關(guān)于加快推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

引言

河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心成立課題組，歷時(shí)一個(gè)多月，圍繞“緊密結(jié)合河北實(shí)際，建設(shè)燕趙和美鄉(xiāng)村”主題開(kāi)展了調(diào)研。課題組先后赴農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所（天津）等部屬有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)科研單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)對(duì)接，征求被調(diào)研單位對(duì)河北省開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)建議；在秦皇島市海港區(qū)召開(kāi)鄉(xiāng)村建設(shè)大家談活動(dòng)，向各市負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的同志和基層干部代表問(wèn)計(jì)，征求浙江生態(tài)文明干部學(xué)院有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)建議；深入石家莊、張家口、秦皇島、保定等市開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地察看部分省級(jí)和美鄉(xiāng)村重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)村建設(shè)情況；與省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳等省有關(guān)單位進(jìn)行工作交流。在深入了解河北省鄉(xiāng)村建設(shè)總體情況的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)建議。

居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指引（2024）》，將全省農(nóng)村分為干凈整潔村、美麗宜居村以及和美共富村，分要素、分階段指導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展重點(diǎn)；三是以環(huán)京津、雄安新區(qū)、大運(yùn)河國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、濾沱河沿岸等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，省市縣三級(jí)每年布局建設(shè)一批重點(diǎn)片區(qū)，整合引導(dǎo)政策資源、資金項(xiàng)目向重點(diǎn)片區(qū)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)逐步擴(kuò)容升級(jí)，率先建成典型樣板。截至目前，全省累計(jì)建設(shè)和美鄉(xiāng)村重點(diǎn)村8242個(gè)，建設(shè)重點(diǎn)村1198個(gè)，布局建設(shè)和美鄉(xiāng)村重點(diǎn)片區(qū)22個(gè)；四是實(shí)行縣級(jí)投入為主、省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性遴選 + 差異化獎(jiǎng)補(bǔ)方式”，建立激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政每年安排約19億元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)，各市、縣每年安排專項(xiàng)資金，盡力而為、量力而行，保障建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位；五是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，連續(xù)7年將農(nóng)村廁所改造納入省委、省政府民生工程，圍繞農(nóng)村廁所問(wèn)題，逐村逐戶逐廁開(kāi)展問(wèn)題廁所排查整改，實(shí)行銷號(hào)管理，所有問(wèn)題廁所清倉(cāng)見(jiàn)底、動(dòng)態(tài)清零；六是建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，每季度隨機(jī)抽取縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋航拍，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境群眾滿意度、長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行暗訪調(diào)研，既減輕了基層負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了末端落實(shí)。

一、工作成效

近年來(lái)，河北省認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以“環(huán)、帶、片”為布局重點(diǎn)，因地制宜、梯次推進(jìn)，連點(diǎn)成線、連線成片，健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，全省鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效。

一是建立五級(jí)書(shū)記抓和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)工作專班，省級(jí)每年召開(kāi)高規(guī)格工作推進(jìn)會(huì)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，形成上下貫通、齊抓共管的工作格局；二是聚焦提升人居環(huán)境舒適度、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、鄉(xiāng)村社會(huì)善治度，研究制定《河北省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)（2024）》《河北省宜

二、存在問(wèn)題

雖然河北省鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一定成效，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨一些問(wèn)題和困難亟須解決，主要表現(xiàn)為：

（一）部分干部群眾存在畏難情緒

一些地方干部群眾對(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知出現(xiàn)偏差，有的同志認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村底子好，河北的基礎(chǔ)差、底子薄，財(cái)政收入困難，沒(méi)有多余的財(cái)政

資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域；有的同志認(rèn)為，要解決目前鄉(xiāng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，困難重重，辦法不多等等。

（二）基層基礎(chǔ)工作較為薄弱

一是行政村規(guī)模偏小，不利于整合資源發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和公用事業(yè)。以農(nóng)村常住人口規(guī)模相近的秦皇島市與浙江省湖州市相比，秦皇島市有2265個(gè)行政村，而湖州市行政村僅647個(gè)，每個(gè)行政村平均人口分別為461人和1728人，見(jiàn)圖1；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏實(shí)力和活力，沒(méi)有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)受到諸多制約，不利于人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成。

（三）資金投入不足且項(xiàng)目監(jiān)管難度較大

一部分地區(qū)依賴于省級(jí)專項(xiàng)資金，地方配套資金難以到位；農(nóng)村人居環(huán)境整治融資渠道不暢，現(xiàn)有投入水平與資金需求不相適應(yīng)，未有效建立完善投融資機(jī)制；一些地區(qū)集中財(cái)力力度不夠，發(fā)展后勁不足；農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目多為村莊道路硬化、綠化等工程類項(xiàng)目，涉及主管部門多，從立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)到簽訂施工合同、工程監(jiān)理合同等環(huán)節(jié)多、程序煩冗，項(xiàng)目監(jiān)管難度較大。

（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)編制較為滯后

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些和美鄉(xiāng)村重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)村由于缺乏頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，整體創(chuàng)建水平不高，建設(shè)模式單一化。如對(duì)于農(nóng)村舊房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過(guò)度關(guān)注外觀，而忽視了民居的多樣性；有的出現(xiàn)項(xiàng)目選址用地與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃不符等情況，嚴(yán)重制約了建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)的進(jìn)程。

（五）鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠成熟

各地一些鄉(xiāng)村閑置資源未能得到有效盤(pán)活和充分利用，供需信息不對(duì)稱，市場(chǎng)主體找不到合適的項(xiàng)目，村莊找不到專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式相對(duì)滯后。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)度依賴土地流轉(zhuǎn)、租賃等費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)性收入偏低，村集體收入增長(zhǎng)空間有限，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺乏有效支撐，在一定程度上制約了村莊可持續(xù)發(fā)展。

（六）特色產(chǎn)業(yè)支撐不足

部分縣（市、區(qū)）地理位置較為偏僻，交通不發(fā)達(dá)，自然資源匱乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”格局，更沒(méi)有形成規(guī)模發(fā)展、富裕一方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加之

村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村黨支部書(shū)記富民舉措不多，造成村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，長(zhǎng)效管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村人居環(huán)境整治覆蓋面、整治深度和長(zhǎng)效維護(hù)管理都有不小差距。

（七）群眾主體作用發(fā)揮不夠

村民是農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。但有些地方的村民，把村莊環(huán)境整治看成政府的事情、干部的事情。“等、靠、要”思想根深蒂固，動(dòng)不動(dòng)的就要伸手要錢，政府不給錢，門前屋后的衛(wèi)生保潔就沒(méi)人搞，“干部干、群眾看”現(xiàn)象在一些地方不同程度存在。

（八）農(nóng)村科技支撐能力不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全省成立了23個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。但在農(nóng)村領(lǐng)域，專家團(tuán)隊(duì)作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是省委、省政府和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立和鄉(xiāng)村振興部門并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，組建鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)支撐體系迫在眉睫。

三、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)決克服畏難思想

引導(dǎo)各地充分認(rèn)識(shí)省委、省政府確定的扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作符合中央要求、河北實(shí)際、群眾期盼，充分認(rèn)識(shí)到相比于2013年提出“千村示范、萬(wàn)村整治”的浙江，我們河北更有實(shí)力和財(cái)力把鄉(xiāng)村建設(shè)好、經(jīng)營(yíng)好，見(jiàn)圖2，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新精神、為民情懷，因地制宜、分類指導(dǎo)，盡力而為、量力而行，堅(jiān)決扛起新時(shí)代賦予的重任和使命。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)性工作

學(xué)習(xí)借鑒浙江科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、能人回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)和“農(nóng)創(chuàng)客培育工程”經(jīng)驗(yàn)，打通城鄉(xiāng)要素的雙向通道，讓先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村。建議參照浙江做法，可以成立強(qiáng)村公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。開(kāi)展強(qiáng)村帶弱村，位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村通過(guò)“飛地”抱團(tuán)、片區(qū)組團(tuán)等模式，實(shí)現(xiàn)大片區(qū)、大社區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。

（三）加大資金投入力度

各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)加大項(xiàng)目資金傾斜力度，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和公共服務(wù)發(fā)展資金保障。強(qiáng)化資金多元投入機(jī)制，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村建設(shè)。市縣應(yīng)逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。市縣可在上級(jí)下達(dá)的限額內(nèi)，將符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。完善涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中財(cái)力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

立足未來(lái)鄉(xiāng)村變遷、居住人口變化，統(tǒng)籌縣域范圍內(nèi)村落位序、分布格局，科學(xué)確定村莊分類，防止資源錯(cuò)配造成浪費(fèi)。注重前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性加快編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，防止出現(xiàn)“拉鏈路”現(xiàn)象。堅(jiān)持久久為功推進(jìn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建、隨意撤并村莊搞大社區(qū)。將鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目劃入縣域發(fā)展總體規(guī)劃，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，確保重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。

（五）完善鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立鄉(xiāng)村閑置資源信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布供需信息，建立完善土地、金融等資源要素優(yōu)先保障機(jī)制，促進(jìn)要素流通。一方面不斷完善農(nóng)村土地制度，盤(pán)活閑置資源，挖掘土地要素潛能；另一方面，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

（六）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶嵌入縣城優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，因村因地制宜個(gè)性化發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以利用集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)[1]，不斷增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入。選拔培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的黨員任村黨支部書(shū)記，發(fā)揮黨員致富帶富作用，采取委托經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，興辦示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)村集體資產(chǎn)保值增效。

（七）建立鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)支撐體系

建議參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系有關(guān)做法，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)支持，建立省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)支撐體系，組建農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（包括農(nóng)村廁所改造、生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理）、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（包括村莊規(guī)劃編制、村莊規(guī)劃管理、村容村貌提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)）、鄉(xiāng)村治理專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（包括社會(huì)治安防控、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建）、農(nóng)村精神文明專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、群眾性精神文明創(chuàng)建、農(nóng)村移風(fēng)易俗、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建），為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

（八）深入研究鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題

緊密結(jié)合河北省鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)際，建議認(rèn)真研究以下事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些重要問(wèn)題，見(jiàn)表1。通過(guò)對(duì)這些戰(zhàn)略性、前瞻性、應(yīng)對(duì)性問(wèn)題的研究，提出進(jìn)一步深化改革的對(duì)策建議，推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)更好更快發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村建設(shè)是一篇大文章，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、久久為功，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制[，要以“功成不必在我、功成必定有我”的精神，一年接著一年干，聚焦現(xiàn)階段農(nóng)民群眾需求強(qiáng)烈、能抓得住、抓幾年就能見(jiàn)到成效的重點(diǎn)實(shí)事，抓一件成一件，讓農(nóng)村群眾可感可及、得到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：

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河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心課題組成員：宋建章、韓繼東、成斌、張廣斌、郭建偉、張耀宗、劉樹(shù)勛、張喆、杜普達(dá)、周淑新、孫永賓、邵婧、王昕睿、張鼎、王麗、張雅婷、谷金波。

（責(zé)任編輯：袁麗娜）