我國農村公共體育服務的發展困境與優化路徑研究

中圖分類號：G81 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-14-001-3-ZL

1、緒論

2021年出臺的《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定城鄉基本公共服務均等化必須落實鄉村振興戰略。加大農村公共體育設施建設力度，開展各種體育文化活動。為了明確建設更高水平的全民健身公共服務體系的目標和要求，中央于2023年發布了《關于推進體育助力鄉村振興工作的指導意見》。此舉為農村優化公共體育服務提供了政策上的支持，提供了發展的方向。

本研究通過文獻資料法、邏輯分析法等方法進行分析，發現了當前農村公共體育服務面臨的問題，并提出了相應的優化措施，對促進農村公共體育服務可持續發展、促進鄉村振興戰略實施和體育強國建設具有重要的理論和實踐意義。

2、公共體育服務在農村的發展現狀

通過在中國知網上以“農村體育”為關鍵詞，檢索相關文獻共計5534篇，在此基礎上再以“農村公共體育服務”“發展”和“優化路徑”為關鍵詞進行搜索，共檢索相關文獻25篇。由此可以看出，我國對農村體育研究較多，但對農村公共體育服務發展的困境、路徑優化等問題的研究較少，農村公共體育服務發展的困境和路徑優化等問題仍有待進一步研究。

農村公共體育服務是指利用相關資源和優勢，以多種方式向農村居民提供與體育有關的服務。農村公共體育服務的發展對于農村體育事業的發展具有十分重要的意義。農村公共體育服務的提升是有效實施鄉村振興戰略的重要手段。調查發現，農村公共體育服務發展中存在供給主體單一、場地設施建設規劃不均衡、管理不到位、體育專業人才缺乏、體育資源利用率不高等主要問題。

3、農村公共體育服務發展的困境

3.1、地區間發展不平衡

當前，我國農村公共體育服務財政資金的投入主要以政府投入為主，其他社會組織、個人等資金投入較少，這導致了農村公共體育服務發展緩慢，而公共體育服務在中國農村地區的地域差距也非常明顯。首先，表現在不同地區農村之間的差異。我國農村地區東、中、西部經濟差距巨大，東部沿海地區由于經濟發展水平較高，因此公共體育服務設施較為完善、服務內容較為豐富，而中西部地區由于經濟發展相對落后，導致公共體育服務設施缺乏。其次，表現在鄉村與城市之間的差異，主要原因是中國地域遼闊，城市與農村公共體育服務供給不均衡。另有研究指出：城鎮每萬人擁有的體育場地為13.17個，而農村僅為10.79個；城鎮每千人擁有2.2名健身指導員，而農村只有0.2名，這一結果表明城鎮公共體育服務水平明顯高于農村。另外，我國中西部農村地區公共體育服務發展水平總體上落后于東部地區，東部地區體育健身工程覆蓋率為 83.8% ，西部地區僅為 57.7% ；健身站點設置方面，東部地區平均每村有0.7個，西部地區平均每村僅有0.02個。

研究表明，我國農村公共體育服務存在區域差距，主要體現在不同地區農村之間的差異，以及農村和城市的差異。

3.2、農村公共體育服務供給需求的識別失準

研究發現，由于農村地區缺乏體育場所與設備器材，導致公共體育設施供需不匹配，一些有場地設施的地區，其體育設施設備也沒有發揮其價值。在對浙江省農村公共體育服務進行研究后發現，政府對農村公共體育服務的供給比較單一，沒有適宜村民參與體育運動的場地設施，影響了其參與體育鍛煉的興趣。有研究人士指出，政府在向農村提供公共體育服務時，未能建立收集村民具體體育需求的完善機制，致使政府對村民的體育需求一知半解，極易造成供需錯置、割裂的局面。

通過以上分析得出結論：農村公共體育服務的供給與農民的實際需求發生了背離。一方面，由于缺乏有效的需求識別機制，農民的體育需求不能與服務供給進行準確匹配；另一方面，服務的供需矛盾越來越大，原因是農民群眾對公共體育服務的認知度不高，參與程度不夠。

3.3、公共體育服務資源在農村的使用率不高

農村公共體育服務資源主要包括有形資源，例如體育場地設施、器材設備、健身指導員等；還包括無形資源，例如體育文化、體育精神、運動意識等。目前，農村地區體育設施配置不足，多數農村地區缺少體育場地、器材設備等，這也導致了無形資源利用率低的現象。另外，村民體育鍛煉意識淡薄，對體育鍛煉存在認識上的誤區，認為下地干活就是搞體育鍛煉，對身心健康的重要性認識不清。這也成為阻礙農村發展公共體育服務的一大因素。研究發現，盡管大多數農村地區都配置了體育資源，但多數場地資源并未得到村民的有效使用，大量場地被閑置，如農村體育場地被挪用為停車場、堆放雜物、曬糧場等問題屢有發生。

通過研究發現，農村公共體育服務資源利用率低主要是由于資源配置不到位、村民體育鍛煉意識不強、體育場地設施被濫用。

3.4、管理要素結合不足

對體育場地設施設備的維修換新是對安全進行體育鍛煉的有力保障，也是體育事業可持續發展的重要保障。經研究發現，現有健身設施多為上級政府撥款統一配置，但其對建成后的維修和設施更新重視程度較低，且在調查對象中發現，認為當地場地設施維修較少、破壞嚴重的村民占 50% 以上，另有部分村民指出對管理條例不清晰，這反映當地公共體育設施管理方作用發揮不足。大部分農村地區沒有設置相關的管理制度，也沒有專門的管理部門和管理人員，這導致了體育設施沒人管理和維護，造成了體育設施的損壞，從而使體育設施失去了原有的使用價值。目前，我國農村地區普遍存在重投入、輕管理的情況，部分地區在發展農村公共體育服務過程中，較好地完成了前期投入工作，但在后期管理工作中卻做得不夠理想。有學者研究發現，農村公共體育服務質量管理制度缺失，沒有形成政府、社會、農民等多元主體共同參與的質量管理體系，阻礙了農村公共體育服務的優質供給和高效治理。

農村公共體育服務存在著管理上的機制障礙和缺乏明確的管理要素。一方面是因為缺乏有效的管理機制，導致服務供應效率和質量不高；另一方面則是因為專業管理人才的缺乏，導致服務供應缺乏專業性和針對性。

3.5、專業體育人才不足

專業體育人才是實現農村公共體育服務可持續發展的重要條件，但目前專業體育人才在農村卻是青黃不接。《全民健身計劃（2021—2025年）》中明確提出“每千人擁有社會體育指導員2.16名”。有研究指出，社會體育指導員在農村比較缺乏，農村體育師資流失、體育人才培養困難、專業體育人才激勵機制不健全等是農村地區公共體育服務發展緩慢的主要原因。我國農村缺乏正規專業的體育組織，在體育管理指導方面顯得有些薄弱，工作人員多為兼職，而其中的很多管理者沒有掌握相關的專業知識，說明農村專業體育人才明顯偏少，從而導致農村體育工作存在著許多盲點。

通過研究發現，農村專業體育人才不足主要是由于缺乏社會體育指導員、體育教師、沒有完善的獎勵機制，以及缺乏專業的體育組織機構。

4、農村公共體育服務發展的優化路徑

4.1、推動區域均衡發展

政府要創新體制機制，努力實現多元資金供給模式，保障農村財政資金的投入，利用政策引導和資源配置，減少地區間的公共體育服務差異，這是促進農村公共體育服務區域均衡發展的有效策略。加大對中西部地區公共體育服務設施建設的投入，提高服務水平，促進中西部地區公共體育設施建設和公共體育服務水平的提高。有學者建議，完善財政政策，尤其是在財政部門落實農村體育專項撥款時，要區分東、中、西三個地區的實際財政情況，根據當地情況，有針對性地對資金進行分配。

4.2、提升需求識別精準度

在優化農村體育公共服務發展問題上要堅持以人民為中心，目的是通過對農民體育需求的精準識別，提供更加精準的體育服務。已有研究指出，通過暢通體育訴求表達渠道，精準識別農村居民體育訴求，才能真正做到“下情上達”，確保農村居民話語權在農村體育公共服務治理過程中的常態性存在。通過建立農民體育需求調查和反饋機制，精準識別農民的體育需求，開發適合農民特點的體育服務項目，提高服務的針對性和有效性。

4.3、提高農村體育資源的利用率

相關學者建議落實運動經濟相關配套設施，地方政府應主動協助鄉村建設運動經濟相關基礎設施，讓農村居民有可用的資源。解決農村體育產業機制運作和管理不合理的問題，要利用網絡資源布局和數字技術打造農村體育產業；還需要增強農民對體育鍛煉和體育文化的認知；規劃設計空間以滿足各類群體的不同興趣和需求；優化體育資源配置，增加體育活動種類，豐富體育活動內容，從而提高農村體育資源利用率，推動農村公共體育服務的可持續發展，促進農村體育事業的發展。

4.4、掃除管理機制障礙，加強管理

相關研究指出，明確各級政府和體育文化部門作為主體的職責，建立健全農村體育事業發展領導機構，形成自上而下的責任分擔體系，使農村體育事業發展取得長足進步，這是政府和有關部門實施鄉村振興戰略的關鍵所在，同時要明確各級政府和體育文化部門的職能并使其發揮最大作用。此外，還需要建立公共體育服務管理新機制，提高管理效率和質量；加大對公共體育服務管理人才的培養和引進力度，使管理的專業性和針對性得到加強；加強公共體育服務管理信息化建設，提高管理的科學性和精準性。

4.5、加快體育專業人才隊伍建設

要注重培養民間體育能人、農村大學生和農村中小學體育教師，激發他們積極投身農村體育教育事業，切實加強農村體育人才隊伍建設。在此基礎上還需要增加農村地區社會體育指導員的數量，設立專門的組織機構培養體育專業人才，國家還應當設立專門的獎勵機制，并且將其逐步完善，以此來鼓勵更多的體育專業人才進入農村，發展農村體育事業，推動農村公共體育服務的發展。

5、結語

隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人們對生活質量的要求越來越高，對美好生活的需求不斷增加，農村原有的體育場地設施、設備已不能滿足村民的需求。究其原因，主要是公共體育服務存在著地區間發展不平衡、需求識別不準確、農村公共體育服務資源利用率不高等問題。為解決這些問題，本文提出了旨在促進我國農村公共體育服務可持續發展的優化措施，以期促進區域均衡發展，增強需求識別精準性，提高農村體育資源利用率。為進一步實現體育強國的目標，促進我國體育事業的發展提供助力。

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