陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”回顧與“十五五”展望

“十五五”是我國2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，研究謀劃“十五五”時期陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路具有重要意義。本文在總結(jié)回顧“十四五”期間陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得成效的基礎(chǔ)上，分析了“十五五”陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出通過農(nóng)業(yè)提檔升級、縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三大抓手，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本思路，以及發(fā)展路徑和相關(guān)政策建議。

習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上強調(diào)，“要提前研究，總結(jié)評估‘十四五’規(guī)劃落實情況，切實搞好‘十五五’規(guī)劃前期謀劃工作”。[1]“十五五”是陜西加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，總結(jié)回顧“十四五”陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效，研究謀劃“十五五”時期陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和路徑，具有非常重要的意義。

“十四五” 陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成效

“十四五”期間，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大形勢下，陜西以糧食安全為底線，以科技賦能和產(chǎn)業(yè)融合為驅(qū)動，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面取得不凡成績，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）糧食與農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)中向好

2024年，陜西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達4704.4億元，同比增長3.6% ，其中種植業(yè)產(chǎn)值3474.4億元，增長 4.3% 。糧食總產(chǎn)量突破了1350萬噸，糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三項指標連續(xù)四年增長，超額完成“十四五”規(guī)劃目標。油料、蔬菜、水果產(chǎn)量均實現(xiàn)穩(wěn)定增長，其中蘋果、獼猴桃等產(chǎn)量全國領(lǐng)先，2024年園林水果產(chǎn)量2213.7萬噸，同比增長 .5.8% ，并推進秦脆、瑞雪等蘋果新品種規(guī)模化發(fā)展。畜牧業(yè)總產(chǎn)值805.3億元，豬牛羊禽肉產(chǎn)量129.5萬噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，肉蛋奶供應(yīng)充足，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加[2]。

（二）科技賦能成效顯著

依托楊凌“旱區(qū)種業(yè)硅谷”，推動小麥、油菜育種全國領(lǐng)先。“旱地綠色智慧集雨補灌技術(shù)”人選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十大引領(lǐng)性技術(shù)，國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)新增3家，世界首例體細胞克隆頂級種用藏羊、含油量 66% 的油菜種質(zhì)資源培育成功。2024年，“西農(nóng)511”小麥品種推廣面積位居全國第六，小麥“3335”、玉米“5335”等高產(chǎn)集成技術(shù)年應(yīng)用面積超1500萬畝，單產(chǎn)提升對總產(chǎn)增加貢獻率達86%^13]"。農(nóng)機支撐穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)提升，農(nóng)機社會化服務(wù)效能不斷提高，2024年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達7 4.3% ，糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)面積突破3200萬畝[4。38家國家級科技小院將高校科研力量與田間地頭需求緊密結(jié)合，集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)于一體，涵蓋蘋果、弼猴桃、木耳、絨山羊等特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

陜西通過“千村示范、萬村提升”工程，建立 1+4+N^? 政策框架體系，帶動全省鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

（三）特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展

通過整合農(nóng)業(yè)資源，陜西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈4 5+3 ”布局已形成，重點打造蘋果、茶葉、畜禽肉類、蔬菜、中藥材5個干億級產(chǎn)業(yè)鏈，以及乳制品、食用菌、弼猴桃3條百億級產(chǎn)業(yè)鏈。截至2024年底，8條重點產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達6480億元，帶動26條市級超百億元、131條縣級超十億元的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。特質(zhì)農(nóng)品數(shù)量全國第一，綠色農(nóng)產(chǎn)品突破1000個[3]，富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破158億元4，陜北橫山羊肉等8個區(qū)域公用品牌人選“國家隊”，弼猴桃、茶葉等陜農(nóng)優(yōu)品“直賣全球”[3]，水果網(wǎng)絡(luò)零售額以230.98億元位居全國第一。楊凌示范區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生物醫(yī)藥等5條農(nóng)科特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。通過“稻蟹共生”“農(nóng)文旅融合”等模式，探索農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)了一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境顯著改善

通過“千村示范、萬村提升”工程，建立“ 1+4+N^′ ’政策框架體系，帶動全省鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。2024年，建成驗收503個省級示范村，農(nóng)村戶廁普及率達 83.9%^[3] ，農(nóng)村生活污水治理率 44.8% ，農(nóng)村生活垃圾收運處理的自然村達 93.8% ，并實現(xiàn)第三方公司定期清運。生態(tài)建設(shè)聚焦秦嶺保護、黃河流域治理，推廣光伏治沙等技術(shù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護重點推進節(jié)水技術(shù)、綠色生產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)節(jié)水核心示范區(qū)299個，示范面積459萬畝，推廣8種節(jié)水技術(shù)模式，輻射帶動884萬畝耕地9。西安市在鄂邑區(qū)、臨潼區(qū)等4區(qū)縣試點“2441”資源化利用模式（即種植、養(yǎng)殖廢棄物全量利用 + 四大收集轉(zhuǎn)運體系），建成20余個收集轉(zhuǎn)運點，畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達 98% 以上，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益[10]。

（五）縣域經(jīng)濟蝶變躍升

“十四五”以來，陜西縣域經(jīng)濟地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大，2024年，陜西省83個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約1.68萬億元，占全省總量的 47.3% ，縣域經(jīng)濟增速達 6.4% ，連續(xù)多年高于全省平均水平，生產(chǎn)總值超200億元的縣（區(qū)）增至27個，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。縣域因地施策成效明顯，每個縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進行差異化發(fā)展，2024年45個產(chǎn)業(yè)功能縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 6.4% ，占全省縣域經(jīng)濟總量的近八成；26個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 6.5% ；12個生態(tài)功能縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 5.7%^[11] 。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化不斷推進，2024年陜西常住人口城鎮(zhèn)化率達66.14% ，提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標[12]。

（六）農(nóng)村改革和對外開放深入推進

截至2024年，1縣7鎮(zhèn)2村土地第二輪延長承包試點、4個縣宅基地改革“兩項試點”全面完成。集體經(jīng)濟“清零消薄”“消薄培強”行動接續(xù)實施，經(jīng)濟強村占比增至 12.3% 、薄弱村占比降至 3.1%^[3] 。漢中市漢臺區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市案例形成“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”的轉(zhuǎn)化路徑，被評為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市典型示范案例。2024年，哈薩克斯坦西安碼頭投用，在哈薩克斯坦、荷蘭等13個國家投運海外倉36個，中歐班列貨運52.4萬標箱，陜產(chǎn)貨值占比超 40% ，對外開放通道帶動“陜農(nóng)優(yōu)品”出海[13]。建成10多個海外農(nóng)業(yè)科技示范園，引種示范優(yōu)良品種和高效栽培技術(shù)110多個（項），上合組織農(nóng)業(yè)基地累計為上合組織國家和相關(guān)發(fā)展中國家培訓農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)人員2400多名，4.2萬人次參加在線學習[14]。

“十五五” 陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）挑戰(zhàn)

一是資源約束和風險加劇。耕地碎片化、水資源短缺問題突出，化肥使用零增長壓力大；極端天氣頻發(fā)，據(jù)省財政廳公布有關(guān)數(shù)據(jù)測算，農(nóng)業(yè)保險整體覆蓋率不足 35% ，抗風險能力弱。

二是全產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力薄弱，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例（ 2.26：1 ）低于全國水平[15]；縣級冷鏈物流覆蓋率不到 160%^116] ，品牌營銷等環(huán)節(jié)薄弱，品牌市場滲透率不足；縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，龍頭企業(yè)帶動力弱。

三是生態(tài)治理壓力。農(nóng)業(yè)面源污染治理壓力大，化肥農(nóng)藥過量使用、秸稈焚燒等問題仍較普遍，綠色生產(chǎn)技術(shù)（如有機肥替代、循環(huán)農(nóng)業(yè)）推廣進度緩慢。盡管陜西加大了生態(tài)保護投人，但污染防控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡機制尚未完全建立。

四是人才資金要素保障短板。農(nóng)村老齡化加劇，勞動力短缺與技術(shù)推廣需求矛盾突出，基層農(nóng)技人員仍不足；縣域融資平臺整合滯后，部分項目依賴政府投資，社會資本參與度低，民間資本吸引力不足。

五是區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。關(guān)中平原農(nóng)業(yè)融合水平較高，但陜南、陜北地區(qū)仍依賴單一產(chǎn)業(yè)（如陜北能源經(jīng)濟、陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)），多數(shù)縣域主導產(chǎn)業(yè)主要集中于能源開采或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，縣域間基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈銜接不足，導致資源分配不均。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不暢，難以支撐規(guī)模化經(jīng)營，制約了縣域產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大。

（二）機遇

“十五五”是我國應(yīng)對變局、激活內(nèi)需、突破科技創(chuàng)新、深化改革、提升全球地位及民生福祉的戰(zhàn)略攻堅期[18]，陜西也將迎來多重戰(zhàn)略機遇疊加釋放的發(fā)展窗口期。深度融人“一帶一路”格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等各項國家戰(zhàn)略在陜縱深推進，科技創(chuàng)新驅(qū)動蓄力成勢，對外開放開辟新空間，為“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了諸多良好機遇和條件。

一是政策支持。國家“十五五”期間重點強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技賦能農(nóng)業(yè)，陜西可依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科技、綠色技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域獲得更多政策支持。

二是市場需求。消費升級推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求增長，“一帶一路”節(jié)點優(yōu)勢助推陜西蘋果、弼猴桃、茶葉等出口中亞、東南亞等地區(qū)。縣域經(jīng)濟與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策助力產(chǎn)業(yè)融合。生態(tài)農(nóng)業(yè)與碳匯經(jīng)濟需求增長，為陜西旱作農(nóng)業(yè)、稻漁共生等綠色模式創(chuàng)造市場空間。

三是生態(tài)戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護、三北工程光伏治沙等項目獲國家資金傾斜，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供契機。秦嶺生態(tài)保護修復強化生物多樣性，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。碳匯交易試點為生態(tài)資源市場化提供新路徑。

“十五五” 陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路及原則

（一）基本思路

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，瞄準城鄉(xiāng)市場需求，抓住挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和開拓鄉(xiāng)村多元價值帶來的歷史機遇，著力通過農(nóng)業(yè)提檔升級、縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三大抓手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)[19]

一是落實中央決策部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深人學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二是促進農(nóng)業(yè)提檔升級。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”主線，瞄準城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推動農(nóng)業(yè)提檔升級。注重耕地質(zhì)量的保護及地力提升，加強產(chǎn)地倉儲、冷鏈物流、電商配送、大數(shù)據(jù)中心等新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。

三是縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距。聚焦縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距、增強縣域經(jīng)濟實力與促進共同富裕，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)民穩(wěn)定有序地離農(nóng)進城，在此基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。把農(nóng)民收人增長建立在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提升全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，同時瞄準城鄉(xiāng)居民對休閑觀光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境等方面的新需求，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，讓農(nóng)民盡可能多地分享增值收益。

四是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。突出綠色生態(tài)理念，筑牢秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源地三大生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，助力碳達峰碳中和。以綠色生態(tài)為主線，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展[20]。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的目標。

（二）基本原則

一是堅持協(xié)同共生原則。注重區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，通過區(qū)域間資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、政策的系統(tǒng)性協(xié)同，縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)差距，提升整體發(fā)展效能。

二是堅持差異化特色化原則。立足各地自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確區(qū)域功能定位，培育壯大優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，推動各地實現(xiàn)差異化特色化發(fā)展。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先原則。注重開發(fā)與保護并舉，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和市場發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑸鷳B(tài)保護、綠色發(fā)展納人農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

“十五五” 陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本路徑

（一）筑牢糧食安全根基，全面提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能

一是切實抓好糧食生產(chǎn)。打造“噸糧鎮(zhèn)村”，配套推廣小麥、玉米“良田、良種、良機、良法、良策”集成技術(shù)和旱作節(jié)水技術(shù)。挖掘復種潛力，關(guān)中、渭北推廣“一年兩料、兩年三料”模式，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，擴大成本保險和種植收入保險范圍，實現(xiàn)三大主糧作物全覆蓋、大豆有序擴面，提高蘋果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障能力。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，協(xié)同發(fā)展糧、果、畜、肉、蛋、奶等多元食物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化森林食物產(chǎn)業(yè)。

二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。支持楊凌示范區(qū)強化旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快成果推廣應(yīng)用。重點攻關(guān)現(xiàn)代種業(yè)、旱作節(jié)水技術(shù)、智能裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。培育支持國家級育繁推一體化企業(yè)，開展蘋果、弼猴桃、奶山羊等重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。

三是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能增效，帶動服務(wù)小農(nóng)戶共同發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心。

（二）推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是深化戶籍改革與公共服務(wù)均等化，破解“半城鎮(zhèn)化”困局。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為抓手，不斷深化戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力保障進城農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、住房供給以及隨遷子女教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)道路、水電等公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)均等化。

二是做強縣域經(jīng)濟，筑牢城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵支點。深化“一縣一策”差異化發(fā)展，打造一批特色縣域經(jīng)濟示范縣。挖掘“土特產(chǎn)”潛力，整合資源品牌，培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，夯實縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐。合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進城市適宜產(chǎn)業(yè)向縣鄉(xiāng)的梯度轉(zhuǎn)移，帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級。建立跨縣域產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺，推動“飛地經(jīng)濟”模式，引導資源縣與科技強縣合作。

三是創(chuàng)新制度保障，打通城鄉(xiāng)要素流動堵點。以西咸國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場為突破口，完善城鄉(xiāng)要素自由流動機制。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市用地同權(quán)同價，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。建立“人地錢”掛鉤機制，引導財政、金融、社會資本向縣域傾斜。

（三）提質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全鏈條升級躍遷

一是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等融合發(fā)展主體，構(gòu)建種養(yǎng)加一體、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，健全多主體參與、多業(yè)態(tài)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。開拓農(nóng)業(yè)多種功能，推動休閑觀光、文化體驗、生態(tài)涵養(yǎng)等元素與農(nóng)業(yè)融合，穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

二是推動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。聚焦“果菜茶菌藥等陜西優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)字賦能，推廣物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)弼猴桃、蘋果等產(chǎn)業(yè)鏈全流程數(shù)字化管理。大力創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育行動，扶持“陜農(nóng)優(yōu)品”品牌，依托中歐班列長安號，推進“陜牌出海”。

三是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。實施農(nóng)產(chǎn)品加工增值行動，統(tǒng)籌推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。推動加工環(huán)節(jié)向精深加工延伸，開發(fā)更多功能性食品和健康飲品，滿足消費者多樣化需求。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力。依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚發(fā)展平臺。

四是構(gòu)建高效順暢的農(nóng)村物流體系。完善貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，加快補齊縣鄉(xiāng)村物流設(shè)施短板，健全末端共同配送體系。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)字化改造提升，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)地冷鏈物流節(jié)點布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，依托直播電商和社區(qū)團購平臺等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。

（四）打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理效能

一是持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。全域推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)推廣陜北、渭北等干旱缺水、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適宜技術(shù)和產(chǎn)品，加強農(nóng)村公廁建設(shè)和管理維護，抓好廁所糞污無害化處理和資源化利用。擴大農(nóng)村生活污水治理“整縣推進”試點行動范圍，推進農(nóng)房改造、垃圾分類、村道提升，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。

二是推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入踐行“千萬工程”，積極推進產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、環(huán)境美、農(nóng)村穩(wěn)的省級示范村建設(shè)，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，突出鄉(xiāng)土特色和關(guān)中、陜南、陜北地域特點，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化協(xié)調(diào)共生，實施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護。

三是加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。推進化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)廊道、無定河流域濕地保護帶，整縣推進黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點。發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)，開發(fā)有機認證和地理標志產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推廣光伏治沙與生態(tài)修復技術(shù)，探索碳匯交易機制。深化茶旅融合、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)民增收協(xié)同。

四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理與保障機制。以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推廣“黨建 + 網(wǎng)格”“五治融合”體系，完善村級“小微權(quán)力”清單，建設(shè)智慧政務(wù)平臺。擴大土地延包試點范圍，完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價機制，吸引社會資本下鄉(xiāng)。壯大集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進“消薄培強”行動，深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。

“十五五” 時期陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策建議

一是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加強耕地保護，落實黨政同責，嚴控非糧化，加大擢荒地復墾補貼；加強高標準農(nóng)田建設(shè)并健全長效管護機制，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心與“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)全省耕地、氣象、市場數(shù)據(jù)實時共享；全域推進城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，并通過“以城補鄉(xiāng)”機制保障可持續(xù)運營。

二是加強財政與金融支持。提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例，設(shè)立三產(chǎn)融合專項基金，對農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目給予貼息貸款；設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興引導基金，吸引社會資本參與冷鏈物流等農(nóng)村新基建；推廣“保險 + 期貨”試點，擴大蘋果、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險覆蓋面；推廣“政銀擔”合作模式，提供低息貸款、擔保貸款等金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本；完善綠色信貸機制，開發(fā)林業(yè)碳匯貸、畜禽活體質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品。

三是強化科技人才支撐。推廣“揭榜掛帥”機制，推動企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速技術(shù)落地（如智能分揀線、冷鏈物流裝備國產(chǎn)化）；聯(lián)合高校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)課程，培養(yǎng)本土化數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)員；實施“新農(nóng)人”培育計劃，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化職業(yè)農(nóng)民培訓；實施“鄉(xiāng)村首席科學家”計劃，每個主導產(chǎn)業(yè)配置省級專家團隊。

四是創(chuàng)新治理機制。創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索土地經(jīng)營權(quán)人股模式，完善土地流轉(zhuǎn)政策，吸引社會資本下鄉(xiāng)；建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，防范工商資本“跑路”風險；探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市用地同權(quán)同價，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動；完善宅基地管理制度，允許出租、人股盤活閑置農(nóng)房，但嚴控城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購房占地；建立橫向生態(tài)補償機制，按碳匯量進行省際交易。

五是優(yōu)化區(qū)域協(xié)同機制。建立跨縣域產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺，推動“飛地經(jīng)濟”模式；加強各區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的聯(lián)動合作，建立常態(tài)化的互動交流機制，促進區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展；深化“一縣一策”，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等現(xiàn)實條件，揚長避短、厚植優(yōu)勢，形成錯位競爭的布局。

結(jié)語

“十五五”期間，陜西需以“穩(wěn)糧保供筑底盤、三產(chǎn)融合強筋骨、生態(tài)宜居提品質(zhì)”為主線，強化科技與生態(tài)雙輪驅(qū)動，以人本為核心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以科技為支撐，以制度為保證，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供基礎(chǔ)支撐，在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用。

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作者簡介

孫雯莉陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學

于寧錯陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員，研究方向為農(nóng)村發(fā)展