高層住宅小區(qū)消防安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與綜合治理路徑研究

一、高層住宅小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀

（一）設(shè)計(jì)規(guī)劃與后期需要的矛盾

高層建筑的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任不落實(shí)，未批先建，邊批邊建，項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致建筑長期“帶病”運(yùn)行，養(yǎng)患成災(zāi)。有的未充分考慮住宅小區(qū)后期使用時(shí)的機(jī)動(dòng)車停車、電動(dòng)自行車充電、管道井、電纜井管理等問題，未配置電動(dòng)自行車充電設(shè)施；消防車登高場地、回車場地后期改為機(jī)動(dòng)車停車位或綠化帶。

（二）設(shè)施運(yùn)維與動(dòng)態(tài)隱患的矛盾

上世紀(jì)八九十年代和本世紀(jì)初建設(shè)的高層建筑普遍面臨消防設(shè)施老化的嚴(yán)峻問題。隨著這些建筑進(jìn)入設(shè)備老化期，其火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)等關(guān)鍵消防設(shè)施的性能可靠性顯著下降，電路老化、管道腐蝕等問題日益突出。然而，當(dāng)前物業(yè)管理中的消防投入在運(yùn)營成本中所占比例明顯偏低，加之維修基金申請(qǐng)程序復(fù)雜、審批周期長，導(dǎo)致消防設(shè)施的維護(hù)更新嚴(yán)重滯后，設(shè)備完好率長期維持在較低水平。同時(shí)，住宅火災(zāi)保險(xiǎn)的投保率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制嚴(yán)重缺失。更為嚴(yán)重的是，住戶的違規(guī)行為進(jìn)一步加劇了消防安全隱患。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，圈占室內(nèi)消火栓、破壞火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警探測(cè)器、拆除防火門等行為屢見不鮮，使原本就老化的消防設(shè)施雪上加霜。部分住戶長期在公共區(qū)域堆放廢舊家具、紙箱等易燃物品，甚至將疏散通道和樓梯間變?yōu)樗饺藘?chǔ)物空間。一些建筑的地下一層違規(guī)加裝分隔門，頂層業(yè)主擅自封閉通往屋面的安全出口，這些行為不僅嚴(yán)重違反消防法規(guī)，還形成了重大的安全隱患。這種硬件設(shè)施老化與人為破壞的雙重壓力，使得老舊高層建筑的消防安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，亟須建立系統(tǒng)性的解決方案[1]。

（三）主體責(zé)任與行為管理的矛盾

小區(qū)部分業(yè)主對(duì)消防安全存在僥幸心理。家用大功率電器線路敷設(shè)未能穿管保護(hù)或者未及時(shí)更換，存在隱患；室內(nèi)大量使用木工板、聚合高分子材料等易燃可燃材料裝修裝飾；部分業(yè)主對(duì)天然氣、煤氣等易燃易爆氣體和瓶裝液化石油氣操作使用火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，存在違章操作使用現(xiàn)象。以上因素導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后蔓延迅速，易造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的矛盾

消防部門“單打獨(dú)斗”，基層消防監(jiān)督力量與建筑增長呈負(fù)相關(guān)，人均監(jiān)管面積持續(xù)增加[2]。《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)明確住建等部門的職責(zé)，街道、房產(chǎn)服務(wù)、公安派出所作為居民住宅小區(qū)消防安全工作的主管部門。

二、高層住宅小區(qū)消防安全管理存在的問題及原因分析

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職不到位

當(dāng)前，部分高層住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全工作多停留在拉橫幅、貼海報(bào)、發(fā)傳單等形式，用于消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、管理、更換的資金不足，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴(yán)重。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)為了規(guī)范小區(qū)車輛進(jìn)出、盈利收入，在樓棟前等登高場地、消防車通道違規(guī)施劃停車位，日常防火巡查檢查工作流于形式，在隱患整改上避重就輕。有時(shí)出于節(jié)約成本、減少支出等考慮，僅僅滿足于設(shè)施的修修補(bǔ)補(bǔ)，未“治根治本”；消防控制室值班人員未持證上崗，甚至無人值守，對(duì)火災(zāi)處置流程一知半解；自動(dòng)消防設(shè)施長期停用。

（二）硬件設(shè)施維護(hù)管理不到位

第一，消防設(shè)施器材完好率普遍偏低。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，對(duì)消防設(shè)施器材的系統(tǒng)維護(hù)不到位，加之物業(yè)服務(wù)企業(yè)整改經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，導(dǎo)致消防設(shè)施器材缺損、停用、癱瘓等現(xiàn)象長期存在。第二，部分高層建筑采用不合格或易燃可燃外保溫材料。有的外保溫材料保護(hù)層破損、剝落，維修不及時(shí)，極易引發(fā)火災(zāi)并形成立體燃燒，救援難度大。第三，電動(dòng)自行車車位不足、先天條件受限。電動(dòng)自行車保有量逐年增長，充電設(shè)施缺口仍然較大。一些老舊小區(qū)在整體規(guī)劃建設(shè)時(shí)未能考慮到電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施的需求，加之業(yè)主對(duì)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施的需求不一致、充電設(shè)施用電收費(fèi)不統(tǒng)一，導(dǎo)致小區(qū)電動(dòng)自行車違規(guī)停放。

（三）群眾消防安全意識(shí)薄弱

部分居民業(yè)主未接受過正規(guī)的培訓(xùn)或應(yīng)急逃生演練，消防安全意識(shí)較為薄弱，對(duì)可能的火災(zāi)消防隱患“不以為然”。有些業(yè)主為保持通風(fēng)、便于通行，常年打開樓梯間常閉式防火門，家庭用氣后不關(guān)閉或未關(guān)嚴(yán)閥門。因此。街道、社區(qū)、物業(yè)開展消防安全宣傳的針對(duì)性還需加強(qiáng)[3]。

（四）行業(yè)監(jiān)管責(zé)任須有效落實(shí)

消防安全需要群防群治、群策群力。消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改需要大量財(cái)力、人力、物力支持，屬地相關(guān)部門的消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，消防部門“單打獨(dú)斗”困境未得到有效解決。

三、高層住宅小區(qū)綜合治理體系構(gòu)建策略

（一）提升制度創(chuàng)新維度

1.針對(duì)新建高層住宅小區(qū)，做好事前監(jiān)管

住建部門督促建設(shè)單位依法辦理消防審驗(yàn)行政許可手續(xù)，將消防竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙、行政審批等相關(guān)信息及時(shí)與消防部門共享。同時(shí)，加大對(duì)施工現(xiàn)場的檢查力度，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收質(zhì)量，確保新建高層建筑不留先天性隱患。

2.對(duì)已投用高層住宅小區(qū)進(jìn)行針對(duì)性摸排

街道、社區(qū)、住建、公安、消防等部門登記造冊(cè)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)日常防火檢查巡查，作好消防宣傳、提醒、警示等工作；消防部門加大對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履職情況的檢查力度和消防技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

3.明確街道社區(qū)、監(jiān)管部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全責(zé)任

明確街道為“治患工作”第一責(zé)任人，由消防部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。依托‘ 社會(huì)治理網(wǎng)格力量，即1名網(wǎng)格長配備3名網(wǎng)格員，將公安、消防等執(zhí)法力量和水、電、氣、物業(yè)等M個(gè)城市服務(wù)力量編入網(wǎng)格，吸納志愿者等X支力量參與，采取“錯(cuò)時(shí)制、駐點(diǎn)式”排查模式，督促各居民住宅小區(qū)消除隱患。

4.合理安排公共維修資金使用

在整改居民小區(qū)存在的消防安全隱患問題時(shí)，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的商品房小區(qū)應(yīng)以物業(yè)服務(wù)企業(yè)出資整改為主，確有困難或者特殊情況的，住建部門開通“綠色通道”，快速、合理、便捷地使用公共維修資金；對(duì)安置房小區(qū)、沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或沒有公共維修資金的居民小區(qū)，由住建等部門牽頭組織代為維修、更新或者改造，確保整改任務(wù)有人領(lǐng)、整改資金有人出、整改過程有人管。此外，創(chuàng)新“雙隨機(jī) + 信用監(jiān)管\"模式，將消防履職納入物業(yè)信用評(píng)價(jià)；試點(diǎn)“保險(xiǎn) + 服務(wù)”模式，通過保費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)隱患整改率。

（二）提升技術(shù)賦能維度

1.加快電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

在前端監(jiān)管上，持續(xù)加強(qiáng)電動(dòng)自行車銷售、維修場所排查整治，市場監(jiān)管等部門嚴(yán)查售假、非法改裝等違法行為，并倡導(dǎo)銷售商與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，配套贈(zèng)送車損保險(xiǎn)；公安交管部門大力提升登記上牌率，窗口前移，從源頭防止“帶病”上路現(xiàn)象。在基礎(chǔ)配套上，將新建小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)納入土地出讓條件，足額預(yù)留用電容量，并依托民生實(shí)事工程，落實(shí)充電補(bǔ)貼，提供峰谷用電等優(yōu)惠政策。同步推動(dòng)小區(qū)按照“集中為主、離散為輔、單裝為補(bǔ)充”的原則，按需規(guī)范設(shè)置車庫、車棚、便民充電箱、換電柜等“充電場所”[4]。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、市政道路建設(shè)充電設(shè)施，倡導(dǎo)“滿電回家”。在長效管理上，堅(jiān)持科技賦能，提升耐火等級(jí)、設(shè)置防火分隔和簡易設(shè)施的同時(shí)，探索運(yùn)用電梯車阻系統(tǒng)、智能滅火系統(tǒng)等“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)手段，部署AI火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“市級(jí)平臺(tái)預(yù)警-小區(qū)機(jī)器人巡檢－戶內(nèi)煙感監(jiān)測(cè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

2.合力打通“生命通道”

對(duì)建成住宅小區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行甄別，在保證消防車通行的情況下合理施劃停車泊位。針對(duì)開放式居民小區(qū)、停車位嚴(yán)重不足的住宅小區(qū)，由公安等部門合理利用支路、背街小巷、建筑物間空地施劃夜間便民臨時(shí)停車泊位；協(xié)調(diào)周邊政府單位、學(xué)校、企業(yè)免費(fèi)提供夜間停車位，緩解小區(qū)停車難問題；公安交警、消防等部門依法對(duì)在小區(qū)內(nèi)堵占消防車通道的行為給予處罰，探索與車輛年檢和個(gè)人計(jì)分掛鉤機(jī)制。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期對(duì)各樓道疏散樓梯間、公共區(qū)域進(jìn)行檢查，清理違規(guī)擺放的雜物，關(guān)閉常閉式防火門[5]。

3.加強(qiáng)消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)

《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等均對(duì)建筑消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)提出了具體要求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)的自動(dòng)消防設(shè)施器材定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和全面檢測(cè)，及時(shí)反饋、更換、維修損壞的消防設(shè)施器材，確保設(shè)施完好有效，堅(jiān)決杜絕無資格、無水平、無責(zé)任心的物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行維護(hù)保養(yǎng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)日常巡查檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早維修、早更換，確保消防設(shè)施器材完好有效。

（三）提升共治網(wǎng)絡(luò)維度

1.發(fā)揮消防志愿者作用

各類消防志愿服務(wù)隊(duì)伍常態(tài)化開展日?；馂?zāi)預(yù)防和消防安全“進(jìn)小區(qū)”宣傳教育工作，講授消防安全常識(shí)；多形式、多手段、多方面開展消防安全宣傳，提升小區(qū)基礎(chǔ)人群的能力。

2.加強(qiáng)社會(huì)面的消防宣傳

分批次組織街道社區(qū)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、樓棟長等特定人群進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提升本質(zhì)消防安全水平。開展消防宣傳教育進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭等工作，讓消防安全深人人心；組織小區(qū)居民開展家庭消防安全隱患排查、“三清三關(guān)”，不斷提升居民應(yīng)急逃生能力。

3.強(qiáng)化安全警示

各部門聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，督促高層住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，對(duì)“屢教不改”或推諉扯皮的單位和個(gè)人，依法查處并予以公示。采取多種形式、多媒體曝光措施，集中曝光高層住宅消防安全隱患；創(chuàng)建“安全合伙人”制度，探索通過消防安全積分兌換物業(yè)費(fèi)。

4.建立健全長效防控機(jī)制

堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”，結(jié)合“智慧消防”建設(shè)，指導(dǎo)高層建筑推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)、“智慧煙感”裝置等，實(shí)現(xiàn)“自我預(yù)防 + 遠(yuǎn)端監(jiān)控”雙保險(xiǎn)。實(shí)行“戶籍化\"管理，每個(gè)居民住宅小區(qū)明確兼職管理人和“樓長”，厘清職責(zé)和義務(wù)。加強(qiáng)消防安全“責(zé)任田”管理，“樓長”協(xié)助村（社區(qū)）、公安派出所進(jìn)行定期檢查，及時(shí)開展宣傳提醒，每月將存在的違法行為或火災(zāi)隱患在樓棟公示欄進(jìn)行公示。

結(jié)語

高層住宅小區(qū)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)是城市化進(jìn)程中積累的系統(tǒng)性難題。本文揭示了建筑設(shè)施老化、管理制度缺陷、居民安全意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失等多維因素的耦合作用，形成了當(dāng)前“風(fēng)險(xiǎn)疊加-監(jiān)管失效-保障不足”的困境。特別是上世紀(jì)八九十年代建成的高層住宅，其消防系統(tǒng)性能衰退與居民違規(guī)行為的交互影響，使得傳統(tǒng)單一維度的整改措施難以奏效。未來治理需要構(gòu)建“全周期管理 + 多元共治”的創(chuàng)新路徑。在硬件層面建立建筑消防設(shè)施生命周期管理制度，在管理層面完善維修基金使用與監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制，在行為層面培育社區(qū)消防安全文化，在保障層面推動(dòng)政策性火災(zāi)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。只有通過技術(shù)升級(jí)、制度完善、文化培育和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高層住宅小區(qū)消防安全治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

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