關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，城市社區(qū)治理在國家治理體系中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為時(shí)代必然要求。韶關(guān)市W區(qū)積極探索基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐路徑，通過打造示范社區(qū)、優(yōu)化網(wǎng)格管理、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等舉措提升治理效能。研究表明，W區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理中取得階段性成效，但仍面臨陣地保障不足、干部隊(duì)伍力量薄弱、黨員教育管理機(jī)制不健全、“兩新”組織參與度低等問題。基于此，本文從強(qiáng)化黨組織政治功能、優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)、完善“兩新”黨建機(jī)制等方面提出系統(tǒng)性改進(jìn)建議，為推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐參考。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話指出，要“創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。韶關(guān)市W區(qū)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市基層治理的強(qiáng)大效能，為W區(qū)加快建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

W區(qū)基層黨建工作進(jìn)展和成效

（一）抓好先進(jìn)示范引領(lǐng)，推進(jìn)黨群連心聚力工程

一是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，制定《W區(qū)“雙十”典型示范村（社區(qū)）打造方案》，計(jì)劃年內(nèi)打造10個(gè)示范社區(qū)。建強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場所，推廣花城社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，打造8個(gè)黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)，建設(shè)4小時(shí)智能愛心驛站等特色功能場所。在沙洲尾商圈設(shè)立“友好接頭點(diǎn)”，優(yōu)化“街坊議事堂”運(yùn)行機(jī)制，累計(jì)解決群眾事項(xiàng)近300項(xiàng)。二是延伸“一社區(qū)一特色”品牌建設(shè)，聯(lián)合開辦“家門口社區(qū)大學(xué)”并設(shè)立多個(gè)教學(xué)點(diǎn)。以“黨建 + 商圈”模式為抓手，組織社區(qū)黨委“組團(tuán)式”包干商圈，設(shè)立“黨員先鋒崗”，同步打造兒童成長陣地。三是規(guī)范村、社區(qū)黨群服務(wù)中心掛牌管理，依據(jù)文件要求梳理31類標(biāo)牌清單，指導(dǎo)清理拆除或調(diào)整12類牌匾及制度，通過多方位常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

（二）強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格管理，提升精細(xì)化服務(wù)水平

全區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率已達(dá) 100% ，村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)綜治、黨建等多網(wǎng)格“多格合一”的治理體系整合。一是發(fā)揮“大黨委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深人推進(jìn)在職黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，促進(jìn)多方治理力量下沉基層。二是優(yōu)化兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，吸納老黨員、物業(yè)管家等群體充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍。以“愛心銀行”積分兌換機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性，同步引人法律工作者、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)人士，部分村還外聘村民代表、大學(xué)生擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。三是優(yōu)化基層信息系統(tǒng)建設(shè)，通過網(wǎng)格員巡回收集民情信息，精簡業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批流程，梳理公開8項(xiàng)村級(jí)證明事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)“全流程網(wǎng)辦”服務(wù)閉環(huán)。

（三）筑牢服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)治理力量

一是運(yùn)用“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)黨員參與基層治理常態(tài)化。2024年發(fā)布志愿活動(dòng)4000余項(xiàng)，黨員參與達(dá)4.5萬人次。在抗洪救災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)中，組建92支黨員突擊隊(duì)，近6000人次黨員干部下沉一線。深化社區(qū)“大黨委”制度，創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。二是激發(fā)志愿服務(wù)隊(duì)伍動(dòng)力，推行志愿積分兌換機(jī)制。沙洲社區(qū)開展“鄰里贊”志愿活動(dòng)，五祖路社區(qū)吸引青年參與130多場。探索“黨員 + 社工 + 志愿者”多元服務(wù)模式，引人社會(huì)組織、市場主體提供醫(yī)療、教育等專業(yè)服務(wù)，如“紅色物業(yè)+便民服務(wù)”實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)于社區(qū)治理深度融合。[2]三是強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)建立黨組織，社區(qū)黨委與物業(yè)黨支部結(jié)對(duì)共建。碧桂園太陽城物業(yè)黨支部融入社區(qū)黨建，通過舉辦特色活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享美好家園目標(biāo)。

W區(qū)基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理存在問題

（一）城市基層黨建陣地保障不足

社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)體化功能化建設(shè)距離成為“黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園”的目標(biāo)仍有一定差距。[3一是個(gè)別社區(qū)因場地面積、空間布局等客觀條件限制，未能實(shí)現(xiàn)功能完備、設(shè)施齊全、環(huán)境溫馨、服務(wù)貼心的建設(shè)要求。二是黨群服務(wù)中心功能未充分發(fā)揮。小部分黨群服務(wù)中心場地設(shè)施齊全，功能室設(shè)置豐富，但由于服務(wù)資源沒有得到有效整合，難以提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)供給；部分職能部門雖在黨群服務(wù)中心掛牌，但許多服務(wù)事項(xiàng)僅停留在制度上墻和標(biāo)牌展示層面，造成部分功能室存在資源閑置、使用率不高的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)力度不足

一是社區(qū)工作人員嚴(yán)重短缺。W區(qū)31個(gè)城市社區(qū)按“兩委”班子7人/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置職數(shù)。然而，多數(shù)社區(qū)地處中心城區(qū)，常住人口眾多，其中常住人口過萬的社區(qū)就多達(dá)6個(gè)。龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致社區(qū)工作事務(wù)繁雜，工作人員普遍身兼數(shù)職，加班加點(diǎn)，仍難以充分滿足居民多樣化的服務(wù)需求，在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)任務(wù)時(shí)更是捉襟見肘，人手不足的困境嚴(yán)重阻礙了黨建引領(lǐng)城市基層治理各項(xiàng)工作的開展。二是社區(qū)黨建專業(yè)力量配備薄弱。由于社區(qū)專職黨務(wù)工作人員配備不足，社區(qū)黨委黨建工作主要依靠社區(qū)書記統(tǒng)籌推進(jìn)，其余社區(qū)黨組織委員忙于應(yīng)付名目繁多的臺(tái)賬資料和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，而無法有效兼顧“三會(huì)一課”組織、黨員管理等黨建基礎(chǔ)工作。

（三）黨員教育管理機(jī)制不健全

一是對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)老黨員缺乏有效管理手段。W區(qū)街道社區(qū)黨員中60歲以上的占比 60% 以上，其中天多數(shù)是關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)員工。隨著2019年《國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，W區(qū)街道社區(qū)老黨員人數(shù)進(jìn)一步增加，加劇了社區(qū)黨務(wù)工作人員原本緊缺的局面。二是黨員教育管理缺乏針對(duì)性。目前，W區(qū)街道尚未開展分層分類的黨員教育培訓(xùn)，教育模式單調(diào)，缺乏互動(dòng)性和吸引力，一定程度上影響黨員的學(xué)習(xí)熱情。

（四）“兩新”組織黨建水平不高，參與基層治理愿望不強(qiáng)

一方面，非公企業(yè)黨建水平較低。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，W區(qū)納入底冊的非公企業(yè)中，僅有不足 10% 的企業(yè)建立了黨組織。而已成立黨組織的企業(yè)由于員工流動(dòng)性大，從而導(dǎo)致企業(yè)黨員流動(dòng)性大，企業(yè)黨組織不穩(wěn)定，降低了企業(yè)開展黨建工作的積極性，也加大了企業(yè)黨建工作的管理難度。另一方面，社會(huì)組織發(fā)育不成熟，參與治理能力較弱。部分社會(huì)組織依賴政府撥款，官方色彩濃，且與社會(huì)治理需求對(duì)接不深。根據(jù)社會(huì)組織“雙同步”工作推進(jìn)情況，W區(qū)在民政系統(tǒng)登記注冊的社會(huì)組織有近 10% 名存實(shí)亡，面臨注銷；在實(shí)際納入底冊的社會(huì)組織里，成立黨組織的占比也較低。

（五）社區(qū)工作財(cái)政支持力度不足

目前，W區(qū)街道每年只有3萬元的黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，黨建工作費(fèi)用主要是基層根據(jù)工作需要向上級(jí)組織部門申請(qǐng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在下?lián)軙r(shí)已指明特定的使用范圍，街道基本無法統(tǒng)籌使用。由于缺少固定的黨建經(jīng)費(fèi)，黨建引領(lǐng)基層治理工作力不從心。

基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理存在問題的原因剖析

（一）社區(qū)辦公用房配建不足

一是辦公用房獲取渠道窄。目前W區(qū)社區(qū)辦公用房主要通過兩種渠道獲得，一種是開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)新建住宅物業(yè)規(guī)模予以配建。但由于老城區(qū)條件限制，新建設(shè)的住宅物業(yè)較少，且部分開發(fā)商配建給W區(qū)的社區(qū)辦公用房存在位置分散、面積較小等問題。另一渠道是通過購置租賃或?qū)匈Y產(chǎn)改造為社區(qū)辦公用房。前者需要資金較多，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；后者相較而言可行性較高，上一年度，W區(qū)部分社區(qū)通過該方式進(jìn)行了改造提升，但受產(chǎn)權(quán)歸屬、業(yè)主意愿等因素影響，還是存在一定難度。二是部分已接收社區(qū)辦公用房不達(dá)標(biāo)。社區(qū)辦公用房規(guī)劃審批和驗(yàn)收由于歷史原因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致長期以來W區(qū)接收的社區(qū)辦公用房存在面積、位置不達(dá)標(biāo)等問題。三是本地規(guī)范性文件出臺(tái)滯后。目前該市社區(qū)辦公用房規(guī)劃許可參照2007年的相關(guān)文件，尚未依據(jù)省級(jí)新要求及時(shí)更新本地規(guī)范性文件，在一定程度上影響了社區(qū)辦公用房建設(shè)與管理的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）社區(qū)干部待遇保障機(jī)制不健全

一是社區(qū)“兩委”干部工資待遇較低。中央組織部、政法委、民政部、住建部《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》（中組發(fā)（2022）2號(hào)）明確要求，“社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。” ^[4]W 區(qū)社區(qū)“兩委”干部每月平均最高收入低于韶關(guān)市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，兩者相差2000余元，較低工資收入與較天工作量之間的反差，導(dǎo)致社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性普遍不高。二是社區(qū)全日制工作者配備不足。依照上述文件規(guī)定，“社區(qū)全日制專職工作人員配置標(biāo)準(zhǔn)為每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人。”目前，W區(qū)常住人口過萬的城鎮(zhèn)社區(qū)有7個(gè)，社區(qū)全日制工作者配置均未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社區(qū)“兩委”干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆以來，干部離職率達(dá) 20% ，其中待遇低是主要離職原因。

（三）“兩新”組織黨建推動(dòng)力度不到位

一是街道社區(qū)對(duì)于“兩新”組織缺乏調(diào)動(dòng)抓手。W區(qū)“兩新”組織黨建推進(jìn)工作主要按照屬地兜底原則，由街道社區(qū)主抓推進(jìn)，但街道社區(qū)非職能部門，對(duì)“兩新”組織的約束力和積極性調(diào)動(dòng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致“兩新”組織黨建工作推動(dòng)力度不足。二是非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，黨組織引導(dǎo)黨員職工參與基層治理的意愿不高、動(dòng)力不足。三是黨建指導(dǎo)員作用發(fā)揮不充分。目前，W區(qū)現(xiàn)有“兩新”組織黨建指導(dǎo)員大多是兼職擔(dān)任，平時(shí)主要忙于主業(yè)工作，對(duì)“兩新”組織實(shí)際指導(dǎo)作用不強(qiáng)。四是部分區(qū)委兩新工委成員單位和工委委員，“管行業(yè)，管黨建”職能作用發(fā)揮不明顯，推動(dòng)兩新組織參與基層治理的力度不足。

進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的意見建議

（一）強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能

一要加大街道社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)支持力度。2021年廣東省財(cái)政廳、省委組織部、民政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（粵財(cái)行（2021）9號(hào)），為2021-2023年的經(jīng)費(fèi)提供了保障，目前新的經(jīng)費(fèi)保障制度還沒出臺(tái)，建議省、市在社區(qū)原有的10萬元辦公經(jīng)費(fèi)、6萬元服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)配套基礎(chǔ)上繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)街道對(duì)社區(qū)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。同時(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)在3萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)支持。二要規(guī)范社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。明確社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作和大額資金使用等必須經(jīng)社區(qū)黨組織研究決定，上一級(jí)街道黨工委要加大監(jiān)督指導(dǎo)，防止資金亂用、錯(cuò)用。三要開展黨群服務(wù)中心提升工作。區(qū)直有關(guān)部門積極對(duì)接市級(jí)主管部門，協(xié)調(diào)解決未移交、不達(dá)標(biāo)的社區(qū)辦公用房，對(duì)于不達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房堅(jiān)決拒收，確保《關(guān)于規(guī)范新建住宅物業(yè)配建社區(qū)公共服務(wù)用房的通知》（粵建房（2015）122號(hào)）落地落實(shí)。通過置換、調(diào)劑、出租等方式，盤活W區(qū)已移交但目前仍閑置的社區(qū)辦公用房。積極向市委、市政府申請(qǐng)以國有資產(chǎn)劃撥的方式，將一些適合用于社區(qū)辦公用房的場所下放W區(qū)使用，解決W區(qū)部分社區(qū)辦公用房緊缺問題。四要試點(diǎn)探索關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)老黨員有效管理機(jī)制。選取具有代表性的社區(qū)黨支部作為試點(diǎn)，采取多項(xiàng)措施增強(qiáng)老黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，破解關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)老黨員教育管理的歷史難題。

（二）優(yōu)化街道社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

一要完善社區(qū)干部補(bǔ)貼定期增長機(jī)制。根據(jù)省、市、區(qū)三級(jí)配套基層黨組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的逐年上升幅度，及時(shí)提高社區(qū)干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼，力爭社區(qū)“兩委”干部補(bǔ)貼逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。二要充實(shí)社區(qū)“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》要求和各社區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、社工力量，力爭達(dá)到每萬人口配備18名社區(qū)工作者，同時(shí)建議街道自行調(diào)整人員分布，打破均衡式的社區(qū)人員配置，把人員向管轄人口多、工作任務(wù)重、示范點(diǎn)打造多的社區(qū)傾斜。三要探索建立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進(jìn)入街道機(jī)關(guān)事業(yè)編制的常態(tài)化機(jī)制。建議省級(jí)層面出臺(tái)關(guān)于定期招聘錄用優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進(jìn)人機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)制度，打破社區(qū)黨組織書記上升的“天花板”，讓基層干部干好有發(fā)展、工作有干勁。四要深入實(shí)施社區(qū)黨組織書記（儲(chǔ)備人選）學(xué)歷提升工程，為社區(qū)干部提供學(xué)歷提升和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，打造一支懂政策、懂管理、素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)的社區(qū)后備干部隊(duì)伍。嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)作為選拔社區(qū)書記后備干部的重要參考因素，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)書記后備干部的學(xué)歷和年齡一升一降。

（三）建立行業(yè)主管、系統(tǒng)推進(jìn)的“兩新”黨建精準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制

一要優(yōu)化“兩新”組織管理體系。落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)，管業(yè)務(wù)管黨建”工作原則，對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)，依托相關(guān)職能部門、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建立行業(yè)性黨組織；對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性不強(qiáng)的分散型規(guī)模以下企業(yè)，以街道社區(qū)為單位建立區(qū)域性黨組織。[5]二要優(yōu)化黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。根據(jù)“兩新”組織行業(yè)特點(diǎn)探索從行業(yè)主管部門選派黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨員學(xué)習(xí)教育等相關(guān)活動(dòng)的指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨建指導(dǎo)員的督促指導(dǎo)作用。

結(jié)語

基層黨建是引領(lǐng)城市社區(qū)治理的關(guān)鍵。W區(qū)雖取得一定成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，需持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新工作模式，整合各方資源，破解難題。以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作舉措，推動(dòng)城市社區(qū)黨建與基層治理深度融合，打造共建共治共享的治理新范式，提升群眾獲得感與幸福感。

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作者簡介

楊佳佳中共韶關(guān)市武江區(qū)委黨校校委委員，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)