關于廣西殘疾人就業服務機構從業人員隊伍建設的思考

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-130-02

引言

就業是民生之本。殘疾人作為社會發展不可忽視的重要組成部分，能否充分就業，既是社會文明程度的體現，也是實現共同富裕目標的重要內容。因此，殘疾人的就業，需要格外關心、格外關注。殘疾人就業服務機構，是專門為殘疾人提供公益性就業服務的公共人力資源服務機構，是公共就業服務機構的重要組成部分。人力資源是第一資源。殘疾人就業服務機構從業人員，是為殘疾人提供就業服務的人員，做好殘疾人就業服務機構人員隊伍素質提升和人才培養工作，是推動殘疾人就業服務發展的首要要務。目前，廣西殘疾人就業服務機構從業人員的隊伍現狀，同新形勢、新任務和殘疾人事業加快發展的要求相比，還有一定差距。為此，本文對如何規劃好和建設好廣西殘疾人就業服務機構行業從業人員隊伍，開展行業人員人力資源開發，進行了探討和研究。

一、殘疾人就業服務人員隊伍建設的重要性和必要性

（一）進一步深入貫徹落實國家和自治區實施就業優先戰略，促進高質量充分就業相關精神的必要要求

《中共中央國務院實施就業優先戰略促進高質量充分就業若干意見》要求：“要完善覆蓋全民的就業公共服務制度。推動就業公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。提升服務專業化水平，定期開展業務練兵、技能比武，支持就業公共服務機構、高校等的就業服務從業者申報相關專業職稱”“要夯實基層導向的就業公共服務基礎。將就業公共服務體系建設納入經濟社會發展及國土空間相關規劃，綜合區位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設施、人員隊伍，促進服務資源向基層延伸、向就業困難群體傾斜。打造‘家門口就業服務站、15分鐘'就業服務圈，健全標識統一、布局合理、服務規范、運行高效的基層就業公共服務網絡”“要保障平等就業權利。完善殘疾人按比例就業、集中就業、自主就業促進機制，發揮好殘疾人就業保障金促進就業作用”。

《廣西壯族自治區人力資源市場條例》要求：“縣級以上人民政府應當制定扶持激勵政策，加強人力資源服務業隊伍建設，提高人力資源服務從業人員專業化、職業化水平\"“縣級以上人民政府應當積極培育和引進高層次人才、高技能人才、特色產業人才、急需緊缺人才，引導或者委托人力資源服務機構開展人才培育和引進工作”。

（二）進一步提升服務規范化、專業化的必然要求

《中國殘聯殘疾人就業服務機構規范化建設規范》要求：“殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分，應當按照國家公共就業服務機構建設基本要求和本規范規定，進行指導；在同級殘聯指導下，組織實施按比例安排殘疾人就業；指導推動殘疾人集中就業發展；指導開展殘疾人就業統計，進行殘疾人勞動力資源和社會用人單位用工需求調查，發布殘疾人求職信息和用人單位用工信息；指導開展殘疾人職業培訓、職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、職業指導、職業介紹等服務；開展殘疾人職業技能鑒定；制定并實施殘疾人職業技能人才培養計劃，組織開展殘疾人就業服務機構人員培訓，定期組織殘疾人職業技能競賽；指導建立完善殘疾人就業信息網，并納入同級公共就業服務信息網絡”。

推動殘疾人高質量充分就業，需要滿足殘疾人多層次、多樣化的就業需求和職業發展需求。殘疾人就業服務機構從業人員，需要有一定的專業知識，對殘疾人有一定的了解，有一定的專業技能，掌握就業服務的相關技能。抓好殘疾人就業服務機構工作隊伍專業化建設，培養造就一批專業化、知識化的殘疾人就業服務人才，對于加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設、提高服務質量和效率、更好地為殘疾人提供就業服務、促進殘疾人高質量充分就業，具有重要意義。

因此，加強殘疾人就業服務機構人才隊伍建設，開展殘疾人就業服務人才隊伍培養工程，研究并實施殘疾人就業服務人員中長期人才發展規劃，是貫徹落實國家和自治區就業戰略，提升殘疾人就業服務工作專業化水平，夯實基層就業公共服務基礎，促進服務資源向就業困難群體傾斜，保障殘疾人平等就業權利，促進殘疾人高質量充分就業的必然要求。

二、廣西殘疾人就業服務機構概況及需求分析

（一）機構和人員概況

全區共有自治區、市、縣、鄉殘聯1383個，其中：自治區級殘聯1個、地級市殘聯15個（含中鐵南寧局殘辦）、縣（市、區）殘聯111個、鄉鎮（街道）殘聯1256個。自治區、市、縣（市、區）、鄉鎮殘聯實有人員3415人，鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協選聘殘疾人專職委員17200人1。各級殘聯均設置殘疾人就業服務機構。

（二）現狀和需求分析

目前，廣西殘疾人就業服務機構人員人才隊伍現狀，同新形勢、新任務以及殘疾人充分高質量就業的需求相比，還有較大的提升潛力。

1.就業服務需求仍較大。全區共37.45萬名持證就業年齡段殘疾人實現就業，就業率為60.23%2。因此，殘疾人的就業率，還有較大的提升空間，殘疾人的就業服務需求仍比較大。因服務對象為殘疾人，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人也是就業困難人員。因此，提供殘疾人就業服務的針對性和專業性要求也比較高。

2.基層就業服務供給有待提升。《中共中央國務院實施就業優先戰略促進高質量充分就業若干意見》要求“要夯實基層導向的就業公共服務基礎促進服務資源向基層延伸、向就業困難群體傾斜。打造‘家門口'就業服務站、‘15分鐘就業服務圈，健全基層就業公共服務網絡”。目前，全區共

24.37萬名殘疾人從事農業種養，占全區城鄉持證殘疾人就業人數的 66.72%¹² 。從事農業種養加的就業地點以鄉鎮、村等基層為主，因此，需進一步加強基層就業服務供給，打造“家門口\"殘疾人就業服務站、“15分鐘\"殘疾人就業服務圈，進一步滿足基層就業服務需要。

三、廣西殘疾人就業服務機構從業人員隊伍建設思路探討

人力資源是第一資源。提高廣西殘疾人就業服務機構從業人員隊伍的綜合素質，加強行業從業人員人力資源培育和開發，是保障殘疾人就業服務供給的基礎。結合服務人員現狀，應該立足于進一步加強隊伍專業化建設，提升從業人員業務能力和綜合素質，造就一專多能人才，進一步提高服務供給質量和效率。

（一）持續強化政治引領

政治鑄魂促勤廉，迭代工作隊伍提質體系。根據國家要求，進一步將殘疾人就業服務融入以黨建引領基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。堅持把殘疾人事業發展與殘疾人工作者成長統一起來，以理念深化推動價值釋放，打造適應新使命新任務的殘疾人就業工作者隊伍。

（二）科學設計賦能路徑

1.摸清底數，分類建立數據庫。建立殘聯機關及直屬單位青年干部、特教人才、優秀殘疾人干部等數據庫。分類摸清人才和隊伍底數，分類管理，分類賦能。

2.制定行業繼續教育制度。系統制定理論學習、實踐歷練、素質提能等年度人力資源規劃和計劃，制定行業繼續教育制度，定期更新行業應知應會知識，對行業從業人員持續賦能。

3.健全終身職業技能培訓制度。積極聯系人社、教育等部門，聯合開展技能廣西行動，大力開展職業技能培訓，努力構建貫穿殘疾人就業服務從業人員學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度。完善職業技能培訓供給體系，積極開發網上遠程教育培訓，組織各項業務培訓學習。

（三）強化專業隊伍培養，建立高、中、初級專業人才梯隊

1.定期開展考證和職稱申報培訓，建立高、中、初級專業人才梯隊。近年來，人社部不斷加強專業技術人才和技能人才隊伍建設，持續推動職稱制度改革，擴大開展職業技能等級認定范圍。因此，應該積極引導廣西各級殘疾人就業服務機構，結合殘疾人就業服務機構提升規劃建設，結合殘疾人的就業服務需求，擴大職業資格范圍，精心組織和定期開展教育、就業、維權、心理咨詢、社會工作等業務培訓、考證培訓、職稱申報培訓，提升持證人數，建設初、中、高級技能專業人才隊伍梯隊，全方位提升殘疾人工作者綜合素養。開展職業資格證書培訓，主要包括：社會工作者、教師。開展職業技能等級證書培訓，主要包括：職業指導師、職業信息分析師、保健按摩師。開展專業技術人員職業資格培訓，應主要包括：經濟師。開展其他技能證書培訓，應該主要包括：心理咨詢師。不斷提高各級殘疾人就業服務機構人員的專業化水平，加快專業化隊伍建設步伐。

2.拓寬技能人才發展通道。積極聯系有關部門，積極推動職業指導師（殘疾人就業輔導員、殘疾人職業信息分析師工種）職業技能等級，與相應職稱的比照認定。

3.與時俱進，積極挖掘新的適合殘疾人就業服務機構從業人員的職業序列。暢通職業發展通道，支持符合條件的從業人員參加高技能人才、職稱等評定。對于高技能人才，落實國家有關政策待遇，在職稱、提拔等方面，給予傾斜和支持。

（四）開展高層次人才培育項目，建設高層次人才蓄水池

1.加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，加強和高職高校合作，實施“高層次人才\"培養計劃。聯合相關高職高校、全區國家級殘疾人職業培訓基地等，共同開展“高層次人才”培養計劃。著眼培養優秀殘疾人就業服務人才，成為全區高層次人才蓄水池。通過培訓培養，不斷拓寬各級殘疾人就業服務從業人員，特別是主管領導、業務骨干的綜合管理能力、科學決策能力、專業綜合素質，切實提高就業服務工作水平。

2.聯合開展研究生等專業人才學歷教育。比如聯合相關高校，共同開展相關專業的在職研究生學歷教育。堅持專業化、職業化方向，著力在政策理論研究與行政管理、就業服務與社會工作、人力資源管理與殘疾人社會保障等方面實現與殘疾人就業服務密切結合，以能力建設為核心，促進人才全面發展。比如可以設置與就業服務工作密切相關的政治學理論（行政管理）專業、社會學專業、人力資源管理（社會保障）專業。幫助殘疾人就業服務機構管理人員提升學位層次，加大繼續教育力度，拓寬業務視野，提升創新能力。

（五）開展行業比武，形成學技能、提素質的良好氛圍

1.開展崗位比武、崗位練兵競賽。組織開展全區殘疾人就業服務機構人員業務競賽，開展業務交流活動，比學習，比綜合素質提高速度；比創新，比工作任務完成效果；比作風，比服務作風展現；比奉獻，比崗位貢獻大小；比協作，比互助精神發揚。建立全行業全系統學技能、提素質的積極氛圍，提升行業人員隊伍素質。

2.完善職業技能競賽體系，完善相關表彰獎勵政策。積極聯系、協調有關部門，健全以全國殘疾人就業服務機構人員職業指導競賽等全國職業技能大賽為龍頭、全國行業和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能比賽為基礎的行業職業技能競賽體系，完善行業人員參賽的相關表彰獎勵政策。

綜上，通過幾年的不懈努力，重點在“十五五”期間，持續抓好殘疾人就業服務機構工作隊伍專業化建設，逐步優化廣西各級殘疾人就業服務機構從業人員的專業結構、知識結構，形成合理的初、中、高級就業服務人才梯次隊伍，培養造就一批專業化的高素質、高層次、高水平殘疾人就業服務人才。這對于鞏固各級殘疾人就業服務機構規范化建設成果、提高服務質量和效率、更好地為殘疾人提供就業服務、促進殘疾人高質量充分就業等方雨，具有重要意義

參考文獻：

[1]廣西壯族自治區人大常務委員會.廣西壯族自治區人力資源市場條 例[A/OL].（2022-03-24）[2025-02-11].https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？ZmY4MDgxODE3ZmQ5ODM0MTAxODAzYml4NzRiZTU2YTQ.

[2]中國殘疾人聯合會.中國殘聯關于印發《殘疾人就業服務機構建設規范（試行）》的通知：殘聯發（2010）13號[A/OL].（2010-06-18）[2025-02-11].http：//dpf.xianyang.gov. cn/zcfg_0/gjfg/201007/t20100701_1874678.html.

[3]中共中央國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見[A/OL].（2024-09-15）[2025-02-11].https：//wwWw.gov.cn/gongbao/2024/issue_11646/202410/content_6980867.html.

[4]夯實殘疾人就業服務基礎、加快推進規范化建設步伐[EB/OL].http：//www.hbdpf.org.cn/info/wcm/60034.htm.2013-06-27/2025-02-11.

（作者單位：廣西壯族自治區殘疾人勞動就業指導中心廣西南寧530022）

[作者簡介：李薇（1982一），女，漢族，河南博愛人，碩士，公共管理碩士，管理學碩士，高級經濟師，研究方向：人力資源經濟、就業政策、殘疾人就業管理、殘疾人培訓管理。]

（責編：趙毅）