“四個融合”讓城市生活更幸福

[摘要] 石景山區作為首都中心城區，堅決貫徹習近平總書記關于城市工作重要論述和對北京重要講話精神，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅持首都城市戰略定位，大力推進城園融合、產業融合、山水文化融合和治理力量融合，扎實做好改善居住環境、增加居民收入、提高生活品質、兜牢民生底線等工作，在推進高質量發展過程中更加注重提升群眾獲得感，不斷推動城市發展指數轉化為居民幸福指數。

[關鍵詞] 城市工作；" 高質量發展；" 最具幸福感城區

[中圖分類號] F127" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）08-0071-04

7月14—15日，習近平總書記在中央城市工作會議上發表重要講話，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。近年來，石景山區認真貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，緊抓冬奧會、服貿會、京西轉型發展等重大機遇，深入實施城市更新和產業轉型發展戰略，大力推進城園融合、產業融合、山水文化融合和治理力量融合，推動城市面貌不斷更新煥新、生態文化日益秀外慧中、基層治理持續精治善治，城市宜居宜商宜業宜游水平和市民幸福指數顯著提升，獲評“2024中國最具幸福感城區”，書寫了高質量發展服務人民美好生活的生動實踐。

以城園融合拓展城市幸福空間

石景山區作為首都老工業基地，擁有“京西八大廠”，包括首鋼、首特鋼、巴威—北鍋、北重、京能熱電等8家工業企業，它們既是首都工業時代的光輝印記，也是石景山未來發展新興產業的重要載體。面對“京西八大廠”在調整轉型過程中遺留的廠區與城區、園區與社區街區風格差異、融合不足的問題，石景山區堅持把城市更新作為城市工作的戰略重點，統籌推進老舊廠房、老舊小區、老舊平房、低效樓宇更新改造和基礎設施升級，推動廠區園區向社區街區有序轉變、融合發展取得顯著成效。

推動城市更新煥新。石景山區老廠子多、老舊小區多、東西部發展不平衡、西部淺山區發展滯后等區情特點較為突出，目前還有一定數量的城中村、棚戶區、邊角地，居住環境難以滿足市民需求。“十四五”以來，石景山區緊抓北京市支持京西地區轉型發展行動計劃實施的有利契機，深入開展城市更新行動，大力推動老舊廠區更新改造和西部地區全域城市更新，先后推動首鋼園北區、北重東廠等老廠區更新改造，完成106個、總建筑面積551萬平方米的老舊小區改造，為城市發展和市民生活釋放大量空間。統籌推進老樓加梯、管線統籌、環境整治等工作，縮小東西部基礎設施和公共服務配套差距。2024年，石景山區獲國務院城鎮老舊小區改造真抓實干成效明顯表彰，西部全域型城市更新入選住建部城市更新行動可復制經驗做法清單，先體檢后改造等11項經驗做法面向全市和全國推廣，城市人居環境水平持續提升。

打造京西活力新空間。隨著市委市政府把“抓好‘兩園一河’聯動發展、打造京西活力空間”納入全市重大戰略部署，2024年下半年以來，石景山區緊抓重大機遇，加快永定河左岸生態修復治理和濱水空間改造，建設一系列“水通、綠通、路通、視廊通”項目，實施首鋼煤倉更新改造工程，將工業風貌與城市更新、織補創新有機融合，打造時尚濱水休閑帶，為市民群眾提供多元精彩的休憩體驗。同時，緊抓服貿會在首鋼園“一會一址”舉辦的重大機遇，推動首鋼園北區濱水側開放空間和石景山公園山腳下綠地改造提升，完善周邊“吃住行游購娛”服務配套設施，推動商業設施布局優化、商業業態豐富，建設濱水商業街，激發濱水空間消費活力。2024年，首鋼園入園客流量超過1300萬人次，創歷史新高，成為市民首推的網紅打卡點之一。

建設韌性智慧城市。2023年“23·7”特大暴雨期間，永定河左岸區域受洪澇災害影響較重。同時，全區還存在交通路網密度低、供水不足等短板弱項，提升城市韌性水平和抗壓、存續、適應和保障需求凸顯。近年來，石景山區不斷加強城市基礎設施建設，重點推進地鐵1號線支線（石景山段）、蘋果園綜合交通樞紐及八大處路等重要交通設施建設，基本形成“五橫六縱”骨架路網，居民出行難、停車難問題得以改善。此外，大力推動人工智能賦能城市治理和群眾生活，出臺全市首個區級安全韌性城市專項規劃，已完成城市大腦一期建設，智慧城市初見雛形。2024年，石景山區街道業務大模型應用場景成功入選北京市智慧城市首批應用場景需求清單，群眾在家門口就能享受到更智能、更便捷、更優質的服務。

以產業融合筑牢民生幸福根基

今年4月30日，習近平總書記在上海主持召開的部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上指出：“把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生。”石景山區堅持以人民為中心的發展思想，把更好保障和改善民生作為發展經濟的根本目的，深入踐行“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”要求，大力推動產業轉型和產業融合，提升經濟高質量發展質效，夯實居民增收基礎。

構建現代化產業體系。堅持把產業作為發展的根基，深化產業生態體系、創新體制機制等領域改革，引領產業集聚發展。加快構建以信息技術和現代金融產業為主導，以人工智能、工業互聯網、虛擬現實、科幻游戲產業為特色，以未來信息、未來制造、未來健康、未來空間產業為前瞻布局的現代化產業體系，順應推動先進生產力要素向新質生產力流動匯聚。2024年，實現居民人均可支配收入95454元，同比增長4.4%，與經濟增長保持基本同步。

打造重點產業園區。緊抓國家支持中關村開展新一輪先行先試改革、加快建設世界領先科技園區機遇，強化區企協同，不斷完善園區管理體制機制。堅持“一園一特色”，推動一批特色產業園區創新發展，以科技創新引領產業創新。借勢服貿會推動“展會+產業+消費”一體發展，將首鋼園打造成集辦展、游玩、購物、住宿等多功能于一體的會展小鎮，加快完善周邊公共服務配套，實現基礎設施、公共服務、生活娛樂三大配套體系協同，打造宜居宜業新高地。2024年，園區整體實現收入4600億元，同比增長3.3%，產城融合發展水平進一步提升。

營造一流營商環境。出臺系列惠企政策，打造大型活動審批等62個“一件事”集成服務場景和40個“一業一證”場景，完善“服務包”“服務管家”制度，健全“1+11+9+N”服務企業工作體系。投用區政務服務中心新址，設置168個綜合窗口，滿足群眾多樣化、“一站式”政務服務需求。成立市知識產權保護石景山分中心，整合知識產權公共服務資源，構建“一站式”知識產權快速協同保護機制，加快建設國家知識產權強市建設試點城市，打造區域知識產權全鏈條保護高地。

以山水文化融合鋪就文明幸福底色

今年5月，石景山區在全國精神文明建設表彰大會上榮獲第七屆全國文明城區稱號。這是繼成功創建國家森林城市之后，石景山區近年來獲得的又一國家級榮譽。作為西山永定河文化帶建設的重點區域，石景山區堅持把文化帶建設作為服務北京全國文化中心建設的重要抓手，堅持以文塑人、以文潤城、以文賦能，促進山水、文化、商業、旅游、體育等資源深度融合發展，打造綠色生態、文明宜居之城。

推進西山永定河文化帶建設。石景山區文化底蘊深厚，全域位于西山永定河文化帶內，擁有永定河生態文化、首鋼工業文化、模式口歷史文化、八大處傳統文化、創新及冬奧文化、八寶山紅色文化六張“文化名片”，歷經兩次奧運會洗禮，城市文化特色和精神氣質更加彰顯。近年來，石景山區以西山永定河文化帶保護發展規劃和行動計劃為牽引，推動自然山水、古道古村、工業遺址、紅色印記、文化創意等特色資源融合發展，八大處公園“十二景”渾然天成，模式口大街駝鈴古道重現盛景，法海寺壁畫藝術館利用科技手段讓國寶“活起來、走出去”，燕京八絕博物館推動非遺貼近群眾生活，大大提升了市民群眾的文化獲得感、幸福感、自豪感。

創新公共文化服務。以市民群眾需求為出發點，推動區域文化品牌建設、新型公共文化空間拓展和公共文化服務效能提升不斷取得新突破。接續舉辦北京西山永定河文化節，推進“書香石景山”“博物館之城”建設，完善三級公共文化設施，打造更多體現首都水準的文化空間、文藝精品和文化品牌，區文化館獲評國家一級文化館，長期位列大眾點評“全市公共文化設施好評榜”榜首，群眾對普惠共享優質基本公共文化服務的需求得到更好滿足。

加強生態文明建設。石景山區以創建國家森林城市為抓手，大力推動口袋公園、社區小微綠地建設，構建“山環水繞、綠軸穿城、綠鏈串園”的森林城市空間布局，全區森林覆蓋率31.39%、城市綠化覆蓋率54.46%、人均公園綠地面積24.37平方米，均位居全市前列，居民“推窗見綠、出門見景”從期盼變為現實。當前，石景山區正深入推進花園城市建設，實施城市綠化彩化立體化三年行動，構建連接城市與自然的全民健身體系。以“兩山”實踐創新基地建設為契機，全面推進結構減排、工程減排、管理減排，持續建設天藍水綠土凈的生態宜居之城，不斷彰顯“一半山水一半城”的美麗姿態。

以治理力量融合織密市民幸福網格

市民幸福感提升離不開高效社會治理。近年來，石景山區堅持把黨建引領作為提升基層治理能力的根本路徑，健全智慧高效城市治理新體系，深化民生領域改革，抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提升基層治理水平。

夯實基層治理基礎。鞏固擴大全國社區治理和服務創新實驗區創建成果，豐富“老街坊”品牌內涵，完善區、街道、社區三級黨建工作協調委員會制度，大力開展“智網實格”建設，推動“石網E通”“一碼通”擴面增效，基層治理的精細化程度不斷提高。深化“品質社區”2.0建設，優化提升“品質先鋒”工程，深入實施“景燃計劃”社工隊伍能力提升工程，做好社區“第一書記”派駐工作，黨群服務陣地規范化水平持續提升。創新樓宇治理“三駕馬車”模式，實施黨建引領新就業群體“聚蜂行動”，開展新就業群體融入基層治理攻堅行動，打造全市首個新就業群體友好樓宇，建設新就業群體友好之城。

兜住兜準兜牢民生底線。把社會保障體系建設作為人民生活的安全網和社會運行的穩定器，全力以赴穩就業，舉辦“春風行動”等招聘活動，建設“零工驛站”，全區城鎮登記失業率保持在4%以內，調查失業率保持在5%以內。著力提升住房保障水平，目前公租房備案家庭總體保障率位居中心城區第一。建成投用黃城根小學石景山分校、北大附中石景山學校（新址），加快推進首鋼東南區配套學校、衙門口配套中小學等項目，成功入選全國中小學科學教育實驗區。加快五里坨精神衛生專科醫院、區中醫醫院遷建等項目建設，三甲醫院增至4家，委托朝陽醫院管理石景山醫院，推動全區醫院管理水平整體提檔升級、醫療資源布局持續優化，讓居民在家門口享受到更加便捷、優質的醫療服務。全域推動國家級政策性長期護理保險制度試點，創新“親屬照護+機構上門護理”居家護理方式，參保人數每年超過42萬人，實施養老服務三年行動計劃，全面推進“頤養工程”，加大“AI+養老”場景應用和產業培育力度，養老助餐服務實現全覆蓋，5個社區獲評全國示范性老年友好型社區。實施托育服務體系建設三年行動，在全市率先出臺普惠托育收費標準，首批12家托育機構園所“轉普”落地，普惠托位率、公辦幼兒園覆蓋率分別達72.9%、66%。

保持社會大局和諧穩定。始終牢記群眾利益無小事，深化矛盾糾紛動態排查和多元化解，推動合理訴求及時就地解決，更好維護群眾合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治，開展化解矛盾風險維護社會穩定專項治理，做深做實預付式消費信用監管和服務平臺，全力推進信訪工作法治化。加強接訴即辦改革，高效協同解決群眾急難愁盼問題，今年以來接訴即辦綜合評價持續保持在“優秀”檔次。7月初，石景山區社會治安綜合治理中心正式啟動運行，實現區、街道、社區三級綜治資源整合“一中心”覆蓋、流程優化“一站式”解紛、數字賦能“一平臺”貫通，并同步上線全國首個集成“在線律師+AI調解”功能的智能治理系統——“石景山區云上綜治信息化平臺”，基層糾紛解決智能化水平明顯提升，全區群眾的安全感和安全質感進一步增強。

[參考文獻]

[1]習近平經濟文選（第一卷）[M].北京：中央文獻出版社，2025.

[2]習近平.以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業[J].求是，2025，（1）.

[3]習近平關于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：常衛，中共北京市石景山區委書記）

責任編輯 / 張蕾磊