徐州市賈汪區：持續做好資源枯竭地區經濟轉型發展大文章

2025年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，經濟大省要挑大梁，為全國發展大局作貢獻，指明了“打頭陣”“勇爭先”“走在前”“作示范”四個著力點，為我們做好工作提供了科學指引和根本遵循。曾是全國十大煤炭生產基地，為徐州乃至江蘇早期工業化提供了關鍵能源保障，作出了重要貢獻，2011年被列入國家第三批資源枯竭城市，從此開啟了經濟轉型發展的新征程。2017年12月12日，習近平總書記在徐州考察時來到賈汪，稱贊賈汪轉型實踐做得好，現在是“真旺”了，并指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。近年來，賈汪區始終牢記囑托，感恩奮進，一體貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話精神，更高質量實施“四大行動”，更高水平推動“四區”并進全面轉型，篤行不怠，久久為功，奮力譜寫“賈汪真旺”現代化建設新篇章，為全國特殊類型地區振興發展提供“江蘇樣本”

一、縱深推進環境更美生態更優行動，更高標準推動“生態立區”

針對占全省總量近1/3的采煤塌陷地，賈汪創造性地提出基本農田整理、采煤塌陷區復墾、生態環境修復、濕地景觀開發、村莊易地搬遷“五位一體”綜合整治模式，累計完成13.23萬畝采煤塌陷地治理，實施580萬平方米棚戶區改造，完成404個自然村人居環境整治，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖\"的蝶變。潘安湖生態修復位居“江蘇環境保護十大典型案例”榜首，“賈汪轉型的故事”成為全省生態環境保護大會上的五個“美麗故事”之一。賈汪將始終牢記“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續改善生態環境質量，厚植高質量發展的生態底色。

打響山水相依特色牌。嚴守生態保護紅線，完善“三線一單”生態環境分區管控體系，優化國土空間開發保護格局。更好地落實采煤沉陷區綜合治理規劃和組織實施體系，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施不老河、不老湖、清泉湖等“國家山水工程”項目，分類進行裸露山體生態修復，深化大洞山生態島建設，深入開展國土綠化行動，構建多層次、立體化生態體系。

打出污染防治組合拳。堅決完成中央和省生態環境保護督察交辦反饋問題、交辦信訪件整改，加強跨區域生態環境共保聯治，開展突發環境事件聯防聯控，全力消除突出的生態環境問題。協同進行PM_2.5 、 PM₁₀ 和臭氧治理，加強工業廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等污染源管控，推進氮氧化物和揮發性有機物減排，推動空氣質量同比改善。統籌水環境治理、水生態保護和水利基礎設施建設，確保國考斷面水質穩定達標，潘安湖、督公湖等重點水體質量持續向好。深化“無廢城市\"建設，加大對非法傾倒固廢、危廢巡查力度，持續壓降一般工業固廢、危廢產生強度，積極創建“無廢園區”，打造更多“綠色工廠”“無廢工廠”等“無廢細胞”。

打好減污降碳主動仗。嚴把項目準入關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進節能降碳技改和清潔能源替代使用，不斷健全綠色生產體系。深入推進運輸結構調整，用好境內36.5公里京杭大運河航道、13個港口碼頭和鐵路專用線，引導重點運輸企業發展“散改集”公鐵聯運、鐵水聯運，推動大宗貨物鐵路和水路運輸比例保持 80% 以上，降低企業物流綜合成本 15% 以上。完善再生資源回收利用體系，推動工業固廢協同處置、建筑垃圾資源化利用，減少不必要的資源消耗和廢棄物排放，形成綠色生產生活方式。

二、強力推進先進制造業與現代服務業雙輪驅動攻堅行動，更大力度推動“產業強區”

賈汪因煤而興，因礦設區，先后經歷煤礦集中關閉、重點行業整合整治兩輪產業轉型，基本擺脫資源依賴型傳統發展路徑，構建了高端裝備與智能制造、綠色低碳能源、新材料和綠色建材，以及現代物流、科教創新、文化商貿旅游等 ^…3+3^… 現代產業體系，擁有41個工業大類中的35個，形成了10余個細分產業鏈條，2024年三次產業比為7.08：42.9：50.02 。賈汪將繼續守牢實體經濟這個根基，統籌推動傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展壯大和未來產業培育，支撐經濟發展行穩致遠。

強鏈補鏈放大產業優勢。立足工程機械、農用機械、新能源汽車等產業基礎，推動多種用途車輛制造協同創新，不斷做強存量、做優增量。搶抓新產業風口，發展壯大能源裝備、風電裝備、光伏裝備、氫能裝備等企業，形成具有核心競爭力的產業集群。放大新型貓砂產量占全國1/3的集聚效應，進一步拓展產品門類，招引培育寵物食品、寵物用品等關聯產業，聚力打造寵物經濟高地。統籌生物藥、化學藥、中醫藥、醫療器械、健身器材等產業發展，搶占大健康產業新賽道。積極發展生產性服務業，加強公鐵水多式聯運與主導產業的匹配協作，打造大宗商品資源配置樞紐、冷鏈物流加工中心、工程機械物流分撥基地，做大做強樞紐經濟。

創新創造增強發展動力。加強與中國礦業大學、江蘇師范大學等高校和科研院所合作，聯合創建國家野外科學觀測研究站，合作共建徐州可持續發展研究院，打造校地科研成果產業化基地，構建以企業需求為導向，以技術創新為引擎，產學研一體化的校企合作模式，加快科技成果轉化、人才雙向流動。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，推動科技創新和產業創新融合發展，促進科技型中小企業、專精特新企業、瞪羚企業發展壯大。實施新一輪智改數轉網聯行動，以數字技術賦能實體經濟轉型升級，爭創更多智能制造示范工廠（車間）。開展“科技金融進園區”活動，強化智能制造產業園、恒盛智谷科技園等孵化器作用，實現科技、產業、金融、人才的良性互動。

多元多向推動經濟向好。積極調整招商模式，推行“資源 + 市場 + 應用場景”招商新模式，推動產業發展和培育從“給政策、給優惠”向“給場景、給機會”轉變，吸引企業集聚落地。用好區位交通、物流運輸、綜合能源、連片地塊等多方面比較優勢，持續攻堅基地型、旗艦型重特大項目招引。嚴格實行全生命周期管理，狠抓以朗歐菲艾騰植物細胞發酵中國超級工廠為代表的48個重大產業項目建設，做到“簽約、開工、投產、列統”高效銜接，閉環推進。發揮徐州保稅物流中心、進境肉類指定監管場地、海關監管碼頭等場所功能，助力重點外貿企業開拓新的國際市場。加力擴圍開展促消費主題活動，加快培育引進區域首店，完善新興片區商業布局，豐富新型消費業態。圍繞潘安湖和大洞山兩大板塊，打造“旅游 + ”產業鏈，充分釋放文旅潛能，使其成為拉動消費升級的重要引擎。

三、扎實推進農文旅融合發展助推鄉村全面振興促進共同富裕行動，更新舉措推動“旅游旺區”

賈汪已集聚國家4A級旅游景區4家、3A級旅游景區3家，省級旅游度假區1家，涵蓋生態觀光、運動休閑、紅色教育、民俗體驗等多種業態，年接待游客量突破1000萬人次，帶動1.5萬余名群眾實現家門口就業，120個涉農村（社區）集體經營性收入穩定在50萬元以上。賈汪將繼續把發展特色產業、特色經濟作為加快推進農業農村現代化的重要舉措，堅持以文促旅，以旅興農，大力發展新產品、新業態、新模式，不斷拓寬強村興農富民渠道。

一是品牌打造再提標。把傳統民俗節慶與當季特色采摘聯動起來，市場化辦好各類活動，唱響春賞花、夏戲水、秋登高、冬滑雪的“四季歌”，打造區域青少年研學基地、城市周邊清涼避暑地、快意人生網紅打卡地、冰雪運動首選目的地。抓細“為景點服務、替游客操心”服務品牌，營造旅游友好型環境，提升游客體驗感和滿意度。做優“賈汪真旺”自賣頭產品品牌，提高自賣頭公司集采、品控、銷售能力，打造馬莊香包、汴塘煎餅、茱萸跑山雞等年銷千萬爆款產品。

二是旅游業態再提質。整合提升現有19種旅游業態項目，把親子休閑、健康養生、戶外運動、非遺體驗等元素串點成線，連線成片，積極培育鄉村旅游重點村。統籌用好潘安水鎮、馬莊文化大集、“徐州之夜”不夜城等資源，有機融入“琴棋書畫詩酒茶”“吃住行游娛購”等元素，打造多業態融合的旅游聚集地。依托潘安湖音樂小鎮，加快場地優化、資源整合、主體培育等工作，打造全國知名品牌音樂節。辦好全國大眾冰雪季、“行走大運河”全民健身健步走、航空體育運動等各類活動，打響“361城市最高峰”名片。招引建設國防、寵物、工業遺產保護利用等文旅項目，為游客提供多樣化、個性化游玩體驗。

三是強村富民再提速。找準主糧生產與特色產業的平衡點、外部“輸血”與內生“造血”的轉換點，加快高標準農田新建提升，打造糧食綠色高質高效示范片，建設大蒜、甘薯等示范帶，不斷提高土地利用率和產出率。積極發展專業化基地農業、標準化品牌農業、工廠化加工農業，培育壯大農業龍頭企業，帶動農業全產業鏈建設。發揮產業聯農帶農富農作用，采取資產盤活、村企聯建、農業服務等措施，多途徑發展新型農村集體經濟，推進肉羊養殖示范基地、草莓精深加工等項目，全方位助地增產，助農增收。立足工藝畫、穿戴甲等現有特色產業，拓展多元化就業渠道，建立“區級部門統籌、鎮級訂單調配、村組人員落實”工作機制，促進群眾就地就近創業就業。落實好低收入群體包掛幫扶機制，分層分類幫助被幫扶對象擺脫困境。

四、融合推進社會文明程度和治理效能雙提升行動，更深層次推動“文明興區”

建成遍布城鄉、群眾舉步即至的新時代文明實踐中心和所、站、點，全域推廣馬莊民兵、農民樂團、金馬之聲廣播、升旗儀式、春節大聯歡、敬老尊賢等六個“三十年”馬莊經驗，常態化開展“賈汪正能量身邊好榜樣”評選宣傳活動，推動相關經驗做法在全國層面推廣，“十必聯”群眾工作法、“幸福小院”入選《江蘇新時代文明實踐優秀案例集》15人獲評“江蘇好人”“新時代江蘇好少年”等榮譽稱號。賈汪將堅持“富口袋”和“富腦袋”并重，著力構建精準高效的“大治理”“大提升”體系，精準長效服務群眾，持續提高人民群眾生活品質，增進民生福祉。

推動鄉風文明入腦入心。依托華野前委指揮部舊址、“佩劍將軍”起義舊址、運河支隊抗日紀念館等場館，持續深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。以“賈汪正能量、身邊好榜樣”為引領，實施公民道德建設工程，著力加強家庭家教家風和未成年人思想道德建設，形成社會新風尚。辦好賈汪草根秀“百姓大舞臺，有才你就來”群眾文化活動，打造“一鎮一韻”群眾文化藝術品牌，在豐富居民精神文化生活的同時，促進鄰里關系改善和社區凝聚力形成。完善文明城市、文明村鎮創建常態長效機制，通過“星級整潔有序人家”示范帶動，引導群眾自覺養成健康文明生活方式。

厚植民生福祉溫暖人心。更加突出就業優先導向，加大援企穩崗、創業扶持、技能培訓力度，支持高校畢業生、退役軍人等群體就業創業。深入推進全民參保計劃，持續擴大重點群體參保覆蓋面，推動被征地農民應保盡保。積極適應人口變化和新型城鎮化進程，優化城鄉教育資源配置，讓更多的孩子能在“家門口”上到“好學校”。認真落實生育支持政策，推行多元化托育服務，推進居家適老化改造，全面提升養老育幼能力。有序推進城市更新項目，優先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。

維護社會安全讓人安心。持續深化“十必聯”群眾工作法，開展“吹哨報到”協同共治行動，建立“基層群眾一微網格員一區級部門”扁平化架構，實現從聯事向聯心提升，從解決實際問題向解決思想問題、心理問題提升，推動社會治理觸角向基層延伸。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強社會治安綜合治理中心規范化建設，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，努力做到案結事了、事結怨了。開展“去標簽、見真情”行動，對嚴重精神障礙患者和“六失”人員常態走訪、入戶談心，與涉訪涉訴群體同吃連心飯，合力解難題。強化系統思維、底線思維，防范化解安全生產、公共安全、信訪、金融等重點領域風險，堅決遏制較大以上及有影響的事故發生，以高水平安全保障高質量發展。

（作者系中共委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：梁曙霞