習近平關于親清政商關系重要論述的理論要旨與實踐進路

2016年，習近平總書記首次用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統(tǒng)闡述新型政商關系。推動形成親清政商關系，“親”是要求，“清”是底線。黨的二十大報告提出：“全面構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。”習近平總書記關于親清政商關系的重要論述，對推動構建新型政商關系提出了更高要求，具有重要的時代價值，是正確處理政商關系的基本遵循。

" 一、習近平關于親清政商關系重要論述的理論要旨

" （一）親清政商關系的內涵

習近平總書記提出的親清政商關系，是新時代政商交往的行為規(guī)范。親清政商關系在宏觀層面上是政治與經濟的關系，在中觀層面上是政府和企業(yè)的關系，在微觀層面上是黨員干部和企業(yè)家的關系，可以從“親商”“親政”“清政”“清商”四個維度來闡釋。

“親商”就是要求黨員干部等公職人員與企業(yè)家坦蕩真誠交往，積極主動為企業(yè)服務，營造良好的營商環(huán)境。在社會主義市場經濟體制下，企業(yè)是經濟活動的重要主體，政府應為企業(yè)發(fā)展提供必要支持和保障。政府通過簡化行政審批、優(yōu)化服務流程、落實減稅降費政策等措施，減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力；同時，主動傾聽企業(yè)聲音，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展。

“親政”強調企業(yè)家積極主動與政府溝通合作，為經濟社會發(fā)展建言獻策。企業(yè)家要增強大局意識和責任意識，支持政府各項政策措施的實施，守法經營、誠信經營，樹立良好形象，共同營造公平競爭的市場環(huán)境。同時，企業(yè)向地方政府提出合理的意見和建議，積極為地方經濟社會發(fā)展貢獻智慧。

“清政”要求公職人員與企業(yè)家交往時清清白白，保持公正廉潔的政風。黨員干部要堅守法律法規(guī)底線，堅決抵制權力尋租和利益輸送的誘惑，改進工作作風，樹立務實清廉的形象，以公正高效的服務贏得企業(yè)和群眾的信任和支持。

“清商”強調企業(yè)要在經營活動中潔身自好、遵紀守法、誠信經營。企業(yè)要健全內部控制機制，防范商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的發(fā)生；注重社會責任，履行對企業(yè)員工的勞動保障義務，對消費者的質量安全保障義務，對社會的環(huán)保等公益責任。

" （二）親清政商關系的特征

親清政商關系的本質在于權力和資本之間的和諧共生與互相制約，強調政治權力與市場資本在相互尊重、相互支持的基礎上實現(xiàn)共贏。在親清政商關系中，政府以公正廉潔的態(tài)度為企業(yè)發(fā)展提供必要的支持和保障，而企業(yè)則通過誠信經營、積極履行社會責任來回報社會。這種共生關系的根本在于政府與企業(yè)之間通過平等、透明的互動，共同推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，其特征體現(xiàn)在三個方面：

法治化。法治是親清政商關系穩(wěn)固發(fā)展的基石，通過法律法規(guī)約束構建規(guī)范有序的政商交往環(huán)境。政府依法履行監(jiān)管職責，確保企業(yè)合規(guī)經營；企業(yè)則要依法經營，參與市場競爭，杜絕利益輸送。同時，法治化也強化了對政商關系的監(jiān)督與制約，確保政商交往在公開、公正、公平的原則下進行。

平等性。親清政商關系體現(xiàn)了政府與企業(yè)在平等基礎上的合作關系。政府從管理者轉向服務者，與企業(yè)平等對話，共同制定政策，解決制約發(fā)展難題；企業(yè)可以主動參與治理，在意見反饋、政策制定中發(fā)揮作用。平等性有助于推動政商關系向更加健康、和諧的方向發(fā)展。

人民性。親清政商關系的最終價值目標是實現(xiàn)人民利益的最大化。政府要通過優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展等方式，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加居民收入、改善民生福祉；企業(yè)則通過提供優(yōu)質產品和服務創(chuàng)新、履行社會責任，滿足人民日益增長的美好生活需要，形成經濟發(fā)展與民生福祉的良性循環(huán)

" 二、習近平關于親清政商關系重要論述的生成邏輯

" （一）理論邏輯：馬克思主義政治經濟學和黨的建設觀點的辯證運用

馬克思在《資本論》中指出，資本具有推動生產發(fā)展的積極作用，同時資本在運行中可能帶來資本集中，導致社會發(fā)展不公平和社會矛盾的加劇。運用唯物辯證法的觀點看待資本的作用，既要承認其推動生產力的正面作用，也要警惕其剝削性和負面影響。資本是一個中性概念，資本作用發(fā)揮的好壞在于產權制度、分配制度等系列制度的安排和資源配置的方式，通過法律、社會保障、市場規(guī)范制度、政府調控等手段，可以限制資本的負面影響。因而，發(fā)展社會主義市場經濟，既要團結凝聚包括民營企業(yè)家在內的各方面積極力量為經濟社會發(fā)展服務，也要通過合理的方式限制資本消極影響。把握資本特性，正確引導，以“親清”關系概括政商關系，是科學運用馬克思主義政治經濟學觀點的生動實踐。

關于無產階級黨的建設，馬克思恩格斯在《法蘭西內戰(zhàn)》等著作中指出，無產階級政權是服務人民的，必須強化對公職人員的監(jiān)督，防止公職人員追求自己的特殊利益；列寧強調通過監(jiān)督保證黨員干部以優(yōu)良的品質和良好的精神狀態(tài)為黨服務。這些觀點強調黨的干部履行推動經濟建設的職責使命，也明確接受監(jiān)督的無產階級政黨本質要求。

" （二）歷史邏輯：中華歷史文化中政商關系的歷史鏡鑒

中國歷史文化中，良好政商關系是促進商業(yè)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要保障。歷史上關于政商關系的事例很多。春秋戰(zhàn)國時期，范蠡與呂不韋通過資政助國展現(xiàn)早期政商互動；宋元商業(yè)繁榮催生名商巨賈；明清形成地域性商幫網絡。然而，傳統(tǒng)政商關系本質呈現(xiàn)“權力依附性”特征：商人通過經濟資助或行賄獲取政治庇護，政治權力則通過干預商業(yè)活動實現(xiàn)資源再分配。這種“親而不清”的共生模式在近代達到極致——“洋務運動”中官辦資本與政治權力深度捆綁，國民黨統(tǒng)治時期與官僚買辦資本與軍閥統(tǒng)治交織，阻礙社會革命進步。總體上，歷史上的政商關系“親”而不“清”，政商關系更多是政治權力與商人利益交織，經濟利益與權力尋租、封建腐敗相互捆綁交織。發(fā)展新型政商關系，要汲取歷史經驗教訓，去掉封建社會政商關系的糟粕內容，發(fā)展其中的積極成分，促進新型政商關系發(fā)展。

" （三）實踐邏輯：改革開放以來政商關系的實踐發(fā)展

改革開放以來，中國政商關系經歷了從計劃經濟向市場經濟轉型的深刻變革。社會主義市場經濟條件下，明確“兩個毫不動搖”的方針，政府既是重要的市場主體，更是對市場經濟進行宏觀調控管理的主體，政商聯(lián)系、政商關系比歷史上任何時期都要緊密、復雜、多樣。以鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的中國共產黨人，科學把握商品經濟、市場經濟規(guī)律，正確認識政商關系的時代特點，既團結調動各類市場主體發(fā)揮作用，又通過建立法律法規(guī)制度、反腐倡廉建設規(guī)范政商行為，打擊商人的破壞政治、經濟、社會秩序的違法行為，嚴肅懲治黨員干部的不廉潔、不作為的行為，促進政商關系和諧有序發(fā)展，為構建親清政商關系提供了歷史借鑒。

" （四）國際邏輯：國際經濟貿易競爭對營商環(huán)境的現(xiàn)實要求

市場經濟本身是開放經濟，經濟的不斷發(fā)展要求在全球范圍內配置資源、優(yōu)化生產要素、拓展市場，這就是經濟全球化。國際貿易、資本世界范圍配置，要求有公平、公開、公正的市場環(huán)境。資本對市場環(huán)境高度敏感，市場環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu)，才能有效吸引資本，擴大生產和貿易；反之，資本逃離，生產萎縮，貿易受阻，經濟形勢也會向壞。構建親清政商關系，是市場經濟發(fā)展、貿易全球化、經濟全球化的必然內在要求，是統(tǒng)籌開發(fā)國內國際“兩個市場”“兩種資源”的必然要求。

" 三、習近平關于親清政商關系重要論述的實踐進路

習近平關于親清政商關系的重要論述，內涵豐富、意蘊深遠，是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點對經濟社會發(fā)展問題的深刻回應，構成了習近平經濟思想的重要組成部分，是新時代落實“兩個健康”發(fā)展、培育良好營商環(huán)境的根本遵循。當前，政商關系中“親而不清”“清而不親”等現(xiàn)象不同程度存在，諸如“官本位”、官商勾結、“圍獵”與“甘于被圍獵腐蝕”的現(xiàn)象，也存在少數(shù)干部不作為，“不拿不撈”也不履責、不做服務企業(yè)的事情的行為，影響市場經濟的持續(xù)健康有序發(fā)展，損害了黨和政府的形象。我們要深刻領會習近平總書記關于親清政商關系的重要論述，綜合運用思想引領、服務能力、法治保障、黨風政風方面舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經濟健康有序發(fā)展。

" （一）加強思想教育引領，厚植新型政商關系的精神內核

思想引領是規(guī)范政商互動的根本保障，需通過系統(tǒng)化教育強化政商人員價值引導。一是強化黨政干部理論武裝。通過在黨內常態(tài)化開展思想理論武裝，開展多種形式的黨性教育，深化黨員干部對“兩個毫不動搖”戰(zhàn)略方針的理論認知，將政德建設與職業(yè)倫理培育相結合，強化公共服務意識與政商交往的邊界思維，內化為廉潔從政理念和行為規(guī)范。二是構建新型政商文化生態(tài)。將“親清”理念融入社會主義核心價值觀培育工程，通過文化講堂、政商論壇等形式傳播中華商道精髓。開展政商文化研究專項，系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)政商倫理的現(xiàn)代轉化路徑，構建具有時代特征的政商交往規(guī)范體系。在精神文明創(chuàng)建活動中增設政商關系示范項目，形成全社會共建的政商文化生態(tài)。三是加強對非公經濟人士的思想政治引導。發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能優(yōu)勢，擴大對非公有制經濟人士的思想政治教育、法治教育，幫助樹立廉潔從業(yè)理念，堅守依法經營和誠信為本的原則。建立企業(yè)家政治導師制度，由黨政干部結對開展政策輔導，形成雙向互動的思想交流機制。

" （二）增強親商服務本領，鍛造現(xiàn)代政商互動的干部隊伍

構建服務型干部隊伍是改善政商生態(tài)的關鍵支撐，需從理念、能力、方法三個維度進行系統(tǒng)提升。一是增強主動服務意識。樹立正確政績觀，把推動高質量發(fā)展作為首要任務，積極主動作為，全力以赴為企業(yè)排憂解難。完善高質量發(fā)展政績考評體系，將企業(yè)滿意度納入干部考核指標。推行“企業(yè)服務日”制度，組織領導干部定期深入企業(yè)開展需求調研，建立問題清單與責任臺賬。完善容錯激勵機制，鼓勵干部在法律框架內創(chuàng)新服務模式。二是提升專業(yè)服務能力。構建“政商服務能力標準體系”，設置政策解析、產業(yè)分析、危機處理等專項能力模塊。組建跨部門企業(yè)服務專班，針對民營企業(yè)面臨的“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等共性問題開展專項攻堅。三是創(chuàng)新方向聚焦智慧化溝通機制。構建“線上+線下”立體溝通網絡，線上開發(fā)政企直通APP，實現(xiàn)政策智能匹配。運用區(qū)塊鏈技術打造政商交往存證系統(tǒng)，實現(xiàn)溝通記錄全程可追溯。建立重大政策企業(yè)家參與機制，提升政商互動的科學性與透明度。

" （三）構建法治化治理體系，筑牢政商良性互動的制度保障

市場經濟本質是規(guī)則導向型經濟，法治化制度設計是規(guī)范政商關系的根本保障。一是完善市場法律法規(guī)。秉持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，推進《市場主體權益保護法》《公平競爭審查條例》等專項立法，重點規(guī)制政商交往中的權力越界與市場壟斷行為。建立立法前瞻評估機制，針對數(shù)字經濟、平臺經濟等新興領域預設法律規(guī)制條款。強化司法裁判指引功能，通過發(fā)布政商糾紛典型案例確立司法裁判標準。二是強化干部法治能力建設。切實加強黨員干部等公職人員的黨紀法規(guī)學習教育，通過專題培訓和案例教學，推動領導干部形成法治思維，嚴格遵循“法定職權必須為、法無授權不可為”的原則，將法治要求內化為行為準則，增強規(guī)矩意識與底線思維。三是建立政商交往權責界定機制。實施政商交往“三張清單”制度：制定政商交往正面引導清單，明確服務企業(yè)事項清單與審批流程；建立負面禁止清單，嚴格界定利益輸送、權力尋租等禁止性行為；配套責任追究清單，細化違規(guī)行為的問責標準與程序。強化全鏈條制度閉環(huán)，健全政商交往的良性制度屏障。

" （四）深化全面從嚴治黨，營造政商協(xié)同發(fā)展的政治生態(tài)

深化全面從嚴治黨是構建良好政治生態(tài)的根本保障，為構建親清政商關系涵養(yǎng)優(yōu)質政商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化黨內政治生態(tài)。深入推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進正風肅紀，嚴肅政治紀律和規(guī)矩，以黨內政治生活為抓手，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強黨內政治文化建設，根治政商關系中的“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，確保黨員干部行為符合紀律規(guī)矩要求。二是完善黨內監(jiān)督體系。將親清政商關系作為常規(guī)巡視的重要內容，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的威懾效應。構建多元化、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系，發(fā)揮司法、人大、紀檢監(jiān)察等機構的監(jiān)督職能，拓寬社會組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等主體的監(jiān)督渠道。利用“互聯(lián)網+”技術簡化政商交往流程，壓縮尋租空間。三是加大問責力度。對違法違規(guī)、濫權妄為、損害企業(yè)及個人利益的行為堅決問責，對查實的問題糾正并追責到人，防止破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)利益現(xiàn)象的發(fā)生。同時，公開問責結果，增強問責制度的透明性。對違反市場規(guī)范的經營主體依法嚴懲，維護市場秩序，營造守法經營的社會從業(yè)氛圍。

（作者單位：中共黃石市委黨校）