農文旅融合視閥下內蒙古鄉村旅游發展模式探討

2025年中央一號文件提出，要推進鄉村文化和旅游深度融合，開展文化產業賦能鄉村振興試點，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，推進鄉村全面振興，鄉村旅游在其中發揮著積極作用。因此，要以現代農業為基礎，以農文旅深度融合方式，依托鄉村優美自然風光、優秀鄉土文化等資源稟賦，不斷挖掘農業多重功能、開發鄉村多元價值、打造產業多種業態，以發展休閑農業和鄉村旅游為突破口，推動農村一二三產業融合發展，聚力打造集觀光、休閑、娛樂、采摘為一體的農業觀光旅游帶，從而為鄉村全面振興提供動能。

作為我國北方重要生態屏障區，內蒙古自治區擁有全國范圍內規模最大、類型最豐富的生態功能體系。全區分布著廣袤的草原牧場、茂密的原始林區、遼闊的生態濕地以及優質農耕地帶，共同構成多樣化的自然景觀格局，為休閑農牧業和鄉村旅游奠定了良好的基礎。

內蒙古鄉村旅游資源條件

內蒙古自治區位于祖國北部邊疆，總面積118.3萬平方公里。內蒙古自治區是以蒙古族為主體的多民族地區，有少數民族49個，占全區總人口的 17.79% 。地貌以高原為主，大部分地區海拔在1000米以上，東部是大興安嶺，南部是嫩江平原、西遼河平原和河套平原，西部是騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和沙漠，北部是呼倫貝爾、錫林郭勒大草原，全區森林面積居全國第一位，是我國北方重要的生態安全屏障?，F有自然保護區等6類自然保護地381個，總面積1571.93萬公頃。全區共有藝術表演團體92個，其中烏蘭牧騎75個，共有博物館165座。2024年，全區博物館接待線下觀眾2010萬人次，創歷史新高。內蒙古轄區現有16個運輸機場，3個通勤機場，取得機場使用許可證的A1通用機場15個，已備案的B類通用機場10個，通用航空企業20家。

內蒙古農文旅融合發展現狀

近年來，內蒙古自治區人民政府高度重視旅游產業對鄉村經濟的帶動作用，先后印發了《內蒙古自治區“十四五”文化和旅游融合發展規劃》《內蒙古自治區鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作方案》等一系列政策文件，大力支持鄉村旅游重點村鎮建設，充分發揮鄉村資源、生態優勢和文化特色，推動農文旅產業融合發展。數據顯示，內蒙古自治區目前已獲評59個“中國美麗休閑鄉村”，打造了23條特色旅游線路，培育了30個首批“農文旅融合示范村鎮”和4290個規模化休閑農牧業經營主體，創造了11.5萬個就業崗位，惠及農牧戶14.5萬戶。2024年，全區接待國內游客達2.73億人次，實現旅游總收入4140億元；全區農牧區常住居民人均可支配收入為22543元，較上年增長 6.2% ，通過產業鏈延伸實現戶均增收的顯著成效。

內蒙古鄉村旅游農文旅融合實踐模式

資源驅動型。呼倫貝爾市作為內蒙古生態資源富集區，分布著面積達13萬平方公里的原始林帶、8萬平方公里天然草場生態系統及3萬平方公里濕地保育區，區域內水系網絡包含逾3000條河流與500余個湖泊，構成了獨特的復合型生態景觀體系，被列為全國唯一草原旅游重點開發區及國家級旅游業改革試驗區。依托生態與氣候優勢，該市創新整合“綠資源”與“冷資源”，推進文旅融合與四季全時旅游，構建草原觀光、冰雪體驗、生態研學協同發展格局。2024年游客接待量3500萬人次、旅游收入600億元，通過生態價值轉化與產業模式創新，持續提升旅游產業的生態附加值、文化辨識度與市場競爭力。

政策引領型。呼和浩特市回民區統籌沿山鄉村資源開發，系統性推進文旅商旅一體化工程，重點建設鄉村旅游集群示范村。通過“杏花節”“杏福樹下”采摘節等特色為載體，聯動林果經濟與休閑業態，形成涵蓋50余家農家樂的產業鏈條，并以8.3公里景觀道路串聯全域旅游資源。同步拓展生態研學、森林療愈、戶外露營等新興領域，構建完善“村級黨組織 + 專合社 + 農戶”利益聯結模式，通過“村企合作”“引育結合”等方式，引導龍頭企業、農民合作社、社會化服務組織與農戶群體聯結起來。

文化創意型?！拔骺诖逅嚂?023阿爾山鄉村藝術季”自2023年啟動以來，立足于西口村得天獨厚的區位和資源優勢，以“文化明水河、藝術西口村”為定位，圍繞“村民主體、主客共享、文化為根、生態優先”的工作原則，通過以清華大學美術學院為代表的藝術院校及設計機構等攜手村民和手藝人，共同在西口村展開了精彩的在地性藝術創作。到目前為止，共實施包括20處公共空間藝術創作、7棟民居建筑藝術化更新等創新工程，在藝術季開幕不到一個月時間里，村民平均收入比往年提升了將近10% 。同時，西口村的文化IP“西西”“皮皮”“呆呆”等文創產品，多次亮相各類活動，通過線上線下銷售，為村集體增收10余萬元。

產業聯動型。赤峰市元寶山區依托寶山文化脈絡打造了一條南北貫通的鄉村研學游路線。靈山蘊中小學綜合實踐教育基地，創新開發17個特色課程模塊集群，涵蓋航空航天模型制作、傳統飲食工藝、地質科學探究、非遺技藝傳承等多元化實踐領域，成功通過市級示范性實踐教育基地資質認證。目前，全域研學網絡已形成規模化發展格局，累計組織研學項目400余次，服務覆蓋全市3萬余名青少年群體，實現直接經濟效益超過450萬元，形成教育價值轉化與鄉村產業振興的雙向賦能機制，激發了農文旅消費的新活力。

現存問題與挑戰

政策機制有待完善。當前，內蒙古鄉村旅游發展面臨的核心制約因素在于資金供需失衡。一方面，鄉村旅游開發存在較大資金缺口，發展過程中過度依賴政府投入，社會資本參與度低，導致投資嚴重不足。部分項自因資金短缺難以繼續推進，尤其是基礎設施建設、文化挖掘等需持續性投入的領域，尚未形成投資主體多元化，單純依靠政府財政支持的模式制約了發展速度。另一方面，雖已發布《內蒙古自治區“農文旅融合示范村鎮”評定和管理辦法（試行）》，但動態監測機制和退出機制的執行細則尚不明確，可能影響后續示范項目發展的穩定性。

產品同質化風險。一是產品結構單一。草原游集中于“旺季扎堆、淡季閑置”，農耕區停留于“采摘 + 農家樂”模式，缺乏文化深度挖掘。二是文化轉化淺表化。那達慕、蒙古包等具有民族特色的元素被簡單復制，旅游商品大同小異，非遺文創開發不足，僅少數景區實現蒙古族刺繡、呼麥等文化體驗。三是服務供給趨同。特色餐飲（如詐馬宴）覆蓋率低，民宿質量兩極分化明顯，低端價格每間120元左右，高端每間定價在1000—1500元，超出大眾消費力。四是運營模式老舊。農家樂密集且同質化嚴重，智慧旅游系統應用不足。低水平的復制導致游客體驗感低，難以滿足差異化需求，制約了鄉村旅游的吸引力與可持續發展力。

利益分配機制失衡。在鄉村旅游萌芽期，政府以政策引導和資金支持推動產業發展，在地鄉村能人通過獎勵機制等措施，動員少量農戶經營農家樂并通過外部關系網絡吸引游客。隨著經濟效益顯現，農戶自發參與競爭導致市場混亂，而鄉村能人因知識局限無法引領產業升級，致使鄉村旅游走“下坡路”。同時，熟人社會關系網受外部利益沖擊逐漸瓦解，社區認同減弱。該階段呈現“自上而下”內生式發展特征，忽視農民主體性，內外資源互動不足，內部優勢未激活、外部要素未充分引入，最終導致發展停滯。

生態承載壓力大。內蒙古草原作為歐亞大陸草原帶的核心區域，自20世紀50年代起，因牧區人口激增與牲畜數量暴漲，牧民開始長期過度放牧，造成了 80% 以上草場退化；露天開采直接破壞地表植被與水土系統，采礦活動衍生的粉塵污染進一步加劇草原退化，形成“過度放牧歷史遺留 + 現代資源開發疊加”的復合型生態危機，部分地區草原昔日“風吹草低見牛羊”的景觀被荒漠所取代，加之草原生態系統脆弱，而旅游需求激增又導致其承載能力遠超極限。根據內蒙古自治區第六次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，目前全區荒漠化與沙化土地面積分別達8.9億畝、5.97億畝，分別占自治區面積的 50.14% 、 33.66% ，生態退化形勢雖有所好轉，但仍需持續治理。

優化措施建議

一是要強化政策支持與規劃引領。做好“十四五”的收尾工作，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，繼續推進“農文旅融合示范村鎮”的創建并對相關機制進行全面補充，完善重點村“一村一規劃”機制。二是要推動業態創新與品牌建設。持續探索“研學 + ”“藝術+”等模式，開發農事體驗、森林教育等研學產品，打造研學基地標桿。借力“北疆文化”品牌，整合非遺、民俗資源，通過那達慕大會、冰雪節等節慶活動提升品牌影響力。加快鄉村交通、停車場及智慧導覽系統建設，推廣“手繪地圖 + 數字平臺”服務模式，提升游客體驗。推出并建設草原特色自駕游與露營地，完善沿交通干線旅游服務配套。三是要建立健全社區參與和人才培育機制。通過“村企合作”“村集體 + 合作社 + 農戶”的模式，引導農牧民參與文旅產業，以“鄉村生活共同體”為主體設立鄉村旅游產業振興基金，重點支持鄉村旅游產業發展，保障收益分配。實施鄉村文旅人才引進，吸引青年返鄉創業，通過“鄉村旅游藝術提升行動”培育在地化設計力量。四是要加強區域協同與生態保護聯動，呼倫貝爾、興安盟等生態功能區可以合力打造跨區域草原文化與生態旅游帶，針對煤礦開采要重點構建全周期生態防護體系，同步實施動態監測與生態修復工程，同時建立生態補償機制，切實保障各類生態要素的穩定性和生態服務功能的持續性。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。將生態文明理念貫穿鄉村旅游全過程，嚴格保護自然保護地與鄉村風貌，實現可持續發展。