對深化拓展 “兩個聯系”制度機制的思考

2025年3月11日，十四屆全國人大三次會議表決通過《關于修改 ∠?∠ 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法 gt; 的決定》，這是代表法自1992年通過施行以來第四次進行修改。這次代表法修改的一大亮點，就是深入總結新時代人大代表工作實踐經驗，在拓展和深化“兩個聯系”制度機制方面，作了一系列完善，這對推動各級人大代表當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，無疑將發揮重要作用，也引發我們對如何深化“兩個聯系”制度機制展開進一步思考。

深刻理解“兩個聯系”的具體含義

所謂“兩個聯系”，是指密切國家機關同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系。人大代表由人民選舉產生，代表人民行使國家權力。人大代表是群眾利益的代言人和維護者，是黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，在反映人民愿望、維護人民權益方面具有不可替代的重要作用。加強國家機關同人大代表的聯系，就是增進與人民群眾的聯系。密切聯系人大代表、密切聯系人民群眾，不是一般的工作方式、工作作風問題，而是人大的制度性安排，是體現人大制度本質屬性的根本性、關鍵性問題。“兩個聯系”體現的是人民當家作主國家性質和全過程人民民主制度優勢，深刻揭示了人大制度的根本目的和內在要求。

加強人大常委會和鄉鎮人大主席團同人大代表的密切聯系。新修改的代表法增加規定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團應當密切同代表的聯系，豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用。”“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團按照就地就近的原則，定期組織和協助本行政區域內的代表開展聯系人民群眾的活動，聽取和反映人民群眾的意見和要求。”人大代表工作是人大工作的基礎和依托，人大常委會和鄉鎮人大主席團要把密切聯系人大代表、聯系人民群眾作為重要抓手，深化和拓展新時代人大代表工作，堅持好完善好運行好人大制度，更好把人大制度顯著優勢轉化為治理效能。

加強“一府一委兩院”同人大代表的密切聯系。之前，人們提到加強國家機關同人大代表的聯系，想到的就是人大常委會要密切同人大代表的聯系。修改之后的代表法進一步明確“一府一委兩院”都應當加強同人大代表的聯系，聽取人大代表意見和建議，加強和改進各方面工作。近年來，“一府一委兩院”積極加強同人大代表的聯系，如四川省、云南省等地，省長親自領辦代表建議，很多地方還廣泛開展“代表局長面對面”、領導干部進“家站點”等活動，積累了許多行之有效的經驗，有的已經形成工作制度。“一府一委兩院”加強同人大代表聯系的內容和方式，主要包括人代會上聽取和采納人大代表審議意見、人代會閉會期間積極協助人大代表開展活動、認真辦理人大代表議案建議、對人大代表在聯系群眾過程中收集的問題和建議積極予以回應和解決、通過多種方式經常就有關問題征求人大代表的意見和建議、為人大代表依法履職提供保障，等等。“一府一委兩院”要緊緊圍繞黨和國家的中心工作以及“一府一委兩院”的中心任務，加強同人大代表的聯系工作，加強統籌協調、加大工作力度、完善工作機制，通過人大代表了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民力，促進“一府一委兩院”改進工作。

密切人大代表與人民群眾的聯系。密切同人民群眾的聯系，是憲法法律賦予人大代表的重要職責，是人大代表依法履職的重要基礎，也是踐行全過程人民民主的重要內容。我國五級人大代表生產、工作和生活在人民群眾之中，可以近距離了解人民群眾的所思所想所盼，這在客觀上為人大代表聯系群眾創造了條件。新修改的代表法貫徹全過程人民民主重大理念，明確人大代表密切聯系人民群眾的原則要求，同時就人大代表在本級人代會期間的工作和閉會期間的活動、人大代表執行職務保障、人大代表議案建議辦理、人大代表履職管理監督等方面進一步健全和完善，為人大代表密切同人民群眾聯系提供了指引和保障。人大代表要充分發揮來自人民、扎根人民的特點優勢，發揮“上連天線”“下接地氣”的獨特作用，通過建立經常的聯系、有效的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，并接受人民群眾的監督。

健全完善“兩個聯系”制度機制

織，專題研究“兩個聯系”工作機制，將“兩個聯系”工作列入每年工作要點計劃。在制定人大代表工作計劃時，要貫穿和落實人大常委會、鄉鎮人大主席團聯系人大代表這條主線。加強“一府一委兩院”同人大代表聯系的組織領導，增強與人大代表溝通聯系的主動性、常態性和實效性。利用電視、報紙、官方網站、人大代表接待群眾場所等多種載體，加強對人大代表參與人大常委會工作、“一府一委兩院”聯系人大代表工作、人大代表聯系群眾的宣傳，提高群眾知曉率和參與度。

人大制度最廣泛、最深厚的基礎在于人民，真正實現人民當家作主，關鍵在于密切聯系人民群眾。“兩個聯系”是人大制度的內在要求，是人大代表工作的有力抓手，是人大工作活力之源。

懇談會、線上“議事群”等工作。鼓勵人大代表結合崗位實際，開展形式多樣的聯系人民群眾活動。“一府一委兩院”要依法向人大代表通報工作情況，常態化組織人大代表列席有關會議、旁聽庭審、見證執行，落實協助人大代表開展活動、人大代表議案建議辦理、重大決策征求人大代表意見、接待人大代表來訪等工作。

健全“兩個聯系”收集意見處理“閉環”機制。加強和改進人大代表議案建議辦理工作，堅持“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果也要重過程”，加強議案審議和建議辦理、反饋、跟蹤督辦等工作，切實做到“說了有回應、提了有結果”。加強閉會期間人大代表意見建議收集辦理反饋工作，將人大代表參加座談會，參與調研、檢查視察，走訪接待人民群眾等提出（收集）的意見建議，納入建議范圍，根據建議內容分類交辦，跟進監督，形成閉環。要在快捷高效推動人民群眾訴求的落實解決上下功夫，提高從意見建議“提交”到事項“辦結”的速度和質效，提升問題解決率和人民群眾滿意度。

人大常委會和鄉鎮人大主席團、“一府一委兩院”要將“兩個聯系”作為一項重要的基礎性、長效性工作抓緊抓好，在內容和方式上探索創新，在效果上求真務實，使各項工作都建立在堅實的民意基礎之上。

將“兩個聯系”工作擺在更加突出位置。人大常委會和鄉鎮人大主席團要加強“兩個聯系”工作的統籌和組

豐富和拓展“兩個聯系”方式方法。推動人大履職平臺“家站點”建管用并舉，打造更加真實、有效、管用的“民意窗”“連心橋”。將“兩個聯系”工作融入基層社會治理，創新開展人民建議征集制度、民生實事項目人大代表票決、街道（開發區）議事代表會議、村（居）民議事會、“人大代表夜聊”、人大代表約見、民主

“民有所呼、我有所應，民有所愿、我有所為。”人大制度最廣泛、最深厚的基礎在于人民，真正實現人民當家作主，關鍵在于密切聯系人民群眾。“兩個聯系”是人大制度的內在要求，是人大代表工作的有力抓手，是人大工作活力之源。加強“兩個聯系”，可以有力推動人大工作開展和人大制度功效發揮，更好地實現人民群眾對美好生活的向往，從而凝聚起推進中國式現代化的磅礴力量。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會副主任）