連云港市灌南縣：奮力開創高質量發展新局面

習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，經濟大省要挑大梁，為全國發展大局作貢獻。習近平總書記的重要講話深刻闡明了經濟大省挑大梁的著力點，飽含著對江蘇發展的關心關懷和殷切期望，為我們在新征程上取得更大成績、作出更大貢獻提供了科學指引和根本遵循。灌南縣地處江蘇東北部沿海、蘇北四市交界之處，“一帶一路”長三角一體化、江蘇自貿試驗區連云港片區建設等多項重大國家戰略在這里交織疊加，正處在大有可為的黃金發展期和跨越趕超的重要窗口期，經濟發展面臨著做大總量和做優質量的雙重挑戰。對此，灌南將全面貫徹習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，重點做好“產業強縣、改革創新、城鄉融合”三篇文章，奮力開創高質量發展新局面，以實干實績為全省勇挑大梁作出更大貢獻。

一、著力夯實現代化產業根基， 推動產業強縣持續跨越

習近平總書記強調：“要堅持不解推動高質量發展，加快轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。”這為灌南產業發展轉方式、調結構、換動能指明了方向和路徑。灌南將緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，堅定不移實施“工業立縣、產業強縣”戰略，立足產業基礎，結合特色優勢，以發展新質生產力為重要著力點，加快產業轉型，狠抓項目引建，做強園區載體，全力推動產業體系向形態更高級、層次更優化、結構更合理的方向加速演進。

加快產業轉型。近年來，灌南縣以“重點領域率先突破、產業規模快速提升、產業鏈條構建完整”為路徑，科學編制產業高質量發展規劃，全力推動4 5+3+N^′′ 產業體系構建，取得突破性進展。當前，灌南經濟發展仍然面臨著對傳統產業依賴度較高、產業結構單一的問題，“一鋼獨大”的局面尚未徹底改變。高新技術制造業在庫項目少、單體規模小，新招引項目中新興產業項目占比較低，高成長性、高附加值的新興產業發展速度不快。產業協同發展效應不足，上下游產業以及相關配套產業鏈條短，還需更大力度推進“強鏈補鏈延鏈”。灌南將在鞏固強化傳統產業和競爭優勢的基礎上，加快開辟發展新賽道，推動新舊動能平穩接續轉換。向“強”而行，煥新傳統產業。瞄準高端化、智能化、綠色化方向，“一業一策”制訂煥新升級方案，協同推進技術革新、設備更新、管理創新，促進鋼鐵冶金、綠色食品、板材家居、紡織服裝等傳統產業穩中提質，拉高層級。向“高”而攀，壯大新興產業。積極融入連云港石化產業基地和“中華藥港”聯動發展，加快構建“基礎原料、高端化學品、高值化應用”全產業鏈生態圈，高標準建設化工園區科技孵化中心，為連云港萬億級石化產業集群、千億級醫藥產業集群快速崛起貢獻力量。向“遠”而謀，培育未來產業。深入推進未來產業培育發展三年行動，加快推進合成生物公共服務平臺、“ 1+2+X^′ 低空設施矩陣、商業航天海上發射基地等項目建設，推動未來產業加速集聚，力爭到2027年，打造10個未來產業標桿應用場景和商用解決方案、5個未來產業創新平臺和15家未來科技創新示范企業。

狠抓項目引建。近年來，灌南縣持續深化“單月過堂、雙月會辦、季度觀摩、年終考評”的項目招引推進機制，不斷優化完善‘ 5+4+N^′′ 招商網絡，深耕細作重點區域“駐點招商”產業鏈條“靶向招商”、園區平臺“場景招商”?？偼顿Y107億元的立達生物制劑、總投資30.8億元的傲倫達高性能特種工程材料等一批大項目和好項目相繼落戶，總投資54億元的威孚新材料產業園、總投資31億元的聚維元創秸稈基生物合成、總投資10.8億元的興鑫鋼鐵綠色轉型二期3個項目列入省級重大產業項目，總投資10.15億元的金啟點綠色新型功能材料被列入省級重大儲備項目，項目招引取得了一定成績。但對照經濟高質量發展新要求，大項目、好項目還不夠多，近三年招引的50億元以上項目僅有3個，100億元以上項目僅有1個，有的項目洽談簽約、建設周期較長，對全縣經濟發展的支撐帶動作用尚未形成。為此，灌南將始終堅持把招商引資作為推動高質量發展的“一號工程”，優化招商機制，深化約談推進，強化服務保障，進一步做好新形勢下招商引資工作。聚焦‘ 5+3+N^′′ 重點產業體系，突出強鏈補鏈延鏈，高水平舉辦合成生物學創新發展大會、低空經濟產業發展大會等專題招商活動，持續招引產業帶動強的大項目、好項目，特別是在單體投資10億元以上、50億元以上乃至100億元以上的重特大項目上尋求更大突破，加速形成大項目“頂天立地”好項目“鋪天蓋地”的發展格局。突出抓好項目建設，緊盯項目開工率、投資完成率、竣工達產率，嚴格實行“作戰圖”推進、“提醒單”督促、“紅綠旗”評比，以“專班制”服務全面提升項目建設質效，加快推動金啟點綠色新型功能材料、湯溝2萬噸名優酒釀造等68個省市級重點產業項目建設，力爭全年完成產業投資超155億元，形成更多投資量、實物量、工作量。

做強園區載體。目前，灌南擁有2個省級經濟開發區、1個省級現代農業示范區、9個縣級工業集中區和南北共建高新技術產業園，初步打造形成了?₂?3+9^?? 園區發展格局，承載了全縣 90% 以上的重大項目，成長為縣域工業經濟發展的重要引擎。灌南將進一步突出園區作為經濟發展主戰場作用，加快構建主導產業明晰、空間布局合理、創新活力進發、資源高效利用、產城深度融合的園區發展體系，力爭園區GDP對全縣GDP的貢獻率達 50% 以上。重點強化特色園區培育，按照全縣“一盤棋”思路，深入推進“一區多園”模式，加快建設壯大合成生物、綠色食品、安防科技、表面處理等專業特色“區中園”，推動產業項目串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢。立足9個縣級工業集中區特色資源稟賦，多點突破，全域發力，加快構建五金工具、機械電子、釀酒食品等特色鮮明、錯位發展的產業格局，奮力打造“小而精、優而美”的品質園區。強化功能配套提升，進一步完善園區路網、管網、水電氣、標準化廠房等配套設施，加快完善園區生產及周邊生活配套服務，全面提升園區承載力和吸引力。堅持將深化園區更新與推進低效用地再開發相結合，到2025年底，力爭再清理盤活3000畝以上低效用地，整合儲備9000畝以上“產業凈地”，充分保障項目用地需求。

二、著力激發現代化發展動能，推動改革創新加快突破

習近平總書記強調：“推進中國式現代化，必須進一步全面深化改革開放，不斷解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力?！币恢币詠?，灌南始終堅持打好改革牌，走好創新路，為高質量發展賦能增力。在新的征程上，灌南將深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，持續深化關鍵領域改革創新，堅定不移推進更高水平對外開放，以改革強動力，以創新增活力，以開放挖潛力，為加快推進中國式現代化灌南新實踐蓄勢賦能。

全面增強創新動能。近年來，灌南緊抓江蘇全球先進制造業基地建設和連云港全國創新型城市建設的發展契機，突出產業基礎和比較優勢，出臺了一系列科技文件“政策包”，培育了國家高新技術企業60家、省科技公共服務平臺1家、省企業研究生工作站12家、省級工程技術研究中心4家、省級科技企業孵化器2家，推動湯溝酒業、延展金屬創成國家級“綠色工廠”，地浦科技、中能化學等6家企業入選省級智能制造車間。灌南將持續做好科技創新“培育、提能、生態”三篇文章，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈等深度融合，把更多科技成果轉化為現實生產力。做好科創主體培育文章，建立完善科學的孵育體系，采取“入庫培育 + 政策激勵 + 目標考核”方式，推動科技型企業持續高速發展，力爭每年凈增高新技術企業5家、科技型中小企業評價入庫20家以上。做好科創平臺提能文章，高效運行江蘇產業技術研究院綠色智慧化工技術與裝備（灌南）研究所、連云港鋼鐵合金新材料研究院等科創平臺，大力支持數字化釀造研究院、宜興·灌南科創飛地等創新平臺建設，促進產業科創螺旋式驅動產業發展。做好科創生態優化文章，聚焦“市場導向、政府搭臺、企業唱戲、學研支撐”的協同創新生態體系建設，重點在科創人才引進、技術研發轉化等方面進行改革探索，高水平辦好“灌悅才來·南得有您”系列引才活動，計劃每年引進高層次緊缺型人才200人以上，培育高技能人才1000人以上，推動供需兩端良性互動，全面培育創新發展新動能。

充分激發改革活力。以改革破題開路，是灌南始終堅持的重大發展理念。近年來，灌南全面加強對改革的整體謀劃，以經濟體制改革為牽引，統籌推進城市建設、民生事業、鄉村振興等各領域改革，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。綜合執法、行政審批、社會治理等重點領域改革走在連云港市前列，在江蘇省率先實現鎮級“基層高頻事項一平臺辦理”全覆蓋，數字賦能綜合執法改革經驗做法在中央深改辦《改革情況交流》刊發推介，作為全省唯一縣區被省委全面依法治省委員會辦公室推薦申報第三批全國法治政府建設示范創建地區。下一步，灌南將充分結合縣域實際，創新改革思維，推動各項改革舉措精準落地、各類改革事項協同推進，讓創造活力競相進發，比較優勢深度轉化，改革紅利充分釋放。持續深化“高效辦成一件事”改革，在省定29 項事項基礎上，再梳理推出11項具有灌南特色的“一件事”事項清單，著力打造地方特色“高效辦成一件事”品牌。加快推進“無證明城市”建設，提速建設集證明在線開具、證明調用共享、證明部門核驗等功能于一體的“無證明城市”在線服務系統，力爭材料免提交率達 70% 紙質證照出示率下降 50% 以上，實現各領域辦事證明從“索要”到“不要”從“紙質”到“電子”的根本性轉變。全面鞏固拓展行政執法體制改革成果，持續豐富“綜合查一次”數字化平臺應用場景，大力推行“非現場執法”“云監管”等新型執法模式，全面提升綜合執法效能?？v深開展農業設施確權登記和抵押貸款改革，不斷優化確權登記流程，幫助農業經營主體拓寬融資渠道，力爭撬動融資授信金額超1億元，全鏈條助力農業現代化高質量發展。一體推進法治灌南、法治政府、法治社會建設，扎實開展“十大行動·百項任務”，力爭2025年創成全國法治政府建設示范縣。

持續強化開放支撐?！肮嗪映龊ｉT戶、東向開放窗口”，是灌南始終突出的發展定位。近年來，通過積極搶抓新一輪江蘇沿海發展、南北結對幫扶合作機遇，灌南持續優化灌河岸線開發利用，建成10個港口碼頭、40個泊位和境內灌河沿海航道36.4公里、內河12條航道174.54公里，實現年完成吞吐量1600萬噸，發展成連云港港南翼港區的重要組成部分、海河聯運主樞紐港。在進一步擴大開放中，灌南將牢固樹立“大沿海”思維，持續放大“海河聯運”優勢，在建設更高水平開放融合機制上尋求更大突破，加快打造“雙向開放、南北聯動”新窗口。積極服務“一帶一路”強支點建設，健全與京津冀、粵港澳等地區合作發展機制，廣泛承接產業、科技、金融等優質溢出資源。強化外資項目招引，推動普洛杰羅二期、新奧燃氣等外資項目快到資、多到賬，鼓勵在灌南的外企增資擴股、利潤再投，持續穩定外資利用規模和質量。高標準構建現代綜合交通運輸體系，深入落實“水運江蘇”三年行動計劃，加快推動海河聯運集散中心、灌河漁港經濟區等重點項目建設，以更高水平開放實現要素承接、產業融接和市場鏈接。搶抓電商經濟高速發展風口，積極借鑒學習先進縣區成功經驗，強化政策制定、人才培養、品牌培塑等多維支撐，多元化布局菌菇、白酒、服裝等優勢領域，做優做強公用型保稅倉、頤高跨境電商孵化基地、京東（灌南）智慧物流園等平臺載體，以更加開放的姿態積極探索“電商 + 產業”模式，推動地方特色產業與電商發展深度融合，培育壯大電商人才隊伍和直播電商產業，更好賦能強縣富民。

三、著力塑造現代化城鄉格局，推動品質內涵顯著提升

習近平總書記強調：“要更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展?！背青l融合發展是中國式現代化的必然要求，是破解城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題的重要途徑。近年來，灌南始終注重優化區域功能定位和空間布局，著力補齊城鄉建設、民生服務等方面短板，推動新型城鎮化和鄉村全面振興取得扎實成效。灌南將進一步在民生供給、鄉村振興、社會治理等方面持續發力，以改革者的擔當奮力繪就縣域發展新圖景，推動城鄉發展格局邁向更高水平。

持續增進民生福祉。近年來，灌南牢固樹立以人民為中心的發展思想，把民生事業時刻“放在心頭、扛在肩上”，聚焦人民群眾最關心、日常生活最需要的教育、醫療、交通、養老、安全等領域，先后實施了“優教灌南、健康灌南、暢達灌南、普惠灌南、平安灌南”五大計劃，每年將財政支出的 85% 以上用于社會民生事業，推動公共服務提質增效，民生福祉得到持續增進。下一步，灌南將緊扣“民生幸福示范區”建設目標，站穩人民立場，實施惠民暖心舉措，持續辦好每年度的30件民生實事項目，推動發展成果全民共享。持續深化“優教灌南”計劃，積極推進集團化、精品化辦學，優化城鄉教育資源配置，力爭高考重點本科院校上線率突破 15% 、重點本科院校達線人數實現倍增，創成省義務教育優質均衡發展示范縣。穩步推進“健康灌南”建設，深化與連云港市第一人民醫院第二輪合作共建，提速縣人民醫院遷建工程、縣第四人民醫院新建工程等項目建設，積極創建基層專家工作室、省市級特色科室，完善“醫共體”運行機制，持續優化城鄉醫療資源布局，推動全縣12家鄉鎮衛生院衛技人員占比提高到90% ，不斷提升醫療服務水平?？v深推進“普惠灌南”計劃，扎實做好高校畢業生、退役軍人、困難人員等重點群體就業工作，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，更大力度保障和改善民生。

推進鄉村全面振興。灌南縣地處江淮平原，是傳統的農業大縣，有“蘇北天然糧倉\"之稱。近年來，始終堅持農業農村優先發展，積極探路農業強縣建設。目前，全縣糧食產量實現“二十一”連豐，16個村創成省級宜居宜業和美鄉村，111個村集體年經營性收入超100萬元。培育了省級農業全產業鏈鏈主企業2家、農業全產業鏈骨干企業5家，其中，裕灌科技、香如生物獲批農業產業化國家重點龍頭企業。奮力譜寫中國式現代化灌南篇章，必須加快推進鄉村全面振興。對此，灌南將深入實施“接二連三”融合發展行動，持續壯大“優質稻米、工廠化食用菌、鮮食葡萄、畜禽規模養殖”四大特色農業，做大做強“灌香南得”區域性公共品牌，大力提升灌南大米、碩項湖大閘蟹、灌南葡萄等“土特產”品牌影響力，帶動“地方產業”鏈式發展，融合發展。學習運用“千萬工程”經驗，縱深推進農村人居環境“示范先行、全域整治”，統籌抓好農村基礎設施配套、農村住房條件改善等重點工程，加快農田退水治理和池塘水產養殖生態化改造，力爭2025年培塑省級宜居宜業和美鄉村示范典型8個以上，持續助力美麗鄉村建設高質量發展。縱深推進“百村百方”攻堅行動，用足“富民強村”鄉村振興銜接等發展資金，加快推進省委駐灌鄉村振興工作隊25個幫促項目建設，推動堆溝港鎮創成省級經濟發達鎮，百祿鎮創成國家農業產業強鎮。持續拓寬農產品銷售渠道，積極發展農村電商、直播帶貨、采摘體驗等新型銷售途徑，引導新型農業經營主體與村集體、農戶建立利益聯結機制，推動68個鄉村振興重點幫促村集體經營性收入實現再突破，進一步提升鄉村振興質量和成色。

提升社會治理效能。近年來，按照以點帶面、全域推行的原則，積極探索基層治理的“灌南實踐”，在縣城區建成49個“微社區”治理單元和“黨群微家”服務矩陣，構建了“縣一鎮一村（社區）一微社區”特色鮮明的現代化社會治理體系。下一步，灌南將立足自身實際，聚焦社會治理痛點難點和群眾急難愁盼問題，多點發力提升社會治理效能，為經濟社會高質量發展提供有力的服務保障，打造彰顯時代特征、符合灌南特色的縣域治理樣板。深化拓展“智慧灌南”場景應用，匯聚整合藍天衛士等各類平臺資源，研發上線“吹哨報到”模塊，探索推進‘ ?_AI+ 治理”模式，努力構建基層治理“數字全景圖”。深入實施“精網細治”工程，建強“網格 + 調解”“網格 + 法援”等惠民矩陣，推動城市網格基層治理服務工作站、重點區域網格服務站實現全覆蓋，打造共建共治共享基層治理新格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建強用好縣鎮村三級基層治理服務中心，提升群眾訴求“一站式受理、一攬子調處”效能，打造矛盾糾紛多元化解“終點站”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。更大力度打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面加強工業源、揚塵源等協同管控，穩步推進鋼鐵、熱電等重點行業節能減排，確保 PM_2.5 年均濃度和空氣優良天數比率“雙改善、雙達標”，國控省考斷面水質優IⅢ類比例穩定在100% 。堅持發展和安全并重，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦城鎮燃氣、道路運輸、危化品、消防安全等重點行業重點領域，持續推進安全隱患排查整治工作，有效防范遏制各類事故發生，推動實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

（作者系中共江蘇省灌南縣委書記）

責任編輯：梁曙霞