深入踐行“千萬工程” 經(jīng)驗 全面提升鄉(xiāng)村治理效能

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自璧畫的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展重大系統(tǒng)性工程，其核心經(jīng)驗在于“規(guī)劃引領(lǐng)、群眾路線、系統(tǒng)治理、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字賦能”。我省擁有5.2萬個村（社區(qū)）、近4000萬鄉(xiāng)村常住人口，鄉(xiāng)村治理點多面廣、任務(wù)艱巨，亟須借鑒“千萬工程”的系統(tǒng)思維，破解治理短板，提升治理效能。

近年來，我省深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升，特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。盡管成效顯著，但我省鄉(xiāng)村治理仍面臨以下亟待突破的瓶頸：一是基層負擔(dān)過重，政策效能衰減；二是集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)升級乏力；三是治理人才匱乏，發(fā)展動能不足。針對上述問題，結(jié)合“千萬工程”核心經(jīng)驗，建議如下：

一是強化黨建引領(lǐng)，建強基層骨干隊伍。推行“頭雁領(lǐng)航”工程：鼓勵村支部書記“揭榜掛帥”，領(lǐng)銜發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。支持黨支部領(lǐng)辦股份制經(jīng)濟合作社或文旅公司，構(gòu)建“支部強、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”良性循環(huán)模式。推動資源人才下沉：下沉編制資源，精準選派駐村第一書記，推動資源向基層傾斜。探索“聯(lián)村黨總支”模式，整合資源，實現(xiàn)“強村帶弱村”協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建人才支撐體系：建立縣域鄉(xiāng)村治理人才庫，實行動態(tài)跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新“人才飛地”模式，選派專家、技術(shù)人員駐村幫扶。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，精準對接產(chǎn)業(yè)需求開展培訓(xùn)。

二是深化基層減負，數(shù)字賦能治理提效。嚴格規(guī)范督查檢查：省級層面建立督查檢查考核事項“負面清單”，嚴禁部門擅自加碼。大力推廣“一碼通檢”數(shù)字平臺，整合部門檢查事項，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”，根治重復(fù)檢查頑疾。創(chuàng)新群眾參與機制：健全黨群代表議事制度，規(guī)范議題收集、方案會商、監(jiān)督落實流程，破解“干部干、群眾看”困局。搭建“民聲監(jiān)督微信群”等線上平臺，形成“村首辦、鄉(xiāng)督辦、縣聯(lián)辦”的群眾訴求閉環(huán)處置機制，提升參與度與滿意度。

三是改革要素市場與資金管理，激發(fā)內(nèi)生動力。盤活農(nóng)村要素資源：推動縣域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全覆蓋，促進土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等高效流轉(zhuǎn)。試點“土地整治 + 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，通過“增減掛鉤”“三整治一提升”優(yōu)化國土空間，釋放土地價值。提升涉農(nóng)資金效能：探索項目資金直撥建設(shè)單位，減少中間環(huán)節(jié)損耗。建立社會資本下鄉(xiāng)“優(yōu)先扶持目錄”與“負面清單”，強化使用監(jiān)管與風(fēng)險防控。強化“三資”監(jiān)管審計：健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管審計體系，嚴防“透支式”建設(shè)，確保集體資產(chǎn)保值增值。

四是推行片區(qū)化協(xié)同治理，破解單村發(fā)展瓶頸。實施差異化發(fā)展策略：根據(jù)資源稟賦與發(fā)展定位，明確差異化路徑（山區(qū)重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，平原聚焦糧食產(chǎn)能提升）。構(gòu)建片區(qū)聯(lián)動機制：推動跨村聯(lián)動融資，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)文旅融合。推行“片區(qū)黨委 + 共富公司 + 合作社”模式，由縣級負責(zé)人任片長，整合資金與專業(yè)運營團隊，實現(xiàn)資源規(guī)模化利用，提升片區(qū)整體競爭力與發(fā)展水平。