鄉村振興視域下生態農業經濟發展模式研究

生態農業經濟是實現鄉村振興的重要支撐。青島作為山東省重要的沿海城市，正積極打造鄉村振興齊魯樣板先行區。近年，青島市在推進農業供給側結構性改革過程中，積極探索生態農業經濟發展新路徑，在省級、市級和區市級分別建立了6個、10個和32個示范區，形成了由點到面、層層遞進的建設布局，推動各區域協調發展。青島市依托占比超 85% 的農村區域面積及493萬農村集體經濟組織成員，在發展生態農業經濟方面積累了寶貴經驗。隨著鄉村振興戰略的深入實施，青島市生態農業經濟發展面臨新的機遇與挑戰，亟須總結經驗、創新模式，因地制宜探索合適的發展路徑，為建設鄉村振興齊魯樣板提供有力支撐。

一、青島市生態農業經濟發展基礎分析

青島市在鄉村振興戰略引領下，依托優越的地理區位及豐富的自然資源，具備發展生態農業經濟的良好基礎條件。該區域耕地總面積51.93萬 hm² ，農村人口約490萬，涉農村居6056個，地域廣闊、規?？捎^。生態農業經濟發展建立在資源高效利用與環境保護的基礎之上，推廣農田節水灌溉技術，鄉村環保工作成果明顯。當地樹木種植面積占比提升至 40% ，農民積極利用秸稈，使用率達 91% ，化肥農藥用量保持不變。隨著科學養殖方法不斷普及，土地質量檢測合格比例提升至 89.2% 。青島市在農業綠色發展過程中，推進“五美”融合協同發展，通過高質量規劃和精準部署，帶動各方積極參與，全面提升環境優美度、產業發展水平、生活品質、服務質量和文化內涵，形成獨具特色的生態農業經濟發展模式。在水土資源保護方面，建立健全農業環境監測體系，加強耕地質量保護及土壤污染防治，有助于促進農業資源可持續利用。農業產業結構持續優化，建立生態種植、生態養殖與農業循環經濟相結合的產業體系，能夠實現農業經濟效益與生態效益的協同提升。

二、青島市生態農業經濟發展模式探析

（一）產業鏈延伸模式

青島市生態農業經濟發展通過科學整合農業資源，構建了完整的種養結合循環體系。區域內建立種養一體化綜合技術體系，推動種植業與養殖業有機銜接，實現農業經濟可持續發展。全市耕地面積共53.27萬 hm² 年產糧食370萬t、油料作物46萬t、各類蔬菜564萬t。

通過促進種養結合，畜禽糞便經無害化處理后轉化為有機肥料，投入農田種植，解決了農田缺乏有機質的問題，有效提升土壤肥力。在化肥使用方面，通過科學優化施肥系統，逐步降低化肥使用量，已實現化肥“零增長”目標。同時，積極推進秸稈資源化利用，建立農業廢棄物循環利用體系，農作物秸稈綜合利用率達 91% ，形成了“以種促養、以養促種”的產業鏈延伸發展模式。此外，充分利用各種資源，既節約了成本開支，又提高了經濟收益，做到環保和盈利兩不誤。特別是在土壤保護方面，通過科學施肥與補充有機質，有效解決了土壤酸化的問題。目前，全市酸化耕地面積控制在7.73萬 hm² 以內，為生態農業經濟發展奠定了良好基礎。

（二）農旅融合模式

青島市立足農業資源稟賦，創新發展生態觀光農業新模式。國務院關于印發《全國農業現代化規劃（2016一2020年）》，有助于青島地區按照“一軸三片、四區多點”的發展思路，構建現代農業發展框架。大沽河流域作為生態主干，連接東部嶗山、北部大澤山和南部大小珠山三大生態區，共同構建農業生態網絡。打造了一批以城市森林公園和自然氧吧為特色的生態農業示范區，現有高品質休閑農莊891家，從事鄉村旅游和休閑觀光的經營戶超過3753家。在生態農業示范區建設中，通過實施農田地貌改造、生態濕地恢復等措施，林木綠化覆蓋率達 40% ，打造了集生態保護、農業生產、觀光體驗于一體的特色農業景觀帶，實現了農業生態空間的高效利用。青島市依托獨特的地理區位優勢，將生態農業與海洋資源深度融合，形成了具有濱海特色的農旅發展格局。同時，推動農業生態示范區建設與鄉村振興示范片區建設有機結合，形成了‘ 6+10+32 ”的省、市、區市級示范片區梯次建設體系，帶動了農業生態經濟的整體提升。

（三）科技創新引領模式

青島市生態農業經濟發展以科技創新為核心動力，構建了完整的農業科技創新體系。通過建立水肥一體化與滴灌等節水技術推廣體系，大力發展節水農業，有效解決水資源緊缺的問題。在種植領域，借助科技創新平臺，推廣生物農藥與物理防治技術，建立病蟲害綠色防控體系。同時，加強政策引導，協調各方利益，推進“政產學研用”協同創新，促進農業科技成果轉化。在農業數字化方面，建立智慧農業監測系統，利用物聯網技術實時監控農業生產環境，實現精準化管理。青島市農技中心把多項技術有機結合，整合了智能澆水、科學用藥施肥、益生菌應用、數據監控等環節，實現了各項工作的緊密銜接和創新突破，農業資源利用率顯著提高。在此基礎上，青島市大力推進農業現代化改革，重點打造百萬畝糧食生產基地，同時發展百萬畝高產高效的園藝產業，打造特色產業功能區，構建現代農業經營體系?？萍紕撔乱I模式為生態農業經濟發展提供了有力支撐，推動農業生產方式轉型升級。青島市已在全省率先清理整治大沽河、小沽河、南膠萊河、北膠萊河等河湖，建立數字農經、智慧畜牧、質量安全等15個數字化應用場景，實現農業全產業鏈智能化管理。

三、青島市生態農業經濟發展的制約因素

（一）產業規?；接写嵘?/p>

青島市生態農業經濟發展面臨規?；潭炔蛔愕膯栴}?，F有耕地面積51.93萬 hm² ，農村人口約490萬，但人均耕地面積僅 700.35m² ，農戶總數達116萬戶，戶均經營規模僅 0.35hm² ，農業生產呈現典型的“小規模、分散化”特征。小規模經營導致農業機械化作業受限，新技術推廣難度大，生產效率低。土地權屬關系不夠明晰，土地資產向資本轉化的渠道尚未完全打通，制約了規?；洜I發展。種養結合模式推進緩慢，規?；N植與養殖產業空間布局不合理，導致農業資源難以實現優化配置。

面對農業生產規?；?、集約化的發展趨勢，青島市農業經營方式仍處于傳統與現代并存階段，規模效益難以充分發揮。在畜牧業生產方面，隨著養殖業與農業逐步脫離，養殖場產生的牲畜糞便超出自然分解能力，導致處理難度和治理費用同步上升。此外，農業廢棄物資源化利用服務體系不完善，農作物秸稈和牲畜糞便再利用成本較高，制約了循環農業規?；l展。

（二）品牌價值尚未充分挖掘

青島地區生態農業品牌建設存在體系不完善、價值挖掘不充分等問題。區域內缺乏統一的品牌管理與質量標準體系，在品牌建設過程中，技術支撐與質量控制體系不夠健全，生態農業標準化生產水平有待提高，產品質量追溯體系建設相對滯后，從而影響品牌價值提升。從綠色農業發展角度看，農業投入品監管體系不夠完善，化肥農藥使用量仍然較高。在土壤質量管控方面，全市約 15% 的耕地出現土壤酸化，總面積達7.73萬 hm² ，其中嚴重酸化（酸堿度低于4.5）的土地超過0.33萬 hm² ，嚴重影響了農業產品品質。2024年，尚未形成系統解決方案應對農業廢料中重金屬超標、農藥殘留及病蟲害對土壤和農產品的危害。

農業生產優質化、綠色化、品牌化進程緩慢，難以培育具有市場競爭力的區域特色品牌。同時，優質農業的社會認可度不高，誠信制度有待完善，缺乏有效的品牌價值評估與保護機制。

（三）人才支撐體系有待完善

青島市生態農業經濟發展面臨人才支撐不足的嚴峻挑戰。農業科技創新缺乏政府、企業、高校、科研機構和農戶的有效配合。各類農業組織運轉不夠順暢，創新驅動發展戰略落實不充分，對重要農業技術的研發投入不足。科研工作沒有很好地針對實際問題，理論研究與生產實踐相脫離。由于考核制度的限制，科研人員對農業綠色發展研究缺乏熱情，參與積極性不高。農業從業者“門檻”制度建設滯后，新型職業農民培育工程推進緩慢，專業化、社會化服務人才短缺。同時，農村人才流失現象嚴重，“空心村”與“老齡化”趨勢加劇，導致農業科技推廣與服務體系難以有效發揮作用，從而制約生態農業經濟創新性發展。

四、青島市生態農業經濟發展的建議

（一）構建區域特色產業集群

青島市政府應促進區域生態農業經濟發展，構建具有區域特色的產業集群。青島市農業農村局通過實施“一軸三片、四區多點”的空間布局規劃，以大沽河流域為生態軸線，統籌東西南北三大片區生態資源優勢，推動區域生態協同發展，構建完整的生態網絡，打造生態文明標桿，以及特色鮮明的生態農業產業帶。青島市農業農村局應加快建設百萬畝糧食生產功能區、百萬畝高效園藝農業區，強化農業空間規劃引導作用。各區（市）相關部門依托區域自然稟賦，推進農業產業空間重構與布局優化，形成優勢互補、區域聯動的產業發展格局。青島市農業農村局要下大力氣調整農業結構，多推廣種養結合模式，種養結合不僅能提高農業綜合效益，還能推動農業廢棄物的資源化利用，提升產業集群的生態效益。區域管理部門須建立產業集群聯動發展機制，促進要素資源跨區域整合與優化配置，提高產業集聚度與專業化水平。通過建設產業集群，有助于提高區域生態農業經濟的整體競爭力與可持續發展能力。

（二）優化產業鏈利益分配機制

青島市有關部門應完善生態農業經濟利益分配機制，建立合理的利益聯結體系。農村基層組織需深化農村土地制度改革，推進“三權分置”改革，就是要把農村土地的所有權、承包權、經營權分開。集體土地所有權還是歸農村集體所有，不能變，但是要讓農民享有土地承包權，能夠長期穩定承包土地。同時，要給予土地經營者一定的權益，讓他們放心投資農業生產等多元化經營模式，釋放土地等資產權能，拓寬農業資本投入渠道。市財政部門須建立健全生態補償機制，對實施生態農業生產的經營主體給予政策扶持與資金補貼?？萍贾鞴懿块T要完善農業科技創新收益分配制度，調動科研人員參與生態農業技術研發與推廣的積極性。行業管理部門應建立產業鏈各環節合理分工與利益共享機制，促進產業鏈上下游協同發展。各相關部門通過創新利益分配機制，能夠實現生態農業經濟發展成果的合理分配。

（三）培育新型農業經營主體

青島市農業農村局要大力培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系。市人社部門須建立農業從業者準入制度，實施新型職業農民培育工程，提高農業經營者專業化水平?？萍疾块T要加強農業科技人才培養，完善人才引進與激勵機制，建立科技人員定期下鄉服務制度。財政部門通過政策引導與資金支持，培育壯大家庭農場、農民合作社等新型經營主體，提升規?；洜I水平。農業主管部門需強化農業社會化服務體系建設，培育專業化服務組織，提供農機作業、病蟲害防治、農技推廣等全程服務。金融監管部門應建立農業經營主體信用評價體系，完善金融支持政策，提高新型經營主體發展能力。農業技術推廣部門須加強農業經營主體培訓指導，提升生態農業生產技術水平與經營管理能力，推動生態農業經濟高質量發展。

五、青島市生態農業經濟發展的保障措施

（一）完善生態農業政策支持體系

青島市相關部門應加強生態農業政策制定，加大實施力度，構建系統完善的政策支持體系。農業農村局需積極配合實施中央及山東省農村生態建設工程，結合青島市實際，及時研究生態農業發展重點工程及項目。財政部門要加大資金投入力度，加強農業農村發展資金保障。一方面，增加農業綠色發展專項撥款，確保農業綠色生產資金充足；另一方面，將基礎設施建設投資向農村傾斜，優先保障農村道路、電力、水利等設施建設資金穩定。金融管理部門應充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導更多社會資本投向生態農業?？刹扇《嘣С址绞剑鐚嵤┵J款貼息、對農業大戶和企業給予獎勵、承擔部分風險損失、減免相關稅費等，以鼓勵和引導金融機構加大對生態農業項目的信貸投入力度，突破生態農業發展的資金瓶頸。各區（市）政府要積極支持科研機構與企業聯合開展生態農業技術研究，探索建立政策制定與項目研究緊密結合的工作機制，推動生態農業政策落地見效。

（二）加強生態農業科技創新平臺建設

青島市科技主管部門應加快建立服務“三農”的學術交流體制，搭建科研院所、高校、農業部門和企業交流平臺，促進多方碰撞，以科技創新引領農業發展，形成農科互動、產學共贏新局面。農業科研單位要加強生態農業技術創新，以科技進步引領農業綠色發展。科技部門須加大政策引導力度，積極協調各方利益，聚焦農業資源保護和高效利用，重點支持耕地、水資源保護技術研究?？蒲性核柽\用科技手段提高農業資源利用效率，研發推廣控制化肥農藥等投入品的新技術裝備?；鶎蛹夹g推廣部門要致力于秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用，加強相關實用技術與裝備的研發推廣，不斷為生態農業發展提供有力的科技支撐。各部門協同發力，集中攻堅克難，加快先進適用技術的轉化應用，以科技創新引領農業綠色發展。

（三）建立健全生態農業標準化體系

青島市農業農村局要加快建立完善的生態農業標準化體系，并且制定嚴格的生態農業生產技術規范和產品質量標準。市場監管部門要強化對農產品質量安全監管工作，建立健全從田間到餐桌的全程可追溯體系，以此確保生態農產品的質量安全，各區（市）政府應積極推動綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證工作，從而提升生態農產品的市場認可度和競爭力。同時，要加大對生態農業標準的宣傳推廣力度，引導農業生產經營者按照標準組織生產，推動農業標準化與產業化實現深度融合，建立第三方評價機構，定期開展生態農業標準實施效果的評估工作，及時調整完善標準內容，確保標準具備科學性和適用性，通過標準化引領，實現農業生產規范化、產品優質化及管理科學化。

六、結語

青島市生態農業經濟發展模式探索表明，產業融合、品牌塑造及科技創新是推動生態農業經濟高質量發展的關鍵要素。立足鄉村振興戰略，青島市應充分發揮資源優勢，創新發展模式，完善利益聯結機制，強化科技支撐，構建現代生態農業產業體系。通過政策引導、市場運作及社會參與發展生態農業，走可持續之路，是實現鄉村振興的重要支柱，對全面推進鄉村振興具有重要戰略意義。當前，青島市正以高標準打造鄉村振興示范區為抓手，打造鄉村振興齊魯樣板先行區，全面激活農業農村發展新動能。未來，青島地區需進一步深化改革創新，培育新型農業經營主體，加快構建現代農業產業體系、生產體系及經營體系，推動生態農業經濟成為引領鄉村振興的重要引擎。

作者簡介：宋瑩瑩（1987—），女，山東日照人，碩士，講師，主要從事黨校教學與科研工作。課題項目：本文系2024年度青島全市黨校系統重點調研課題項目，青島打造鄉村振興齊魯樣板先行區研究階段性成果（QSDXL202405）。