預算績效視角下高校成本核算策略

目前，我國預算績效管理逐步覆蓋各級行政事業(yè)單位，并被明確要求貫穿預算編制、執(zhí)行和評價的全過程。高校作為財政資金投人的重要領域，需要將成本核算作為提升預算績效管理水平的關鍵環(huán)節(jié)。相關規(guī)定明確要求高校以權責發(fā)生制為基礎，結合業(yè)務活動的成本歸集，全面推進成本核算與預算績效管理的融合。然而，目前高校成本核算在信息精準性、核算體系的健全性和與預算績效的協(xié)同性方面尚存在不足之處，亟需構建科學有效的成本核算策略，以支撐預算績效目標的實現(xiàn)。

一，預算績效管理與成本核算的結合點

在進一步提升高校資金使用效率，保障資源配置效能方面，需將預算績效管理與成本核算進行深度融合。首先，預算績效管理旨在通過全過程、全方位、全覆蓋的管理模式，優(yōu)化資源分配并提升資金使用效益；而成本核算則以科學、精準的核算方式，為預算績效管理提供量化數(shù)據(jù)支持，兩者在高校預算編制、執(zhí)行及績效評價過程中相輔相成。高校作為財政資金使用的重要主體，應將預算績效管理要求貫穿至成本核算工作中，形成從目標設定、成本歸集到績效評價的閉環(huán)管理體系。其次，在我國政府會計制度的框架下，“預算會計與財務會計雙功能核算模式”為高校推動預算績效管理與成本核算的結合提供了有力支撐。高校應基于成本核算結果開展績效評價，促進資金向高效益領域傾斜。通過成本核算數(shù)據(jù)的量化分析，高校可更加科學地評價預算執(zhí)行效果，并據(jù)此優(yōu)化資源配置策略，從而實現(xiàn)“以成本為基礎，以績效為導向”的預算管理體系，進一步推動高校預算管理的規(guī)范化和科學化。

二，高校成本核算存在的主要問題

1.成本信息不準確 在高校成本核算中，所出現(xiàn)的成本信息不準確問題較為普遍，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)來源的局限性、采集方法的滯后性以及更新機制的缺失。當前高校成本核算多依賴傳統(tǒng)的財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對教學、科研等活動的非財務數(shù)據(jù)（如資源消耗和服務產出）關注不足，導致核算結果難以全面反映實際成本。此外，由于高校缺乏統(tǒng)一的成本核算標準和規(guī)范，不同院系或部門在核算口徑上的差異性較大，造成成本信息的可比性和一致性較差。

2.成本核算體系不完善成本核算體系不完善的問題是指，高校成本核算體系尚未形成全面覆蓋和多層次協(xié)同的結構性框架。首先，現(xiàn)有體系未能充分覆蓋高校教學、科研及管理活動的所有成本環(huán)節(jié)，對間接成本的分攤及評價機制關注不足。其次，成本核算的對象和維度過于單一，大多局限于部門或項目層面，未能實現(xiàn)跨專業(yè)、跨院系的多維度成本分析。

3.成本控制與預算績效脫節(jié)高校成本控制與預算績效管理之間的脫節(jié)現(xiàn)象主要體現(xiàn)在，成本管控手段的單一性和管理環(huán)節(jié)的分離性。預算編制多以歷史數(shù)據(jù)為參考，缺乏對實際成本需求的深入分析，導致預算指標與績效目標難以有效匹配。同時，成本核算結果未能及時反饋至預算調整與績效評價環(huán)節(jié)，動態(tài)預算管理機制尚未形成。高校成本控制更多集中于事后核算階段，而在事前成本預測和事中實時監(jiān)控方面投人不足，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。

三、預算績效視角下高校成本核算的策略

1.精準成本核算與預算目標的匹配第一，明確成本核算對象與預算目標的關系。在預算績效視角下，精準成本核算的核心在于明確成本核算對象與預算目標之間的邏輯關系，為資源合理配置提供科學依據(jù)。成本核算對象的科學劃分是實現(xiàn)預算目標精準匹配的重要基礎。如，在高校的教學活動中，學院（系）被確立為一級成本核算的主體，此主體再向下細化至學科、專業(yè)，乃至學生個體。在總計500萬元的教學活動成本中，涉及1000名學子，每位學子的分攤費用高達5000元。具體依據(jù)下的精準核算，為預算目標的設定提供了精確支撐，進而確保預算編制的精準度和針對性。在科研領域，細化成本核算單元，并將實驗室運作開銷（例如，電費按每平方米每月10元計算，設備折舊按每臺每年5萬元計）歸入對應科研課題，此舉對制定預算目標提供了科學依據(jù)。

第二，提高成本預算的精準性與可操作性。在提升高校成本預算的精準性與可操作性方面，建議采用精細化的成本歸集與分攤方法進行，此方法可以進一步提升成本核算效率，反映實際成本。如，在計算實驗教學成本時，可以基于學時成本進行核算。若某專業(yè)實驗教學總學時為1，200學時，每學時消耗設備費用500元和耗材費用300元，則單一課程的實驗教學總成本為96萬元，即1200學時 x （500元 +300 元）。另外，通過信息化手段加強數(shù)據(jù)管理，建立全面的成本數(shù)據(jù)庫，例如記錄教學樓使用面積（如2萬 m² ，每月單位面積水電費50元/ m² ）、實驗設備運行成本和人員薪酬（如教職工月均工資8000元），為精準預算提供數(shù)據(jù)支持。

2.強化成本核算的全過程管控第一，事前預算與成本預估。事前預算與成本預估是高校全過程成本核算管控的重要起點，其核心在于通過科學方法對成本需求進行精準預測，并為預算編制提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。高校應基于教學、科研等活動的資源使用特征構建成本模型。例如，在教學成本的事前預估中，可基于課程消耗進行測算：若某課程每學時涉及教師薪酬300元、教學場地運行費用50元／學時，且課程總計開設200學時，則預估成本為70000元，即200學時 × （300元 +50 元）。

第二，事中成本監(jiān)控與調整。事中成本監(jiān)控與調整是全過程成本核算管控的關鍵環(huán)節(jié)，其核心目標在于確保資源使用符合預算目標，同時及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。高校可依托信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對成本核算過程的實時監(jiān)測，例如通過預算管理與財務核算系統(tǒng)的集成，動態(tài)跟蹤教學樓水電消耗數(shù)據(jù)（若預算為50元 /m²/ 月，實際支出為80元， /m²/ 月，超支 60% ）。當發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏離目標時，應迅速啟動調整機制，包括優(yōu)化資源配置或申請預算調整，明確責任部門，并細化調整方案。例如，在科研項目中，若設備維護費用較預算超出15% ，應根據(jù)項目優(yōu)先級合理調配其他經費，以保障預算目標的順利實現(xiàn)。

第三，事后成本績效評估與反饋。事后成本績效評估與反饋是高校全過程成本核算閉環(huán)管理的核心環(huán)節(jié)，其重點在于通過對實際成本與績效目標的對比分析，評估資源使用的經濟性與效益性，并為未來預算優(yōu)化提供科學依據(jù)。例如，在某科研項目的績效評估中，可對其實際成本（設備購置費30萬元、耗材費10萬元、人工費20萬元）與產出（發(fā)表高水平論文3篇、申請專利2項）進行投人產出比分析，量化資源使用的價值貢獻。評估結果應通過書面報告形式反饋至預算編制與執(zhí)行部門，為優(yōu)化成本核算和預算目標的匹配提供參考依據(jù)。

3.成本分類與標準化管理第一，分類管理與核算方式的創(chuàng)新。首先，成本分類應基于成本性質和用途，一般劃分為直接成本和間接成本，進一步細化為教學成本、科研成本及管理成本等。例如，在教學成本核算中，可細分為院系教學成本與學生教學成本。假設某院系年度總成本為800萬元，其中包括直接教學支出600萬元和分攤的間接管理費用200萬元，而該院系學生總人數(shù)為1，200人，則生均教學成本為6，667元／生（800萬元 ÷1，200 人）。這一分類方法可為高校成本核算的精細化提供支持。其次，在分類基礎上，高校需引入創(chuàng)新的核算方式，以提升成本數(shù)據(jù)的科學性與可操作性。例如，在實驗室運行成本核算中，可按面積與設備使用情況進行精確分攤。若某實驗室總面積為 1000m² ，年度運行費用為60萬元（包括水電費40萬元、維護費20萬元），則單位面積運行成本為600元/m² （60萬元 ÷1000m² ）。若該實驗室實際使用面積為 200m² ，配備3臺大型設備（每臺折舊費用為5萬元／年），其年度運行總成本可核算為23萬元（ 200m²×600 元 /m²+3×5 萬元）。

第二，標準化成本管理體系的構建。在構建標準化成本管理體系方面，需考慮統(tǒng)一成本分類與核算標準以及成本定額與成本控制基準，并完成對信息化成本核算平臺的建設。首先，高校應基于成本性質和用途，制定涵蓋教學、科研、管理等活動的統(tǒng)一成本分類標準。例如，將教學成本細化為課程成本、學生成本和學科成本；科研成本則可細化為設備運行成本、實驗耗材成本和研究人員薪酬等。同時，明確各類成本的核算口徑，如教學場地運行成本以實際使用面積（單位面積運行成本：50元， /m²/ 月）和時間比例為依據(jù)進行分攤，設備折舊費用按年折算并歸集至相關項目。其次，高校應基于成本性質和用途，制定涵蓋教學、科研、管理等活動的統(tǒng)一成本分類標準。例如，將教學成本細化為課程成本、學生成本和學科成本；科研成本則可細化為設備運行成本、實驗耗材成本和研究人員薪酬等。同時，明確各類成本的核算口徑，如教學場地運行成本以實際使用面積（單位面積運行成本：50元 /m²/ 月）和時間比例為依據(jù)進行分攤，設備折舊費用按年折算并歸集至相關項目。最后，高校需要構建以信息化為基礎的成本核算平臺，將成本數(shù)據(jù)的采集、歸集、分配、分析全過程數(shù)字化管理。在實際應用中，需基于教學成本核算，通過系統(tǒng)自動采集教學場地使用面積、實驗耗材用量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準歸集與動態(tài)調整。某高校通過引入成本核算平臺，將教學樓使用數(shù)據(jù)與財務系統(tǒng)實時聯(lián)通，每月生成運行成本報告（如教學樓水電費：30萬元／月，設備維護費：15萬元／月），有效提升了成本核算的效率與透明度。

基于預算績效視角，高校成本核算是財務管理的技術性任務，也是提升資源配置效率和推動教育事業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。通過構建科學的成本核算體系，強化成本核算全過程的動態(tài)管控，推動標準化與信息化的深度融合，高校可以實現(xiàn)預算績效管理的精細化與智能化發(fā)展。相關部門應進一步完善政策支持，促進高校成本核算與預算績效目標的深度融合，探索更加多元化的管理工具與技術路徑，為高校財務管理的現(xiàn)代化轉型提供新動能，也為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。