發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織 “把關定向”作用

聚焦新時代國有企業(yè)在深化改革、風險防控及服務國家戰(zhàn)略過程中存在的突出問題，深入探討黨組織有效發(fā)揮“把關定向”作用的根本路徑，針對性提出健全制度以明晰權責、優(yōu)化決策流程、構建監(jiān)督閉環(huán)機制、提升履職能力以及深化融合等關鍵措施，對于提高國有企業(yè)治理現(xiàn)代化水平、確保其正確發(fā)展方向有著重要的意義。

國有企業(yè)加強黨組織

“把關定向”作用的定義

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮“把關定向”作用，是其履行政治領導責任的核心體現(xiàn)，是確保企業(yè)堅持正確政治方向和發(fā)展道路的關鍵機制。其定義要從核心內(nèi)涵、權力邊界與目標指向三個維度進行把握。

核心內(nèi)涵。“把關定向”是指國有企業(yè)黨組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)以及國家相關法律法規(guī)，在企業(yè)發(fā)展中行使政治領導權，具體體現(xiàn)在五個關鍵維度。

把政治方向：確保企業(yè)在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策與國家發(fā)展戰(zhàn)略。

把改革方向：領導并推動企業(yè)深化改革進程，確保各項改革舉措符合國家宏觀政策導向、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)自身發(fā)展實際，切實維護廣大職工的根本利益。

把發(fā)展導向：對企業(yè)“重大戰(zhàn)略規(guī)劃、中長期經(jīng)營方針、核心主業(yè)定位”等根本性、方向性問題進行政治審核和價值引領，確保企業(yè)發(fā)展目標契合國家產(chǎn)業(yè)政策，有效服務國家重大戰(zhàn)略需求。

把用人導向：堅持黨管干部、黨管人才原則，在選人用人工作中切實發(fā)揮領導和把關作用。嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序，著力建設一支忠誠干凈擔當、具備現(xiàn)代化企業(yè)管理能力的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。

把風險防控方向：對企業(yè)重大事項決策、重要干部任免重大項目投資決策和大額資金使用（“三重一大”事項）等關鍵環(huán)節(jié)進行前置性的政治風險、經(jīng)濟風險、法律風險和廉潔風險的綜合評估與審核把關，建立健全風險預警與防范化解機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性風險的底線。

權力邊界與定位。“把關定向”作用的發(fā)揮，本質(zhì)上是政治領導、思想領導和組織領導三者的有機統(tǒng)一，核心在于“前置研究討論”企業(yè)重大經(jīng)營決策事項。通過前置研究把關，形成明確的意見建議，為董事會、經(jīng)理層最終決策提供堅實的政治依據(jù)和正確的價值判斷，確保企業(yè)的各項重大決策符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及維護國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)保值增值的根本? 央企十大超級工程之一：中國建材2.5萬噸碳纖維生產(chǎn)基地。

修訂完善黨委會議事規(guī)則：制定嚴謹、細致、可操作的黨委會議事規(guī)則，明確議題審批程序、會前醞釀溝通、會議討論決策、記錄紀要規(guī)范、暫緩決策程序等規(guī)定要求。

目標指向。“把關定向”作用的終極目標，是確保黨的意志和主張在國有企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)和有效貫徹，使國有企業(yè)始終成為貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、服務國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。

加強國有企業(yè)黨組織

“把關定向”作用的措施

優(yōu)化決策流程，提升決策質(zhì)量。

強化會前醞釀溝通的深度與廣度。

核心層溝通：議題正式上會前，黨委書記、董事長、總經(jīng)理等關鍵負責人進行充分溝通，就議題的核心內(nèi)容、關鍵分歧點、可能的解決方案達成基本共識。

制定精細化、動態(tài)化的權責清單：建立黨委前要求。

健全制度體系，明晰權責邊界。

基于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮“把關定向”作用的定義，檢視現(xiàn)實中存在的相關問題，應采取系統(tǒng)性、針對性措施，切實提高“把關定向”工作的制度化、科學化水平、規(guī)范化。

制度化征求意見：將征求各方意見制度化、常態(tài)化。除黨委班子成員外，根據(jù)議題性質(zhì)征求相關業(yè)務部門負責人、技術專家、法律顧問、財務專家的專業(yè)意見。涉及職工切身利益的，應聽取工會和職工代表的意見；涉及黨外知識分子、統(tǒng)戰(zhàn)人士的領域，應主動聽取

完善公司章程：在公司章程修訂中清晰具體地載明黨組織的法定地位、主要職責、履職方式以及在法人治理結構中的運行機制，確保“黨建入章”成為黨組織行使“把關定向”權的最高層級制度保障。

置研究討論事項清單、黨委決策事項清單和負面清單“三張清單”，清晰界定“黨委前置研究討論事項、黨委直接決策事項、黨委不直接干預事項”的具體范圍、內(nèi)容和標準，配套制定清晰的“三會”決策流程圖，明確各環(huán)節(jié)的責任主體和銜接程序。同時，建立清單的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)政策變化和企業(yè)發(fā)展階段及時優(yōu)化。

其意見建議。

提升議題材料質(zhì)量：提交黨委會審議的議題材料應包含背景情況、政策法規(guī)依據(jù)、可行性分析、風險評估報告、專業(yè)機構或部門意見匯總、擬決策建議等，并在會前規(guī)定時間內(nèi)送達黨委委員審閱。

嚴格執(zhí)行會議程序，提升決策效能。充分發(fā)揚民主：黨委書記注重營造鼓勵暢所欲言的氛圍，確保每位黨委委員能夠獨立、充分地發(fā)表意見，特別要鼓勵發(fā)表不同意見和反對意見。對復雜議題，應安排充足討論時間。

剛性落實民主集中制：在充分討論的基礎上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行集體決策。同時，執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制。黨委書記在充分聽取所有委員意見后，最后發(fā)表個人意見并組織表決。

清晰、準確傳達黨委意圖：進入經(jīng)理層的黨委班子成員在參加董事會、經(jīng)理辦公會時，清晰、準確、完整地傳達黨委前置研究討論形成的集體意見和決策建議及相關考慮依據(jù)，不得更改或弱化黨委意圖。

構建監(jiān)督閉環(huán)，確保決策落地。

規(guī)范會議記錄與紀要管理。

記錄：指定專人進行現(xiàn)場記錄，做到全面、客觀、準確，特別是要完整記錄不同意見、討論過程和最終決議。會議結束時，組織參會人員現(xiàn)場核對記錄內(nèi)容并簽字確認，確保記錄的真實性和權威性。

紀要：紀要必須清晰列明各項決議事項，明確責任主體、工作要求、完成時限，在會議結束后次日或24小時內(nèi)完成紀要起草、審核、簽發(fā)流程并正式印發(fā)，分送相關執(zhí)行部門和監(jiān)督機構。

強化督辦落實機制。

責任主體：由黨委辦公室（或黨群工作部）作為牽頭部門，聯(lián)合紀檢機構組建聯(lián)合督辦工作組，賦予其督辦權責。

過程管理：建立統(tǒng)一的決策事項督辦臺賬，對每項決議進行編號登記，明確督辦責任人。采取月度和季度定期檢查、專項督查、節(jié)點通報等方式，動態(tài)跟蹤決議事項的執(zhí)行進度、實施質(zhì)量和實際效果。

結果運用：將督辦結果納入相關責任部門及其負責人的年度績效考核指標體系，與評優(yōu)評先、薪酬激勵、干部晉升等直接掛鉤。對執(zhí)行不力、推矮扯皮的，要嚴肅問責。

深化監(jiān)督成果運用，促進長效改進。

問題導向：將上級巡視巡察、內(nèi)部審計、專項檢查、紀檢監(jiān)察、黨建責任制考核等各類監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是涉及黨委前置研究討論程序不規(guī)范、把關不嚴、決策失誤等方面的問題，進行系統(tǒng)梳理和深入剖析。

整改閉環(huán)：建立問題整改銷號管理機制。對發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責任、措施、時限，實行臺賬管理、動態(tài)跟蹤、驗收銷號，確保問題真改實改、見底清零。

制度完善：將問題整改與制度完善緊密結合。對個案問題，立行立改；對普遍性、反復性問題，深挖根源，舉一反三，及時修訂完善相關制度、流程和工作規(guī)范，形成固化長效措施。

提升履職能力，強化人才支撐。

優(yōu)化黨委班子結構：堅持高標準選配黨委班子成員，特別注重選拔具有復合型背景的干部。優(yōu)先選用既熟悉黨務工作、具備較高政治素養(yǎng)，又精通企業(yè)經(jīng)營管理、了解市場規(guī)律和行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。持續(xù)優(yōu)化“雙向進入、交叉任職”的領導體制，確保符合條件的黨委成員依法依規(guī)進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。

深化專業(yè)化培訓賦能：定期組織黨委班子成員和黨務干部深人學習黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策；加強宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、現(xiàn)代企業(yè)治理理論、法律法規(guī)、財務管理、風險控制、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專業(yè)知識培訓；組織赴先進企業(yè)對標學習或?qū)嵺`鍛煉。著力提升班子成員的戰(zhàn)略思維能力、科學決策能力、駕馭復雜局面能力和風險防控能力，提升黨務干部的專業(yè)素養(yǎng)和融入治理、服務業(yè)務的能力。

構建專業(yè)化智力支持網(wǎng)絡：圍繞企業(yè)核心業(yè)務領域和重大決策需求，整合內(nèi)外部資源，建立黨委決策專家咨詢庫。聘請相關領域的資深專家、學者、行業(yè)權威擔任顧問，在黨委進行重大事項前⑨ 中復神鷹碳纖維西寧有限公司加強干部作風建設提升行動動員部署會。

置研究討論前或決策中，提供專業(yè)、獨立的咨詢意見和風險評估，彌補黨委成員在某些專業(yè)領域的知識短板，提高決策的專業(yè)化、科學化水平。

深化融合互促，破解“兩張皮”。

堅持圍繞中心服務大局：始終將提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強核心競爭力和抗風險能力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。黨建工作計劃與活動安排必須緊密圍繞企業(yè)年度中心任務、重點改革項目、重大經(jīng)營目標來謀劃和部署，確保同頻共振、深度融合。

創(chuàng)新組織嵌入與價值創(chuàng)造載體：聚焦重大項目攻關、核心技術研發(fā)、急難險重任務等，積極探索將黨的組織優(yōu)勢與群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的有效載體和具體路徑，推動黨建工作與企業(yè)文化建設、精益管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量提升、品牌建設等深度融合。

健全以實效為導向的考核評價體系：完善黨建責任制考核和領導班子績效考核辦法，將“把關定向”作用的實際成效作為核心評價指標，大幅提高其權重。通過考核“指揮棒”的強力牽引，倒逼黨建與業(yè)務深度融合，推動“把關定向”工作真正產(chǎn)生價值、促進發(fā)展。

入企業(yè)文化建設體系、選人用人標準體系和員工行為規(guī)范體系。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神，培育具有鮮明時代特征和國有企業(yè)特色的先進

黨的領導與法人治理的融合發(fā)展

章”，將黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。完善“雙向進人、交叉任職”的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、實現(xiàn)黨組織“把關定向”作用的有效發(fā)揮，必須深刻理解并始終堅持“兩個一以貫之”，推動黨的領導與公司法人治理結構的深度融合，構建形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理機制，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的政治保證和制度保障。

充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的“把關定向”作用，是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領導的必然要求，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，更是推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本政治保證和組織保證。

組織架構融合：全面落實“黨建入經(jīng)理層；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子。

決策機制融合：將黨組織“前置研究討論”程序制度化、規(guī)范化地嵌入企業(yè)重大經(jīng)營管理決策流程，形成黨委前置把關 $$ 董事會戰(zhàn)略決策 $$ 經(jīng)理層執(zhí)行落實的決策鏈條，確保黨組織在重大決策中發(fā)揮政治引領和方向把關作用，同時尊重和支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權。

監(jiān)督體系融合：整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，推動黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、法律合規(guī)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋的“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力，為“把關定向”作用行使和決策執(zhí)行提供堅強監(jiān)督保障。

價值理念融合：將黨的理想信念教育、紀律規(guī)矩意識、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，融文化，為黨組織“把關定向”作用營造良好的思想文化氛圍。

責任體系融合：清晰界定黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界和責任清單，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制，強化問責追責，實現(xiàn)黨的領導與公司治理在目標追求、責任擔當、運行機制上的有機統(tǒng)一和同向發(fā)力。

充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的“把關定向”作用，是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領導的必然要求，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，更是推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本政治保證和組織保證。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，深刻認識并系統(tǒng)梳理黨組織作用發(fā)揮存在的深層次問題和短板，精準施策、持續(xù)發(fā)力，是當前和今后一個時期深化國資國企改革、提升治理效能的重大課題。

（作者單位：中復神鷹碳纖維西寧有限公司）