“城市大腦”，讓城市更聰明更智慧

聚焦群眾“急難愁盼”問題和推進城市治理現代化，著眼破除城市病，運用前沿數字技術推動城市治理創新，構建政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會治理“一網共治”的“三個一網”體系架構，在共同富裕、護航亞運、基層治理等方面發揮了重要作用

杭州打造“城市大腦”，聚焦群眾“急難愁盼”問題和推進城市治理現代化，著眼破除城市病，運用前沿數字技術推動城市治理創新，構建政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會治理“一網共治”的“三個一網”體系架構，在共同富裕、護航亞運、基層治理等方面發揮了重要作用，逐步形成了一套科學有效的超大城市數字治理系統解決方案。

堅持系統觀念，建構“三個一網”體系架構

系統謀劃、高位推進。杭州市委、市政府高度重視“城市大腦”建設，將“城市大腦”納入黨委、政府的重點工程，連續三年召開“城市大腦2.0”推進會，高效統籌推進“城市大腦”城市建設，形成了“書記親自抓、市長重點抓、分管市領導牽頭抓”的工作格局。

迭代生長、一體演進。杭州以“數字中國”建設為引領，堅持頂層設計與基層創新相結合，注重解決問題、傳承發展、能力沉淀，高位推進“城市大腦”體系建設。完成了從“城市大腦1.0”的數字治堵、數字治城、數字治疫到“城市大腦2.0”的政務服務一網通辦、城市運行一網統管、社會治理一網共治的演進，努力實現從數字治理探索者到智慧城市引領者的轉變。

統籌建設、綜合集成。按照“三個一網”的架構體系，建立“城市大腦2.0”場景系列清單，實現“一本賬”管理。建構城市治理操作系統，制定相關技術標準規范，有序推進100多個場景綜合集成。

堅持實戰實效，探索數字治理服務一般路徑

杭州圍繞“一腦治城，兩端賦能”的運行模式，以“管用、好用、想用、耐用”為目標，尋找小切口建構大場景，注重應用實戰實效、智能決策、服務直達等能力。

探索形成場景建設路徑方法。場景是“城市大腦”賦能城市治理具體的數字化表達，通過數據協同、資源在線、流程再造，建構多跨應用撬動解決問題和需求，是推動城市治理體系和治理能力現代化的體現。從梳理重大需求、多跨場景、重大改革事項“三張清單”開始，從重大需求出發謀劃多跨場景，再從場景構建中找到改革突破口并形成改革方案，最后根據改革方案進行數字化應用開發，最終形成重大應用。

建構兩端協同的治理與服務體系。打造“數字駕駛艙”，為治理側打造在線、協同、智能的治理直達工具，提供城市運行監測、預測、預警、協同、調度、決策、指揮等能力，不斷積累和沉淀城市治理能力，推動城市治理模式創新；依托“浙里辦杭州頻道”建設，以“大集成、廣應用”為目標，打造服務市民和企業的服務端，全面構建直達服務體系。累計上線應用275個，注冊用戶1914萬，日活55萬人，用戶流量全省第一。

堅持集約高效，建構一體化智能化支撐體系

杭州堅持“平臺支撐大腦建設，大腦提升平臺智能”的思路，依托一體化智能化公共數據平臺，共治基礎庫、共建關系庫、共用專題庫、共搭算法庫、共育知識庫，全力推進市域治理各領域算力、數據、算法、模型、組件等智能化要素的集成，有力支撐疫情防控、智能亞運、共同富裕等重大場景建設。

形成數據高質量供給體系。圍繞“城市大腦”重大場景建設，堅持“有數好用、有好數用、用數解難題、用數助轉型、用數促發展、用數很安全”的目標，推動數據供給側改革，形成“需求驅動、全量歸集、有標貫標、無標立標，以標控質、達標入庫、協同共享”的數據高質量供給體系，實現“無數據不場景，無場景不數據”。

建構垂域模型應用生產體系。以“更聰明、更智慧、更懂你、更高效”的目標，按照“城市大腦＋人工智能”戰略布局，建構1個“智能中樞”支撐政務垂域應用生產培育，打造“城市大腦GPT”和“數智公務員”2個數智產品，培育N個行業大模型應用，全面提智賦能“三個一網”，打造全國領先城市智能體。目前，已培育“親清小Q”“杭小憶”“小靈光”“安診兒健康大模型”等垂直領域的大模型應用。

推進數字孿生城市建設。聚焦“復雜體、危險體、隱蔽體”城市安全隱患、重點區域等城市治理難題破解，以打造“數實融合、動態交互、智能高效、共生同長”的數字孿生城市為目標，印發《杭州數字孿生城市建設三年行動計劃》，聚力打造“一體化、工具化、可視化、動態化”的數字孿生底座，打造一批“數字孿生＋”應用，建構一套規范、高效、協同、安全的數字孿生城市運營保障體系，形成具有杭州辨識度的數字孿生城市建設運營模式，不斷豐富、拓展超大城市數字治理系統解決方案的內涵，全面提升城市數字治理水平。

堅持政企協同，聚力帶動數字產業蓬勃發展

牢記習近平總書記對杭州“城市大腦”的殷切囑托，加快建設智慧城市，不斷擴大杭州“城市大腦”影響力，為全國創造更多可推廣的經驗，帶動智慧城市數字產業發展。

持續講好“城市大腦”故事，不斷更新數字治理理念。用好“一廳兩館”載體，推進特色場景選拔入館展示，拍制“城市大腦2.0”人文宣傳片，利用大模型技術打造“數字講解員”，持續提升“城市大腦”運營宣傳能力。2020年以來，累計接待4000批、8.6萬人次。“城市大腦”官微累計注冊粉絲12.6萬，總閱讀量超62萬＋。

不斷挖掘“城市大腦”背后產業潛力，復制推進“杭州模式”。建設“城市大腦”產品與技術體驗中心，遴選推薦33件數智產品，持續完善場館的建設運營機制，有效帶動杭州數字治理產品與技術輸出。成立杭州“城市大腦”產業協同創新基地和杭州“城市大腦”聯合創新中心，為各地城市治理提供數字系統解決方案。目前杭州“城市大腦”經驗復制至全國180個城市，全國200多個地方建設智慧城市過程中，杭州的相關軟件開發企業和數據公司占據70%以上的市場份額。

不斷總結實踐經驗，形成城市數字治理理論體系。頒布并實施《杭州“城市大腦”賦能數字治理促進條例》，出版《城市數字治理》《“城市大腦”概論》《杭州“城市大腦”實踐與思考》等專著，發布《“城市大腦”白皮書》《“城市大腦”2.0白皮書》，發表“城市大腦”相關學術論文，理論成果100余項，梳理形成制度成果56項，持續鞏固全國數字治理第一城的影響力和話語權。

（本文由杭州市數據資源管理局供稿）