從“兩萬戶”到“人民城市樣板間”

一個普通的工作日傍晚，暑氣漸退，228街坊的中心大草坪“勞模廣場”周圍是三三兩兩散步的居民，附近的白領下了班來到社區健身中心鍛煉充電，不遠處的熊貓食堂已經開始做晚市生意。8元的刀豆土豆，10元的干鍋娃娃菜，22元的響油鱔絲和毛血旺......實惠的價格、豐富的菜色、家常的口味得到鄰里街坊的肯定，尤其是老年人還可以憑證享受菜品8.8折，一到飯點兒食客不斷。

時間撥回到10年前，住在“228”的居民們恐怕無法想象，這個白蟻、老鼠扎堆“聚會”，居住逼仄擁擠簡陋的“兩萬戶”，有一天會成為上海的網紅打卡點，展現工人新村過去、現在和未來的“人民城市樣板間”。

告別“老破小”

在大生產、大工業時代，楊浦區聚集著為數眾多的鋼鐵、紡織、化工企業。新中國成立以后，中央提出“要解決大城市工人住宅問題”。在此號召下，上海開始興建第一批工人新村住宅，“兩萬戶”工人住宅由此誕生。

228街坊的前身是這批工人新村的代表，至于為什么叫“228”？這是因為楊浦共有463個街坊，長白新村位于楊浦的中東部，恰好是第228號，遂得此名。

紅頂粉墻的兩層小樓，盡管居住空間不大，但解放前住在棚戶簡屋的工人終于住進了樓房，這在當時被稱作“上海工人的大喜事”。有資格入住的都是滬東各廠的勞動模范和先進工作者，是產業工人向往的“光榮之家”。

長白新村街道長白路第二居民區黨總支書記李芳告訴《新民周刊》，當時228街坊的鄰里關系可以用“雨天不用愁、晚歸不擔心、夜不用閉戶”來形容，“下雨了，晾在外面的衣被有熱心的隔壁鄰舍幫忙收好；放學的孩子不怕餓肚子，有街坊鄰里的百家飯管飽；家庭空間和集體生活融合在一起，街坊里進來一個陌生人大家都清楚，安全系數非常高”。

隨著時代的變遷，曾經引以為傲的工人新村逐漸落伍，居民合用廚衛的不便，突出的白蟻問題，臟亂差的社區環境，還有為了擴大居住面積進行的違法搭建等，都讓228街坊成為了人們心中“下只角里的下只角”，有居民回憶稱：“以前別人問住哪，都不好意思說是住‘兩萬戶’的。”

自上世紀90年代始，228 街坊“兩萬戶”曾經歷了兩次拆遷，也曾兩度停滯。2016年，因種種原因停滯多年的動遷工作再度迎來契機，李芳正是“二萬戶”第三次動遷的親歷者。“228街坊不屬于二級舊里住宅，舊改無法覆蓋這里，但面對居民改善居住環境的強烈訴求，區里抓住實施城市更新辦法、開展典型項目遴選的機遇，成功將228街坊列為上海市第一批城市更新試點項目，由此打開了突破口。”

楊浦區首創“意愿征詢率、協商簽約率、搬遷交房率”三個100%的協商征收模式，在街道和群眾的共同努力下，僅用106天就順利達成。成為上海首個黨建引領、各方參與、居民主體的三個100%協商征收案例。當年7月5日，隨著228街坊最后一戶居民的搬離，上海人在成片“二萬戶”中居住的歷史畫上了句號。

“這三個100%的完成并不容易。為了讓居民們吃下定心丸，我們先后召開了9場政策宣講會，告訴他們政策是一竿子到底的，早簽約和晚簽約享受的政策絕不會變化。另外在‘明確大蛋糕、分好小蛋糕’的思想指引下，我們搭建了公信平臺，協助解決各種各樣的家庭糾紛和矛盾。”李芳坦言，動遷考驗的不僅是她們當“老娘舅”的水平，還有動遷家庭的親情。“當時有一戶人家，除了小弟外其他家人都在外地，動遷簽約當天，他們從各地趕到上海，臉上洋溢著幸福的笑容，很快就把文件簽好了，效率之高讓我們印象深刻。但這樣的家庭只占很少一部分，大部分家庭在分配小蛋糕時都有這樣那樣的矛盾，需要我們做好中間人，分析好利弊。”

經過106天“5+2”“白+黑”的全情投入，228 街坊“兩萬戶”終于完成了不可能的任務。2016年6月，228街坊動遷居民自發組織了一場百家宴，慶祝他們實現了告別“老破小”、住進新公房的愿望。“動遷后，大部分228街坊的居民生活水平都得到了質的飛躍，還有居民由衷感嘆，沒有這次動遷，他們的生活質量不會那么好。”李芳說。

“兩萬戶”煥新歸來

作為上海市首批城市更新項目的示范點，228 街坊“兩萬戶”是上海僅存的一批相對完整、規模較大的工人新村建筑群。楊浦區委、區政府在反復論證后，決定改變原來推倒重來的改造模式，將12棟成套“兩萬戶”老公房整體保留、保護開發，規劃打造成為一個以體驗展示館為中心，集生活、商務、文化和休閑功能于一身的共享生活空間。

2023年，228街坊正式回歸大眾視野，街區建筑多以白墻紅瓦為主，方正的門窗和簡潔的建筑線條秉承著“修舊如舊”的原則，生動還原了工人新村曾經的模樣。街坊入口處的“跨越70年，我在228等你”路牌，溫暖中不失活潑，而特別設置的“上海工人新村展示館”，則承載著撫今追昔的使命，讓參觀者清楚地了解工人新村的歷史變遷，體味上海工人新村的歷史文化。

228街坊是幾代人的家園，對附近居民的意義不言而喻，因此在保留老建筑肌理和歷史風貌的基礎上，在規劃設計階段，屬地向居民區、附近的高校、企業發放了1500余份問卷，召開了20多場座談會，進行建議征集活動，鼓勵大家提出對街坊功能、設施、環境等方面的期望和建議。邀請居民參與社區組織的討論活動，與相關部門和設計團隊共同探討升級方案，如今的工人新村展示館、社區食堂、社區健身服務等，都是來自居民的建議。

正因為設計之初就考慮到了居民的生活需求，如今的228街坊擁有全年齡段友好的“15分鐘社區生活圈”，無論什么人群都可以找到停留的理由，成為黨建引領基層治理的“人民城市樣板間”。

“許多居民還想要一個電影院，受限于現有條件，我們無法滿足，不過我們會定期組織露天電影，給大家提供一種童年的快樂。”楊浦區長白新村街道社區服務辦主任蔡莉英表示，228街坊的城市更新案例跳出了過去簡單“拆”或“改”的框架，走出了“留”的第三種模式，系統平衡社會效益和經濟效益，推出了“市場+公益”的生活服務配套供給模式，街坊內的健身中心、社區食堂等設施價格親民、服務周到，也吸引了大量年輕人。

青年因街區魅力而匯聚，街區也因青年變得更有活力。記者了解到，228街坊為青年提供了廣闊的實踐平臺和發展空間。比如街坊內的“228樂業空間”，不僅為青年人提供免費的共享辦公區域，還會定期組織豐富多彩的就業服務，比如簡歷制作沙龍、咖啡師培訓、小型專場招聘，不少年輕人在這里找到了心儀的工作。

此外，楊浦區舉辦了連接復旦大學、海軍軍醫大學、上海理工大學等多所高校的創新創業大賽，吸引青年將社區治理項目引入228街坊，例如數字化平臺建設、智慧養老項目、青少年成長項目等。曾經的工人新村，目前已成為上海青年發展型社區的代表。

“人民城市理念”的“228窗口”

228街坊的回歸，對于居民來說，是幸福生活的回歸，而在更大意義上，它代表了“三個上海”，即上海首批城市更新的典范，上海15分鐘生活圈的核心節點，上海工人新村歷史記憶的一站式集成。

青年因街區魅力而匯聚，街區也因青年變得更有活力。228街坊為青年提供了廣闊的實踐平臺和發展空間。比如街坊內的“228樂業空間”，不僅為青年人提供免費的共享辦公區域，還會定期組織豐富多彩的就業服務。

長白新村街道黨工委書記、人大工委主任孫輝告訴《新民周刊》：“以前講起上海建筑，會講到花園洋房、石庫門等，但離這個時代更近的，其實是工人新村，紅頂素墻、簡樸實用是它的風格，它還代表了人民翻身做主人的自豪感。228街坊不僅是工人新村的代表，也是對那個年代生活方式的一種追憶。”

的確，從228街坊的前世今生中，人們不難看出，不論是最初的建房、舊改，還是如今的煥新歸來，它自始至終都是以“為了人民”作為出發點和落腳點，是“為民生、應民盼、聽民聲”的生動實踐。某種意義上，228街坊早已不僅屬于長白新村，它是向全市、全國乃至世界展示“人民城市理念”的一扇真實窗口。

值得一提的是，去年楊浦區的《青年與街區共榮：長白228街坊的可持續更新實踐》被收錄進2024版《上海手冊——21世紀城市可持續發展指南》，成為入選的6個中國案例之一。此外，228 街坊城市綜合更新實踐案例獲住建部推薦，成為全國唯一代表案例參評 2023 年聯合國人居獎，并榮獲 2023 中國城市更新優秀案例“15 分鐘生活圈示范獎”。

作為228街坊蝶變的見證者，孫輝最大的感受就是做一切事情要從人民的需求出發，而不是僅憑我們自己的想象。“目前為止，228街坊的商家一直在可持續運行，原因就在這里。”在孫輝看來，街區風貌提升不是做“盆景”，而是要做“風景”。“在228街坊的規劃建設中，我們堅持處理好市場與公益的關系，從居民的實際需求出發，回應老百姓日益增長的生活需要，實現多方共贏。”

未來，228街坊仍將不斷蝶變。“228街坊其實是有一個‘內圈’‘中圈’和‘外圈’層層遞進的功能，內圈即228街坊本身，目前已經基本成熟，其內部設計商業和公共服務可根據居民反饋不斷提升調整加以完善。另外我們認為228街坊應有一個輻射效應，對228街坊的中圈，即四條道路外圍沿街立面、店招店牌、小區圍墻等，結合‘美麗家園’‘美麗街區’等項目，推動提升周邊風貌和街區品質。外圈建設則是按照15分鐘生活圈和全域旅游理念，以228街坊為核心輻射周邊8萬至10萬人，當游客尚未踏入228街坊時，已經感受到228街坊的元素，其實這部分也被囊括在15分鐘生活圈的概念中。”孫輝表示，通過做深“五治協同”治理，做精系列IP矩陣，未來的228街坊將會突破邊界限制，實現覆蓋區域的不斷擴圈延展、全域煥新、整體呈現，貫徹中央城市工作會議精神，打造創新、宜居、美麗、韌性、文明和智慧的現代化人民城市的樣板間。