河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)性現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F426；F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2025）13-0153-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.13.031

Research on the Development Status and Optimization pathways for NewRamp;D Institutionsin Henan Province

WANGXin1 XUELuokai2 （1.Henan Provincial Research Platform Service Center， Zhengzhou 45Ooo3， China; 2.Henan Provincial Scientific Equipment Supply Center，Zhengzhou 45ooO3，China）

Abstract： [Purposes] This study takes the new Ramp;D institutions in Henan Province as the research object，analyzing their development status，identifying existing challnges，and proposing optimization pathways.[Methods] Based on the analysis of the development status of new Ramp;D institutions in Henan Province， this study found that they have made notable progress in talent development，Ramp;D innovation， and industrial activities，but several challnges remain in their development.[Findings] The study revealed that new Ramp;D institutions in Henan Province suffer from evident deficiencies in the development of institutional mechanisms，inadequate eficiency in resource allcation，shortcomings in talent team building，and the need to improve the policy support system.[Conclusions] Based on this，this article proposes optimization pathways from four aspects： policy support， institutional mechanism innovation， industry-university-research collaboration，and talent recritment and cultivation.The provides theoretical reference and practical guidance for promoting the high-quality development of new Ramp;D institutions in Henan Province.

Keywords：new Ramp;D institutions; developmental status;optimization pathways

0 引言

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深人實(shí)施，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。省作為全國(guó)中部地區(qū)重要省份，近年來(lái)積極推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，但其在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本研究將通過(guò)對(duì)省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)性現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入挖掘省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在成長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的優(yōu)化路徑。

1省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)性現(xiàn)狀分析

1.1省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總體情況

省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)始于2016年，由省委、省政府批準(zhǔn)，省科技廳、省財(cái)政廳組織實(shí)施建設(shè)。首批支持建設(shè)23家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（中國(guó)科學(xué)院過(guò)程工程所分所）新世紀(jì)材料基因組工程研究院有限公司等。此后，省科技廳、省財(cái)政廳又先后命名了第二批11家，第三批8家，第四批25家，第五批15家，第六批21家，第七批26家共七批省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)緊密銜接，推動(dòng)科研成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。截至2023年10月，省已命名批復(fù)建設(shè)各類(lèi)省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)七批共129家，實(shí)現(xiàn)了18個(gè)省轄市全覆蓋。省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)批次成長(zhǎng)狀況如圖1所示。

2021年省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布如圖2所示。從五大區(qū)域分布看，省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集中分布于豫中地區(qū)。截至2021年底，豫中地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量為60家，占全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量的 47% ，占比與2020年（ 41% ）基本持平；豫西和豫東地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為17家和14家，占比為 13% 和 11% ；豫北和豫南地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為35家和3家，占比為 27% 和 2% 。另外，與2020年相比，五大區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量均有增長(zhǎng)，其中，中部地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加最多（18家）。

1.2省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍情況與經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況

省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍情況如圖3所示。截至2024年底，省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員中具有研究生學(xué)歷（位）的人員數(shù)量為1610人；大學(xué)本科學(xué)歷（位）的人員數(shù)量為2132人。企業(yè)類(lèi)、事業(yè)單位類(lèi)和民辦非企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員中研究生學(xué)歷（位）人員占比分別為 37.06% /84% 和 61.03% ；企業(yè)類(lèi)、事業(yè)單位類(lèi)和民辦非企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員中大學(xué)本科學(xué)歷（位）人員占比分別為 54.86%.1.33% 和 35.52% 。

圖1省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)批次成長(zhǎng)狀況

圖22021年省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布

圖3省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍情況

1.3省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)情況

省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用分布如圖4所示。由圖4可知，研發(fā)經(jīng)費(fèi)2024年支出較2023年有所回落，但仍保持較大規(guī)模。2024年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模為11.39億元，比2023年降低了 15% ；研發(fā)費(fèi)用支出占總收入的比例為 13.65% ，比2023年減少1.43個(gè)百分點(diǎn)。2024年省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在500萬(wàn)元及以上的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有42家，占比

39% 。從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出均值看，2024年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出均值為1064.22萬(wàn)元/家，比2023年降低了 17.72% 。其中，事業(yè)單位類(lèi)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出均值為1162.54萬(wàn)元/家，高于企業(yè)類(lèi)機(jī)構(gòu)（1155.83萬(wàn)元/家）和民辦非企業(yè)類(lèi)機(jī)構(gòu)（337.31萬(wàn)元/家）。

1.4省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)情況

省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)情況如圖5所示。省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)成效明顯，2022—2024年累計(jì)創(chuàng)辦與孵化科技企業(yè)245家。從三類(lèi)法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)看，大部分企業(yè)由企業(yè)類(lèi)和民辦非企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化，分別孵化了179家企業(yè)（占總孵化量的 73.06% ）和66家企業(yè)（占總孵化量的 26.94% ）。省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)近3a設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金8家，涉及金額1155萬(wàn)元。

圖4省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用分布

圖5省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)情況

2省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

重論文、專(zhuān)利數(shù)量等量化指標(biāo)，忽視成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)化實(shí)效，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化導(dǎo)致機(jī)構(gòu)扎堆熱門(mén)領(lǐng)域，且短期導(dǎo)向明顯，與研發(fā)規(guī)律不匹配[]

2.2資源配置效率有待提高

省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資源配置效率存在顯著不足：研發(fā)投入結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比長(zhǎng)期低于 15% ，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，導(dǎo)致原創(chuàng)成果少、高端人才緊缺且協(xié)同不足；大型儀器設(shè)備共享率低，閑置嚴(yán)重、重復(fù)購(gòu)置普遍，共享機(jī)制不暢且維護(hù)成本高昂[2]；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)，“兩張皮\"現(xiàn)象突出，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為 28.6% ，研發(fā)方向偏離產(chǎn)業(yè)需求，協(xié)同機(jī)制缺失導(dǎo)致人才、資金等要素流動(dòng)受阻，雖有相關(guān)政策，例如，《省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)施方案》出臺(tái)3，但支持鏈條碎片化，政策停留在資金補(bǔ)貼層面，產(chǎn)學(xué)研銜接失效。

2.3人才隊(duì)伍建設(shè)存在顯著短板

2.1體制機(jī)制方面建設(shè)明顯不足

省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制建設(shè)方面的不足主要表現(xiàn)在3方面。一是法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，決策流程冗長(zhǎng)、治理主體職能虛化（如行政官員參與專(zhuān)業(yè)決策、監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性不足）、激勵(lì)機(jī)制僵化（薪酬與市場(chǎng)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化收益分配不明），以及運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)（科研與產(chǎn)業(yè)化部門(mén)目標(biāo)沖突、資源分配失衡），導(dǎo)致決策效率低下和創(chuàng)新動(dòng)力不足；二是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不健全，過(guò)度依賴(lài)政府資金，存在資金來(lái)源單一、成果轉(zhuǎn)化率低（脫離市場(chǎng)需求、專(zhuān)利閑置）、運(yùn)行機(jī)制行政化（套用事業(yè)單位模式），以及合作網(wǎng)絡(luò)薄弱等，削弱了自我造血能力和市場(chǎng)響應(yīng)能力；三是考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，過(guò)度側(cè)

省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才隊(duì)伍建設(shè)上明顯存在的3方面短板。一是高層次人才匱乏，具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才稀缺（如院士、中原學(xué)者比例偏低），海外頂尖人才引進(jìn)困難，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究人才結(jié)構(gòu)失衡，既懂技術(shù)又熟悉產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合型人才不足，導(dǎo)致原創(chuàng)突破少、成果轉(zhuǎn)化能力弱。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，過(guò)度量化考核，重論文、專(zhuān)利數(shù)量、輕應(yīng)用價(jià)值，使得行政干預(yù)削弱了科研自主性，缺乏分類(lèi)評(píng)價(jià)（如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、轉(zhuǎn)化型人才同質(zhì)化考核等）同時(shí)激勵(lì)手段單一，依賴(lài)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏股權(quán)、收益分成等長(zhǎng)效措施，且市場(chǎng)主體參與評(píng)價(jià)不足[4]。三是培養(yǎng)體系的不健全。職業(yè)晉升路徑模糊（行政崗與技術(shù)崗“雙通道\"缺失），培訓(xùn)碎片化且脫離產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同薄弱，科研人員缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì)，青年人才支持不足，資源傾斜資深專(zhuān)家、扶持政策落實(shí)不到位等，導(dǎo)致人才梯隊(duì)斷層、流失風(fēng)險(xiǎn)加劇。總之，領(lǐng)軍人才的稀缺與結(jié)構(gòu)的失衡，僵化的評(píng)價(jià)機(jī)制及系統(tǒng)性培養(yǎng)的缺失都導(dǎo)致研發(fā)機(jī)構(gòu)難以進(jìn)發(fā)創(chuàng)新活力，抑制其可持續(xù)發(fā)展。

2.4省政策支持體系亟須完善

政策支持體系是省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速高效發(fā)展的根本，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前主要存在3方面核心問(wèn)題。一是政策碎片化嚴(yán)重。省內(nèi)地市政策差異大，例如，“撥投結(jié)合\"與南陽(yáng)“資金變基金”模式的并存，缺乏省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財(cái)政支持方式不一、人才政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；“鄭聚英才”與南陽(yáng)“人才舉薦制\"并行，考核體系各異，且政策執(zhí)行落地難、動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后。二是財(cái)政支持方式過(guò)于單一。過(guò)度依賴(lài)政府短期撥款，市場(chǎng)化融資能力弱，資金使用效率低下，“撒胡椒面”分配導(dǎo)致重點(diǎn)領(lǐng)域支持不足，區(qū)域分配不均衡（集中于、洛陽(yáng)），機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力薄弱，難以形成研發(fā)收益反哺循環(huán)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足。侵權(quán)維權(quán)成本高抑制機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性，專(zhuān)利申請(qǐng)動(dòng)力不足，傾向商業(yè)秘密導(dǎo)致技術(shù)推廣受阻；產(chǎn)學(xué)研合作中權(quán)屬糾紛頻發(fā)，國(guó)際布局薄弱，一定程度上抑制了多方的合作意愿，導(dǎo)致PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量較少，技術(shù)出口遭遇貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。

3省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)化路徑

3.1深化體制機(jī)制改革

首先，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，提高決策效率。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用混合所有制形式，吸引社會(huì)資本參與，形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)決策效率，可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人或科研管理專(zhuān)家擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，淡化機(jī)構(gòu)行政主導(dǎo)色彩。機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立技術(shù)委員會(huì)，邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)外部領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c項(xiàng)目評(píng)審，確保技術(shù)決策的科學(xué)性。其次，完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我造血能力。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建需求導(dǎo)向的研發(fā)體系，建立市場(chǎng)化選題機(jī)制，例如，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)需求分析師”崗位，定期征集企業(yè)技術(shù)痛點(diǎn)問(wèn)題，推行“企業(yè)出題、機(jī)構(gòu)解題、政府助題”的聯(lián)合攻關(guān)模式。再次，建立科學(xué)的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，突出創(chuàng)新質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向指標(biāo)。在核心評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面，突出創(chuàng)新質(zhì)量維度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)維度和社會(huì)效益維度；在動(dòng)態(tài)管理機(jī)制方面，針對(duì)不同類(lèi)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置指標(biāo)差異化權(quán)重分配賦分、長(zhǎng)周期績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間跨度和數(shù)據(jù)穿透式跟蹤監(jiān)管。最后，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)自主權(quán)，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。全面推廣“負(fù)面清單管理”，財(cái)政資金使用僅限禁止領(lǐng)域（如基建投資），其余由機(jī)構(gòu)自主支配；賦予技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)；取消論文、專(zhuān)利數(shù)量硬指標(biāo)，增加“成果轉(zhuǎn)化率\"\"產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)度\"\"基礎(chǔ)研究突破性”等質(zhì)量指標(biāo)等。

3.2重塑資源配置結(jié)構(gòu)

一是調(diào)整研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比從不足 15% 提升至 25% 以上，對(duì)標(biāo)全國(guó)平均水平，設(shè)立省級(jí)基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)基金；推行“長(zhǎng)期穩(wěn)定資助\"模式，對(duì)從事基礎(chǔ)研究的團(tuán)隊(duì)提供5年以上滾動(dòng)支持，降低短期考核壓力；優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，對(duì)原創(chuàng)性、顛覆性項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”，單列經(jīng)費(fèi)支持（如省科學(xué)院基礎(chǔ)科學(xué)中心項(xiàng)目）。二是建立應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求應(yīng)用型項(xiàng)目提取 10% 收益反哺基礎(chǔ)研究，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施重大科技項(xiàng)目。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所等多元主體，形成“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用\"全鏈條創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，解決單一主體資源不足、成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題。三是鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化中試基地和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高成果轉(zhuǎn)化效率。重點(diǎn)鼓勵(lì)圍繞十大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)布局專(zhuān)業(yè)化中試基地集群。同時(shí)，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)使用集成專(zhuān)利評(píng)估、市場(chǎng)需求分析等功能的“豫科轉(zhuǎn)”大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。四是倡導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“研發(fā)一孵化—產(chǎn)業(yè)化\"的全鏈條服務(wù)體系[5。可以通過(guò)設(shè)立“概念驗(yàn)證基金”，支持早期項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)行可行性驗(yàn)證以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期篩選高潛力研發(fā)項(xiàng)目，也可以搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，集成知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法務(wù)、投融資等服務(wù)，降低新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和研發(fā)成本。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施高端人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立學(xué)術(shù)軌和產(chǎn)業(yè)軌\"雙軌制\"引才標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立人才服務(wù)銀行，提供子女國(guó)際教育、配偶就業(yè)等專(zhuān)屬服務(wù)；同時(shí)，倡導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，建立“紅黃藍(lán)”人才效能預(yù)警系統(tǒng)。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才評(píng)價(jià)方面引入多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)，增設(shè)創(chuàng)新潛力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、行業(yè)引領(lǐng)度等維度。

在人才評(píng)價(jià)過(guò)程中使用量化指標(biāo)與非量化指標(biāo)相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，支持與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。建議由省科技廳聯(lián)合教育廳出臺(tái)《產(chǎn)教融合型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》等相關(guān)政策，對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦予“研究生聯(lián)合培養(yǎng)示范基地”資質(zhì)，并對(duì)其配套專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；或者建立“高校-機(jī)構(gòu)\"雙導(dǎo)師制認(rèn)證體系，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高級(jí)研究人員納入高校導(dǎo)師庫(kù)，并開(kāi)放職稱(chēng)評(píng)審類(lèi)別互認(rèn)通道。政府要營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推行“負(fù)面清單 + 免責(zé)清單\"管理模式，在明確禁止領(lǐng)域涉足的同時(shí)，對(duì)前沿科技領(lǐng)域的試錯(cuò)給予制度豁免。

3.4完善政策支持體系

建議制定《省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展條例》，構(gòu)建系統(tǒng)化的政策框架。設(shè)立符合地域特色的專(zhuān)項(xiàng)條款，例如：在農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)提高財(cái)政補(bǔ)貼系數(shù)；在傳統(tǒng)文化科技融合領(lǐng)域?qū)脊偶夹g(shù)、非遺數(shù)字化等專(zhuān)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予額外稅收抵扣；在鄭洛新自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域建立三地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)三地大型儀器設(shè)備共享、人才評(píng)價(jià)結(jié)果互通。建立“基礎(chǔ)支持 + 績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì) + 后補(bǔ)助”的多元化投入機(jī)制。

在基礎(chǔ)支持方面，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)保障和科研條件建設(shè)，按年度撥付非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行階梯式漸進(jìn)撥付；在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方面，重視創(chuàng)新質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)指標(biāo)和機(jī)制創(chuàng)新指標(biāo)；在后補(bǔ)助方面，可以設(shè)立成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助、研發(fā)投入后補(bǔ)助和特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。建議各地市機(jī)構(gòu)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭合作，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速維權(quán)通道，對(duì)惡意侵權(quán)案件制定懲罰性雙倍賠償條款。同時(shí)，機(jī)構(gòu)可以設(shè)立“技術(shù)股 + 現(xiàn)金股\"的模式試點(diǎn)，適當(dāng)提高科研人員以技術(shù)入股的比例上限，比例之外的剩余收益可按科研人員的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行二次分配。

4結(jié)語(yǔ)

本研究通過(guò)對(duì)省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)研究，揭示了其成長(zhǎng)性現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的優(yōu)化路徑。未來(lái)研究可擴(kuò)大樣本范圍，進(jìn)行更深入的案例比較分析，并動(dòng)態(tài)跟蹤優(yōu)化路徑的實(shí)施效果，為政策調(diào)整提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)，

參考文獻(xiàn)

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（欄目編輯：陳萌萌）