以五個(gè)“牢牢把握”扎實(shí)開展對(duì)村巡察

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院以《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》為題正式出臺(tái)并對(duì)外公布2025年中央一號(hào)文件，鮮明提出“扎實(shí)開展對(duì)村巡察”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力健全鄉(xiāng)村治理體系。扎實(shí)開展對(duì)村巡察工作，需要在政治巡察定位、群眾立場(chǎng)、解決問(wèn)題、村級(jí)職能、巡察方法等五個(gè)方面做到牢牢把握。

牢牢把握政治巡察定位。開展對(duì)村巡察要牢牢把握政治巡察定位，否則就會(huì)偏離工作軌道，陷入要么只談?wù)蚊撾x業(yè)務(wù)要么只看業(yè)務(wù)脫離政治的“非左即右”脫節(jié)泥潭，被巡察中的各種“聲音”困擾羈絆，沒(méi)有把巡察中所有的問(wèn)題現(xiàn)象上升到政治高度去分析，究其根本在于政治巡察定位把握不準(zhǔn)。首先，方向要求日漸清晰，從“是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”到“在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨”；其次，落實(shí)舉措日漸清晰，從“不能泛化和簡(jiǎn)單化”到“堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向”；再次，價(jià)值定位日漸清晰，始終突出“四個(gè)聚焦”要求，緊緊抓住“六巡工作法”運(yùn)用，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為貫穿巡察全過(guò)程的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)緊盯落實(shí)中央和省市惠民利民政策中的突出問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)群眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、基層組織職能職責(zé)發(fā)揮缺失的關(guān)鍵問(wèn)題，發(fā)揮“政治體檢”利劍作用，從根本上確保基層黨組織健康發(fā)展。

牢牢把握群眾立場(chǎng)。開展對(duì)村巡察要牢牢站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，否則就會(huì)發(fā)現(xiàn)不了真問(wèn)題，陷入要么遠(yuǎn)離群眾要么主觀主義的“非此即彼”割裂狀態(tài)，沒(méi)有把開展對(duì)村巡察上升到聚焦“國(guó)之大者”踐行群眾路線服務(wù)保障大局的高度去思考。首先，要從組織層面去認(rèn)識(shí)，從環(huán)節(jié)上看基層黨組織是國(guó)家治理的“最末端”，但從功能上看基層黨組織又是聯(lián)系群眾的“最前沿”，這決定開展巡察不能上下一般粗，簡(jiǎn)單照搬套用有關(guān)做法。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某巡察組在對(duì)村巡察實(shí)踐中以“六巡工作法”為指引，延伸出適用于對(duì)村巡察的“六項(xiàng)問(wèn)詢”工作法，極大增強(qiáng)了深入群眾的切面。其次，要從全局觀念去設(shè)計(jì)，包括指導(dǎo)思想、監(jiān)督重點(diǎn)、工作安排、人員分工等具體環(huán)節(jié)的綜合研判，充分考慮政治巡察要求、村級(jí)功能定位和人民群眾期盼等要素來(lái)明確重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升對(duì)村巡察針對(duì)性；再次，要從工作導(dǎo)向去落實(shí)，對(duì)村巡察最大特點(diǎn)在于堅(jiān)持人民性，將人民群眾關(guān)心關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)等“切膚之痛”作為工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)開展一次對(duì)村巡察的過(guò)程就是踐行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系重要作用發(fā)揮的過(guò)程。

牢牢把握解決問(wèn)題為要。開展對(duì)村巡察要牢牢堅(jiān)持解決問(wèn)題為要，否則就會(huì)滿足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，缺乏“立行立改”勇氣，呈現(xiàn)“冷熱不均”的失衡狀態(tài)，把對(duì)村巡察定義為“巡過(guò)就好”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題得不到有效銜接。首先，要在全局觀中明確首要實(shí)現(xiàn)價(jià)值，開展對(duì)村巡察具有保障、提治、懲腐、強(qiáng)基、為民等綜合價(jià)值，其中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)黨的二十大精神、保障重大決策部署落實(shí)落地是為民利民的首要政治保障，要作為當(dāng)前巡察工作的首要實(shí)現(xiàn)價(jià)值。其次，要細(xì)化對(duì)村巡察導(dǎo)向的著重點(diǎn)，把原則導(dǎo)向落實(shí)為具體要求。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某巡察組在對(duì)村巡察實(shí)踐中以“四個(gè)聚焦”為指引，提出著重了解基層黨建和基層治理，著重了解利民惠民政策和基本公共服務(wù)保障，著重了解黨建主體責(zé)任和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，著重了解群眾身邊“可視”“有感”微腐敗，著重了解群眾反映強(qiáng)烈和矛盾突出的急難愁盼問(wèn)題等五個(gè)巡察重點(diǎn)內(nèi)容。再次，要具化解決問(wèn)題的有效方式，如實(shí)行巡后“兩張清單”反饋，其中《巡察立行立改清單》突出實(shí)效性，要求涉及問(wèn)題的責(zé)任單位邊巡邊改，解決群眾急難愁盼問(wèn)題不等不靠。《巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單》突出關(guān)鍵性，直視基層黨組織和黨員的突出問(wèn)題不遮不掩，最終形成解決什么問(wèn)題、怎么解決問(wèn)題、怎樣檢驗(yàn)問(wèn)題解決的閉環(huán)。

牢牢把握村級(jí)職能職責(zé)。開展對(duì)村巡察必須牢牢盯住村級(jí)職能定位，找準(zhǔn)巡察工作著力點(diǎn)，否則就會(huì)出現(xiàn)要么充當(dāng)“欽差大臣”走馬觀花，要么充當(dāng)“救火隊(duì)員”深陷其中，政治巡察利劍作用沒(méi)有充分發(fā)揮。首先，要在差異性中明確著力點(diǎn)方向，開展對(duì)村巡察就要按照黨的二十大提出的堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合2025年中央一號(hào)文件精神，對(duì)照深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興部署要求，將農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力作為巡察著力方向。其次，要通過(guò)對(duì)村巡察這一解剖麻雀透視基層治理的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，查找鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)街職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的治理“堵點(diǎn)”，民生問(wèn)題反映強(qiáng)烈、小區(qū)院落內(nèi)部矛盾突出的治理“痛點(diǎn)”，基層監(jiān)督力量薄弱分散、自我管理存在短板的治理“難點(diǎn)”。再次，要盯住基層黨建工作的突出問(wèn)題，開展有硬度、有深度、有溫度的對(duì)村巡察，助推基層黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能的全面增強(qiáng)。

牢牢把握簡(jiǎn)便有效的巡察方法。開展對(duì)村巡察更要力克形式主義，牢牢做實(shí)簡(jiǎn)便有效的巡察方法，否則就會(huì)出現(xiàn)要么“內(nèi)卷”表達(dá)重視，要么“刷存在感”體現(xiàn)作為，失去好的導(dǎo)向。首先，開展對(duì)村巡察是政治巡察，幫助基層黨組織查找政治偏差，進(jìn)而提高基層黨組織政治功能和組織功能，如果巡察方法繁瑣，勢(shì)必讓基層黨組織產(chǎn)生形式主義的疊加；其次，開展對(duì)村巡察要避免過(guò)分講求留痕，要更加關(guān)注基層組織的實(shí)際作為，老百姓的真實(shí)口碑，不能凡事以是否有會(huì)議記錄等下定論，這會(huì)導(dǎo)致巡察工作走偏，帶來(lái)工作內(nèi)耗；再次，開展對(duì)村巡察重在“察”，是人心向背的工作，是巡察工作的“最后一公里”，在持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開展對(duì)村巡察，細(xì)化完善新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范的同時(shí)，必須在方式方法上直面群眾走近群眾，更多聽取群眾呼聲。（作者為都江堰市委黨校、成都村級(jí)巡察教研基地高級(jí)講師，都江堰市監(jiān)委特約監(jiān)察員）