展水平和社會需求，設定合理的財政預算目標，明確預算編制的目標和方向，在此基礎上可以引入績效管理理念，將預算目標與地方政府的工作任務和社會經濟發(fā)展水平相結合，提高預算編制的針對性和實效性。再次，基層財政預算管理部門需要公開預算編制的相關信息和數(shù)據，向社會公眾公開預算編制的流程、標準和依據，增強社會公眾對預算編制過程的了解和監(jiān)督，在此基礎上建立預算編制的社會參與機制，充分聽取社會各界的意見和建議，提高預算編制的民主性和透明度。最后，需要加強財政預算編制部門與其他部門之間的溝通和協(xié)調，確保各部門的需求能夠充分被考慮和滿足，不斷強化預算編制部門與地方政府領導之間的溝通和協(xié)調，確保預算編制的方向和目標與地方政府的工作任務和政策要求相一致。

4.2 加強預算執(zhí)行管理

基層預算管理部門在財政預算執(zhí)行的過程中，地區(qū)需要制定明確的預算執(zhí)行制度和規(guī)定，明確各部門的責任和權限，建立健全的預算執(zhí)行組織架構，在此基礎上設立專門的預算執(zhí)行監(jiān)督機構或部門，負責對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，確保預算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。

其一，需要積極加強對財政資金撥付的管理，建立資金撥付的審核和審批制度，確保資金撥付的及時性和準確性，并不斷強化對財政資金使用的監(jiān)督和控制，建立健全的資金使用管理制度，加強對各項支出的審批和監(jiān)督，杜絕財政資金的濫用和浪費。其二，引入績效管理理念，將預算執(zhí)行與績效目標相結合，明確各項支出的預期績效目標，并建立績效評價體系，定期對預算執(zhí)行的效果進行評估和反饋，可以根據績效評價結果，及時調整預算執(zhí)行策略，優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效率和社會效益。其三，預算財政管理部門還需要建立健全的內部審計制度，加強對預算執(zhí)行過程的內部監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)問題并及時加以整改和處理，在此基礎上強化內部監(jiān)督和管理人員的培訓和教育，提高其審計和監(jiān)督能力，增強內部監(jiān)督的有效性和全面性。其四，加強上級政府和審計部門對基層財政預算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，強化外部監(jiān)督的力度和廣度，充分鼓勵社會公眾對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和參與，加強政府與社會各界的溝通和互動，增強社會監(jiān)督的效果和影響力。其五，預算執(zhí)行管理部門還需要建立健全的激勵機制，對預算執(zhí)行工作中取得突出成績的單位和個人進行表彰和獎勵，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，在此基礎上建立嚴格的問責制度，對預算執(zhí)行工作中存在問題和失職行為的單位和個人進行追責和處理，形成嚴明的預算執(zhí)行管理紀律。

4.3 完善監(jiān)督機制

完善基層財政預算管理的監(jiān)督機制是確保財政資金有效使用和提高管理透明度的重要措施，地區(qū)管理部門需要建立健全內部審計制度，在各個部門內設立獨立的內部審計部門，明確其職責和權限，定期對財政預算執(zhí)行情況進行審計和檢查，確保各項財政活動符合相關法律法規(guī)和政策要求，在此基礎上可以制定和完善內部控制制度，建立風險評估和管理機制，及時發(fā)現(xiàn)和防范預算執(zhí)行中的風險，確保財政資金的安全和有效使用，且內部監(jiān)督部門應定期對預算執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保各項支出合理合法。

一方面，審計部門應加大對基層財政預算執(zhí)行情況的審計力度，定期開展專項審計和綜合審計，全面檢查財政資金的使用情況，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改，且地方各級人大應加強對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期聽取和審議財政預算執(zhí)行報告，針對存在的問題提出整改意見和建議，并督促政府部門落實整改措施，在此基礎上可以邀請獨立的第三方機構對財政預算執(zhí)行情況進行評估和審計，提供客觀、公正的評估報告，為財政監(jiān)督提供有力支持。另一方面，需要建立健全財政信息公開制度，定期向社會公開財政預算和決算信息、資金使用情況和審計結果，增強財政管理的透明度和公信力，通過設立意見箱、開通熱線電話和網上平臺等方式，鼓勵社會公眾對財政預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，收集公眾意見和建議，及時回應社會關切，在此基礎上不斷加強與社會組織和媒體的合作，發(fā)揮其監(jiān)督作用，廣泛聽取社會各界對財政管理的意見和建議，形成多方參與、共同監(jiān)督的格局。

除此之外，在監(jiān)督管理的過程中，預算執(zhí)行管理部門還需要對監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，明確整改責任人和整改時限，確保問題得到有效解決，對在預算執(zhí)行中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對存在問題且整改不力的單位和個人進行嚴肅處理，形成有效的激勵和約束機制。

4.4 加強基層預算管理與業(yè)務的結合

首先，建立健全預算編制機制。應該充分調動基層事業(yè)單位各部門的參與積極性，采取多方參與、民主決策的方式，確保預算編制過程中能夠充分考慮到各項業(yè)務需求，使預算編制更加符合實際情況。其次，加強預算執(zhí)行監(jiān)督。建立健全的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，對預算執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中的問題，確保預算執(zhí)行與實際情況相符，保障財政資金的有效利用。再次，強化預算管理與業(yè)務目標的對接。在預算編制和執(zhí)行過程中，要充分考慮基層事業(yè)單位的業(yè)務特點和發(fā)展需求，將預算管理與業(yè)務目標相結合，確保預算管理的實施能夠有效支持業(yè)務目標的實現(xiàn)。此外，加強財務與業(yè)務部門之間的溝通與協(xié)調。建立業(yè)務部門與財務部門之間的密切聯(lián)系機制，加強信息共享和溝通協(xié)調，使財務部門能夠更加了解業(yè)務部門的需求，及時提供支持和服務，促進預算管理與業(yè)務的緊密結合。最后，加強人才隊伍建設。培養(yǎng)具有財務和業(yè)務雙重素養(yǎng)的管理人才，提高基層財政預算管理人員的綜合能力和專業(yè)水平，使其能夠更好地理解和把握業(yè)務需求，推動預算管理與業(yè)務的有機結合。

5 結語

綜上所述，基層財政預算管理的現(xiàn)代化和科學化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。目前，我國基層財政預算管理還存在諸多問題，包括預算編制不科學、預算執(zhí)行不力、監(jiān)督機制不完善、業(yè)務與預算管理之間匹配度不高等，在很大程度上制約了財政預算管理水平。在基層財政預算管理中，為了提升基層財政預算管理的科學性、透明度和效率，需要從多方面入手。具體而言，應提升預算編制的科學性與透明度，通過建立科學的預算編制機制和數(shù)據分析系統(tǒng)，設定合理的預算目標，增強公眾參與性。此外，還必須加強預算執(zhí)行管理，確保資金撥付及時、使用高效，推進績效管理，健全內部和外部監(jiān)督機制，財政管理部門需要完善監(jiān)督機制，強化內部和外部監(jiān)督，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，建立反饋和問責機制。在管理過程中，還需要積極加強業(yè)務與預算管理之間的聯(lián)系，建立現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，增強數(shù)據管理和分析能力，提升預算管理的應用水平和安全性，不斷提高預算管理的效率和透明度。通過上述策略的有效應用，在很大程度上能夠有效解決基層財政預算管理中存在的問題，推動地方經濟和社會的健康發(fā)展。

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［作者簡介］徐瑞恒（1991—），男，漢族，山東臨沂人，本科，中級經濟師，研究方向：基層財政、預算管理。