中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主發(fā)展新路和本質(zhì)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化理論的哲學(xué)研究\"（23amp;ZD033）；教育部高校思想政治理論課教師研究專項(xiàng)一般項(xiàng)目“人類文明新形態(tài)背景下高校思政課教學(xué)話語(yǔ)體系創(chuàng)新研究\"（22JDSZK085）；重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“人類文明新形態(tài)背景下中國(guó)故事的敘事創(chuàng)新研究”（23SKGH149）。

[中圖分類號(hào)］A811 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0186（2025）006-0036-011

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2025.006.003

民主是全人類共同追求的價(jià)值目標(biāo)，是展現(xiàn)人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的偉大實(shí)踐。“全過(guò)程人民民主”是習(xí)近平總書記在新時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)中提出的，這一民主新路是對(duì)“歷史周期率\"的回答，也是對(duì)毛澤東提出的“民主監(jiān)督”[1]的新詮釋，更是我國(guó)堅(jiān)持民主集中制在新時(shí)代的完善與發(fā)展。學(xué)界對(duì)此已有大量的研究，林毅從現(xiàn)代化與民主關(guān)系的角度，認(rèn)為西方現(xiàn)代化由于成果分配不平等，會(huì)侵蝕民主的根基并產(chǎn)生嚴(yán)重的危機(jī)，中國(guó)式現(xiàn)代化的民主多元化發(fā)展超越了西方的困擾與危機(jī)[2];劉須寬從民主與文明的維度，指出中國(guó)式現(xiàn)代化是全新的人類文明形態(tài)[3]；張明軍、李天云從構(gòu)建新型現(xiàn)代民主視角，闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化視域中的全過(guò)程人民民主[4]；王庭大從發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，闡發(fā)在新時(shí)代新征程如何更好體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)民主政治的優(yōu)勢(shì)及其意義[5];作者簡(jiǎn)介：余玉湖，嘉興大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士，研究方向：馬克思主義理論，馬克思主義與當(dāng)代；陶倩，重慶外語(yǔ)外事學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義基本原理。

石仲泉基于黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”，闡述中國(guó)式現(xiàn)代化體現(xiàn)出人類民主發(fā)展的新形態(tài)[6]。因此，縱觀中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，既是對(duì)“歷史周期率\"的回答，也是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化民主發(fā)展的必由之路，更是人類民主發(fā)展的新形式。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主發(fā)展歷程

習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷史這么長(zhǎng)、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。”7]回顧歷史的更迭與流轉(zhuǎn)，不變的是人民，但變的也是人民。不變的是人民，人民始終是波瀾壯闊中不斷前行的歷史見證者;變的是人民，人民不只是歷史見證者，還是歷史的參與者，更是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。“江山就是人民，人民就是江山。”[8]46新時(shí)代，是新征程，更是新挑戰(zhàn)。全過(guò)程人民民主是黨帶領(lǐng)人民在民主道路中走出來(lái)的一條新路子，全過(guò)程人民民主也是跳出“歷吏周期率”的民主新路。

1.延安時(shí)期，跳出“歷史周期率”的民主回答

1945 年，中共中央邀請(qǐng)黃炎培等6位民主人士訪問延安，其間毛澤東與黃炎培有一段對(duì)話被稱為“窯洞對(duì)”，不僅關(guān)乎執(zhí)政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政問題，更是回答了一個(gè)歷史性問題，這個(gè)問題的答案不只是理論問題，也包含了實(shí)踐的回答。黃炎培基于中國(guó)幾千年王朝興衰的更替現(xiàn)象向毛澤東提出：面對(duì)歷史的周而復(fù)始，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何能跳出這“歷史周期率”？毛澤東指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。\"[9]毛澤東給了黃炎培一個(gè)熟悉又陌生的回答：民主。熟悉的是，民主一詞或民主政體，在這個(gè)世界歷史發(fā)展進(jìn)程中早已不是什么新鮮的詞;而陌生的是，這條“民主新路\"的“新\"要如何走出來(lái)？并且能夠在中國(guó)走好，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從延安時(shí)期一直到現(xiàn)在都在思考和探索的問題。距離當(dāng)初的“窯洞對(duì)”已過(guò)去了70 多年，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主新路這條道路上進(jìn)行了偉大嘗試，也取得了巨大成就，但“歷史周期率”問題猶如達(dá)摩克利斯之劍，既是警示也是挑戰(zhàn)。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)民主的組織形式和實(shí)踐方式進(jìn)行了偉大嘗試，深刻理解歷史周期率發(fā)生的原因，是我們走好民主新路，跳出歷史周期率的第一步。

從王朝的興衰與更替歷程來(lái)看，有的政權(quán)統(tǒng)治了幾百年，而有的卻只有幾十年，甚至十幾年，都未能跳出由興到衰的周期率。導(dǎo)致政權(quán)更替的原因也各不相同，但歷史一次次證明，人民作為歷史發(fā)展的主體，是影響歷史周期率發(fā)生的重要因素，只有讓人民成為國(guó)家的主人、擁有管理國(guó)家的權(quán)利，實(shí)行民主制度，社會(huì)矛盾才能得到根本解決。所以，毛澤東說(shuō)，我們跳出歷史周期率靠的是民主。

2.改革開放時(shí)期，堅(jiān)持民主集中制原則鞏固和發(fā)展民主

將民主集中制上升為黨和國(guó)家的最根本制度，把我國(guó)的民主制度推向一個(gè)新高度，鄧小平堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制原則，提出“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度”[10]。

民主，即人民當(dāng)家作主，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，首先要取得民主作為上層建筑的核心問題——國(guó)家政權(quán)，才能保障民主的實(shí)施。因此，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”[]。中國(guó)式現(xiàn)代化民主的發(fā)展體現(xiàn)在無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都使民主在國(guó)家政治生活和社會(huì)各階級(jí)中發(fā)揮其作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在第一次國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線中和第二次國(guó)共合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中充分發(fā)揮了民族團(tuán)結(jié)的作用，尤其是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線階段，陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行的“三三制\"原則，是充分發(fā)揚(yáng)民主，聯(lián)合了各階級(jí)各民族的力量，為取得全民族抗戰(zhàn)勝利探索了民主的好形式。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)的政體，形成了民主集中制的社會(huì)主義民主制度，1954年以根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，保障了民主集中制有效實(shí)施。

改革開放后，為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，動(dòng)員人民群眾廣泛參與社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，鄧小平提出必須堅(jiān)持在民主集中制原則下有序開展社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。他認(rèn)為民主與集中相輔相成，辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)：“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”[12]民主是在集中指導(dǎo)下的民主，而集中是在民主基礎(chǔ)上的集中。只有充分發(fā)揮民主，才能集中;也只有黨中央有權(quán)威，民主的集中才是有意義的集中。

3.新時(shí)代，發(fā)展全過(guò)程人民民主是發(fā)揚(yáng)人民民主、堅(jiān)持民主集中制的新表達(dá)

新時(shí)代，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，民主集中制有了新的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也探索出新的實(shí)現(xiàn)形式—全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主是對(duì)民主集中制的創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代的新表達(dá)，是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)舉，是以發(fā)展的眼光推進(jìn)民主集中制的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，它踐行了社會(huì)主義民主制度，保證了人民當(dāng)家作主，并且完善了人民行使權(quán)利的全過(guò)程，不僅實(shí)現(xiàn)了毛澤東當(dāng)年在“窯洞對(duì)”中提出的靠“民主監(jiān)督”，還實(shí)現(xiàn)了人民參與民主的全過(guò)程，“是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[8]37。全過(guò)程人民民主既是跳出“歷史周期率\"的民主新路，也是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化民主發(fā)展的時(shí)代升華。

全過(guò)程人民民主保證人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持人民至上。近代以來(lái)，我黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，推翻三座大山，建立新中國(guó)，建立社會(huì)主義制度，從制度層面為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供了政治保障。人民當(dāng)家作主是實(shí)現(xiàn)黨的初心與使命的體現(xiàn)，也是我黨和人民共同認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，人民是國(guó)家的主人，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷健全民主制度、開展民主活動(dòng)、拓展人民意見反饋渠道，堅(jiān)持人民至上，有力地保證了人民當(dāng)家作主。“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”[13]是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的最有力表達(dá)，而“人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”[14]。只有發(fā)展全過(guò)程人民民主，才會(huì)有人民在經(jīng)濟(jì)上的大力推動(dòng)、政治上的建言獻(xiàn)策、文化上的爭(zhēng)奇斗艷、社會(huì)上的共建共治、生態(tài)文明上的可持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展，提升人民在生活中的幸福感、獲得感和滿足感，確保人民享有更真實(shí)、更充分、更廣泛的民主權(quán)利。

全過(guò)程人民民主發(fā)揚(yáng)人民民主，實(shí)現(xiàn)了人民民主全覆蓋。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，各大鏈條環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)展，能有效避免單純追求程序民主。全過(guò)程人民民主的每個(gè)環(huán)節(jié)都是獨(dú)立不可替代的，不僅強(qiáng)調(diào)民主選舉，同時(shí)把民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫穿全過(guò)程，既發(fā)揚(yáng)民主加集中，又實(shí)現(xiàn)人民民主全覆蓋。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央原則，實(shí)現(xiàn)民主的決策。同時(shí)，對(duì)民主權(quán)力進(jìn)行合法合理合規(guī)管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等全過(guò)程全方位監(jiān)督，落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到全面覆蓋，確保公民有序參與民主政治生活，充分保障人民民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中民主發(fā)展的必由之路

民主是社會(huì)主義國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的一項(xiàng)重大任務(wù)。在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于中國(guó)實(shí)際，吸收借鑒世界現(xiàn)代化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)民主發(fā)展的新路，體現(xiàn)在我國(guó)始終以人民為中心，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，在民主制度的保障中完善民主的實(shí)踐形式，真正做到體現(xiàn)人民的意志。全過(guò)程人民民主不但是新時(shí)代的民主發(fā)展新路，是新時(shí)代的新表達(dá)，是對(duì)民主集中制的創(chuàng)新發(fā)展，也是新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主、跳出“歷史周期率\"的必由之路。

1.全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持以人民為中心的“民主主體觀”，確保體現(xiàn)人民意志

中國(guó)式現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，還應(yīng)體現(xiàn)在人民對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中展現(xiàn)出來(lái)的積極性、主動(dòng)性。堅(jiān)持以人民為中心，保障人民始終當(dāng)家作主，讓人民能夠勇于提出自己的意見、敢于使用自己的民主權(quán)利，這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一部分。全過(guò)程人民民主用更豐富的形式、更寬廣的民主渠道、更完善的民主制度，保障人民的政治參與，提高人民的主人公意識(shí)，為積極推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)增添一份強(qiáng)大的動(dòng)力。

習(xí)近平總書記指出：“通向幸福的道路不盡相同，各國(guó)人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義。民主同樣是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。”[15]全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心的“民主主體觀”，體現(xiàn)廣大人民的利益，呈現(xiàn)絕大多數(shù)人的幸福。在西方，無(wú)論是“兩黨\"或“多黨”，首先要代表自己的黨派利益，馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[16]盡管獲勝黨派成為執(zhí)政黨后，表面上宣稱是站在所有民眾的立場(chǎng)上，代表所有選民的利益，但實(shí)際上是處處為自己的黨派謀利益。政黨是民主執(zhí)行的重要組織和載體，如果執(zhí)政黨不代表絕大多數(shù)人的利益，那就是虛偽的民主，民眾將權(quán)力交到政治家和政黨手中，自身利益卻沒有得到維護(hù)，這本身就有違民主的真諦。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持初心和使命，為人民謀民主、謀幸福。在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行艱苦奮斗，不斷取得一次又一次革命的勝利，最終建立新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人民解放，維護(hù)了人民的利益;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為的就是鞏固好人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，維護(hù)好人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)“一化三改\"建立起了獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，取得了社會(huì)主義建設(shè)的成果，為發(fā)展社會(huì)主義民主奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);改革開放為中國(guó)人民帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主法律化、制度化，從而更好地保障人民民主。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[17]，在物質(zhì)條件不斷豐富的時(shí)代里，人民不但物質(zhì)層面有更高的需求，而且對(duì)國(guó)家民主政治、社會(huì)公平正義、自身全面發(fā)展提出了更高要求，在主人翁意識(shí)的逐漸增強(qiáng)中，更加重視自己的民主權(quán)利。

不同于西方的少數(shù)人掌權(quán)、精英政治，我國(guó)堅(jiān)持人民主體地位，實(shí)行人民民主專政，堅(jiān)持人民至上，保證國(guó)家的一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民能夠依法享有民主權(quán)利，這為人民合法、合理、有序參與政治生活提供了法律依據(jù)，在法律層面保護(hù)人民的民主權(quán)利不受侵害。人民的民主權(quán)利不是放在文本里的法律條文，而是出現(xiàn)在人民日常生活中且能夠?yàn)槿嗣袼玫默F(xiàn)實(shí)指南，體現(xiàn)在時(shí)刻踐行人民民主權(quán)力，用人民認(rèn)可的方式解決人民政治生活等各種問題，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。

一個(gè)國(guó)家和人民選擇的發(fā)展道路，無(wú)非是要使人民能在追求民主權(quán)利過(guò)程中實(shí)現(xiàn)幸福，在國(guó)家日益強(qiáng)大的前提下有安全感、獲得感和幸福感，避免由于政權(quán)更替而帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩，百姓流離失所。跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理，前提是要保證國(guó)泰民安，要實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安，需要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)、完善和保障人民民主權(quán)利的必由之路；也是人民民主權(quán)利在各個(gè)階段全過(guò)程有效參與的保障，是確保民主始終掌握在人民手中，跳出“歷史周期率”的必由之路。

2.全過(guò)程人民民主不斷完善人民代表大會(huì)制度，激發(fā)人民創(chuàng)造活力

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民代表大會(huì)制度是激發(fā)人民創(chuàng)造活力、推動(dòng)人民參與民主建設(shè)的重要制度載體。全過(guò)程人民民主的提出和實(shí)施，正是人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)實(shí)踐，又是人民有序參與政治生活的體現(xiàn)。不同于西式民主的代議制，即使是由全體公民通過(guò)普選，定期選出他們的代表，也并不意味著被選出來(lái)的議員或政治領(lǐng)袖就能夠代表民眾行使其權(quán)力，充分滿足民眾意愿，實(shí)現(xiàn)其承諾。人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的根本政治制度保障，一方面，人民代表大會(huì)制度是確保一切權(quán)力歸人民的民主制度。人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)人民選舉各級(jí)人大代表，包括選舉全國(guó)人大代表，人大代表代表選民意志，共同行使國(guó)家權(quán)力，商討和決定重大事項(xiàng)。從根本上保證了人民能充分參與黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，為人民民主權(quán)利全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。另一方面，人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)在保障基層人民參與民主活動(dòng)的神圣性、規(guī)范性、有序性。“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。”[8]39提高人民參與政治生活的熱情，加強(qiáng)人民共同參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力。西方的底層民眾參與政治的最熱鬧事情，莫過(guò)于四年一次的總統(tǒng)大選，他們行使了自己的選舉權(quán)，提交了手中的選票。人們?cè)趨⑴c前總是抱有極大的政治熱情去關(guān)心各候選人及其作出的各種承諾，一旦手中的選票投出去之后，人們仿佛被拋棄了，一切的政治決策都與他們毫不相干。盧梭曾說(shuō)過(guò)：“英國(guó)人民自以為是自由的;他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國(guó)會(huì)議員期間，才是自由的;議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。”[18]普通民眾能否真正參與管理和決策國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，不但體現(xiàn)在選舉國(guó)家層面的政治領(lǐng)袖，也體現(xiàn)在基層參與實(shí)現(xiàn)自身民主管理權(quán)利。

基層群眾自治制度是我國(guó)城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)基層公共事務(wù)直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)力的一種政治制度，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。這關(guān)乎人民群眾的切身利益，反映人民在日常生活中遇到的各種問題，是直接有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益的一種方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”[19]完善和加強(qiáng)基層群眾自治制度，有利于提高基層社會(huì)治理水平、增強(qiáng)公共意識(shí)、激發(fā)人民參與政治生活的熱情、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，豐富基層民主的內(nèi)容和形式，不斷拓寬民主實(shí)踐的層次和領(lǐng)域，加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)參與，在積極有序中確保人民能夠真實(shí)享有民主權(quán)利。

3.全過(guò)程人民民主鞏固和發(fā)展全面協(xié)商民主，凝聚最大共識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保證了國(guó)家的重大事情不是只有中國(guó)共產(chǎn)黨的意見和建議，而是包含了多個(gè)黨派共同商議的結(jié)果，這也是反映民主程度的重要標(biāo)志之一。而西方用引以為豪的“兩黨制”“多黨制”，指責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨全然不顧其他黨派的意見，實(shí)行不民主的“一黨專政”，不承認(rèn)我國(guó)的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在民主決策中發(fā)揮著重要作用，其能夠廣泛吸納各民主黨派的意見和建議，同時(shí)做到各黨派所代表的人民利益和意愿都能得到廣泛的、具體的反饋。但反觀西式民主，民主不過(guò)是資本逐利的“遮羞布”，西方的輪流執(zhí)政中無(wú)論是哪個(gè)政黨獲勝，獲勝的黨派必然會(huì)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行大的調(diào)整和變動(dòng)，并且方針政策的指向首先肯定是保證執(zhí)政黨內(nèi)部的利益，而對(duì)“在野黨\"進(jìn)行打壓，削弱其勢(shì)力，搶奪其合理利益。在民主決策上，“兩黨”“多黨\"明爭(zhēng)暗斗，代表不同的集團(tuán)利益，馬克思曾深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)利益集團(tuán)的真正目的和動(dòng)力：“統(tǒng)治階級(jí)的利益就會(huì)成為生產(chǎn)的推動(dòng)因素。…支配著生產(chǎn)和交換的一個(gè)個(gè)資本家所能關(guān)心的，只是他們的行為的最直接的效益。…銷售時(shí)可獲得的利潤(rùn)成了唯一的動(dòng)力。”20]這充分證明西式民主的精英政治集團(tuán)不顧普通民眾的生死，只在乎他們集團(tuán)或代理人的利益，自然做不到多個(gè)黨派之間的親密合作以及互相信任，競(jìng)爭(zhēng)中的敗選黨派只能將希望寄托于下一次的總統(tǒng)大選，以此來(lái)為自己爭(zhēng)得利益，以至變本加厲。

不同于西方的“在野黨”和“執(zhí)政黨”，中國(guó)特色新型政黨制度，不僅契合了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)也繼承和發(fā)揚(yáng)了“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異\"等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)人類社會(huì)的政治文明發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。新型政黨制度是民主選舉和協(xié)商民主的重要形式，“在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)\"[2198-99。黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主融人國(guó)家治理體系中，在國(guó)家重大問題和關(guān)系人民群眾根本利益的決策上進(jìn)行廣泛、真實(shí)、多渠道的反復(fù)協(xié)商，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，始終站在歷史正確的一邊。在人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等方面構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系，通過(guò)協(xié)商民主最廣泛地反映民意，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識(shí)，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全過(guò)程與全環(huán)節(jié)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中民主發(fā)展的本質(zhì)要求

中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，全過(guò)程人民民主既是民主發(fā)展的升華，又是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求。全過(guò)程人民民主不同于西式民主，但始終貫徹了民主理念，并以民主新形態(tài)的方式詮釋了民主的真諦，在具體實(shí)現(xiàn)民主的過(guò)程中鏈接起了整條民主鏈條，保證了民主貫通的全程性、全面性。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全過(guò)程人民民主，既是推動(dòng)民主發(fā)展多樣化的體現(xiàn)，也是豐富民主形式、完善民主內(nèi)涵、健全民主制度的體現(xiàn)，為世界上其他后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)民主發(fā)展提供了新的選擇。

1.全過(guò)程人民民主是有別于西式民主的新形式

在歷史的長(zhǎng)河中，源自古希臘城邦民主制的民主理念和形式早已發(fā)生了改變，這些變化主要是因?yàn)榻Y產(chǎn)階級(jí)從自身利益和立場(chǎng)對(duì)民主加以改造，隨著西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，“資本主義和民主不是兩種互補(bǔ)的體系。相反，它們是調(diào)控人類發(fā)展進(jìn)程和全部歷史演變的兩種反差鮮明的規(guī)則”[22]。資本主義階段的民主存在著自身無(wú)法克服的悖論：一方面資本主義民主是建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)私有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)掌握生產(chǎn)資料所有者的優(yōu)先性；另一方面作為民主的真諦建立在自由基礎(chǔ)上維護(hù)和服務(wù)多數(shù)人的利益，應(yīng)該由多數(shù)人來(lái)掌權(quán)。因此，在資本主義社會(huì)這兩者就成為無(wú)法調(diào)和的矛盾，這也是馬克思主義批判資本主義社會(huì)根本矛盾之所在，要從根本上解決資本主義社會(huì)民主的悖論，必須打碎資本主義國(guó)家機(jī)器，取消私有制，建立生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的民主制度才能既體現(xiàn)民主真諦，也代表多數(shù)人的利益和責(zé)任，而全過(guò)程人民民主既貫徹了民主理念，體現(xiàn)了民主真諦，也踐行了民主實(shí)踐，更創(chuàng)新了民主的形式，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。

經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)改造和“再分配命題”[23]的民主，適應(yīng)了資本主義社會(huì)的發(fā)展，對(duì)資本主義的價(jià)值和理念走向世界起了很大推動(dòng)作用。但資本主義民主卻搖身一變，標(biāo)榜成為世界“普適性”民主，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家還到處打著“民主”的旗號(hào)，憑借經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，推行民主霸權(quán)，推銷“西式民主”。

即使有少數(shù)國(guó)家在不自覺中進(jìn)行效仿，但由于“水土不服”，效果卻不能盡如人意，例如位于非洲西部的利比里亞，被人們戲稱為“非洲小美國(guó)”，其與美國(guó)制度有著很多相似之處。利比里亞實(shí)行與美國(guó)一樣的行政區(qū)劃制度，最大限度地給予每個(gè)州權(quán)力和自由，建立與美國(guó)一致的“三權(quán)分立\"制度，設(shè)立參議院與眾議院共同組成國(guó)會(huì)。盡管利比里亞的制度完全復(fù)制美國(guó)，但事實(shí)卻沒能像美國(guó)一樣發(fā)展起來(lái)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展好壞有著很多影響因素，但可以看到的是，利比里亞照搬照抄美國(guó)的民主制度卻讓其自身陷入了泥潭。雖然西方資本主義國(guó)家在一定程度上對(duì)民主的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，但這也并不意味著民主由此被定義、被“圈禁”。事實(shí)上，民主不應(yīng)該只有一種模式，也不應(yīng)該被束縛為固定的表達(dá)，更不應(yīng)該不考慮本國(guó)的實(shí)際情況而盲目襲用。事實(shí)上，我國(guó)的全過(guò)程人民民主，不僅是基于本國(guó)的具體國(guó)情而創(chuàng)新的民主新形式，也是對(duì)西方民主制度和形式的揚(yáng)棄和超越。為實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利提供了新的具體可行的民主制度模式。

2.全過(guò)程人民民主是體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的民主新形態(tài)

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過(guò)程人民民主，既是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化民主國(guó)家的需要。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，始終體現(xiàn)人民的利益。這既是我國(guó)社會(huì)主義制度的要求，也是我黨始終為人民的初心與使命。而以美國(guó)為代表的西方資本主義制度實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)，起初這種多黨競(jìng)爭(zhēng)的方式在限制濫用權(quán)力方面起到了一定的作用，但國(guó)家權(quán)力卻并非在民眾手里，其仍舊掌握在少部分資產(chǎn)階級(jí)手中，西方資本主義民主是體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)及其代理人掌握國(guó)家政權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，其根本目的是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，雖然在形式上實(shí)行一人一票的公開選舉，但是最終享受選舉成果的不是眾多民眾，而是少部分資產(chǎn)階級(jí)。“現(xiàn)實(shí)中的政策結(jié)果基本反映了富裕人群的偏好，而貧窮階層或中等收入人群的偏好與此幾乎沒有關(guān)系。”[24]同時(shí)隨著近年的多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)、黨派之間相互掣肘，導(dǎo)致政策實(shí)施不到位，出現(xiàn)不連貫的現(xiàn)象，民眾與統(tǒng)治者之間的關(guān)系也變得十分不融洽。如，特朗普在2016年美國(guó)大選中獲勝并上臺(tái)后，對(duì)前任奧巴馬政府推行的一系列政策進(jìn)行了否定和推翻，而拜登在 2020年美國(guó)大選中獲勝并上臺(tái)后，也開始推翻前任特朗普政府頒布的一系列政府法令，在他就任首日就已經(jīng)簽署十多項(xiàng)行政命令。政策的頻繁變更以及統(tǒng)治者的肆意妄為，使得民眾對(duì)政府感到失望和無(wú)助，雖然今天高科技推動(dòng)著社會(huì)不斷走向現(xiàn)代化，但在美國(guó)和“西式民主國(guó)家”民眾的權(quán)利始終都無(wú)法得到很好的保證。而我國(guó)的全過(guò)程人民民主最大的擁護(hù)者和受益者都是人民，其民主權(quán)力來(lái)源于人民，回歸于人民。

發(fā)展全過(guò)程人民民主既是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們不但要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代民主是“五位一體\"的重要組成部分，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”[8]37。全過(guò)程人民民主的提出，既是民主的傳承和創(chuàng)新，是根源于民主集中制在新時(shí)代的創(chuàng)新表達(dá)；又是對(duì)業(yè)已存在的民主的揚(yáng)棄和超越，是我國(guó)人民民主在新時(shí)代的新發(fā)展，也是民主發(fā)展的新形式，是人類文明的新形態(tài)。

3.全過(guò)程人民民主是以全鏈條為載體的“民主制度觀”，是民主的新鏈條

我國(guó)的全過(guò)程人民民主不只是強(qiáng)調(diào)選舉程序和形式上的民主，而是更加重視從選舉開始到后期選舉人任職的全過(guò)程。然而，西方的民主制度片面強(qiáng)調(diào)選舉程序的重要性，而忽略了民眾在選舉后的民主權(quán)利，這往往導(dǎo)致公眾滿懷期待地將自己的選票投給了信任的候選人，卻無(wú)法讓選出來(lái)的人認(rèn)真履行其當(dāng)初的承諾。

首先，從民主的參與程度來(lái)看。全過(guò)程人民民主是讓人民全過(guò)程參與國(guó)家和社會(huì)大小事務(wù)的決策，認(rèn)真汲取人民群眾的廣泛意見與建議，不斷推動(dòng)人民參與民主決策的實(shí)踐，將人民當(dāng)家作主不斷落到實(shí)處。如，我國(guó)在民法典的起草過(guò)程中，總共有42.5萬(wàn)人參與提意見，提出的意見總數(shù)達(dá)102萬(wàn)條①。廣泛傾聽人民的聲音以及充分吸納民意，同時(shí)做到每一次審議后到各基層實(shí)地調(diào)研，深人人民群眾中征求意見，在人民群眾的積極參與中建立的民法典才能真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

其次，從民主的參與過(guò)程來(lái)看。全過(guò)程人民民主不僅保證選舉程序合法合理，保護(hù)人民的選舉權(quán)利得到有效實(shí)施，還保證了人民在選舉后能夠?qū)嵭忻裰鞅O(jiān)督，這確保了人民的權(quán)力始終掌握在人民的手中。西式民主，選舉是實(shí)現(xiàn)其民主的重要形式，令他們引以為豪的是“一人一票”的選舉制，選舉前熱鬧非凡，選舉后沉寂非凡，民眾的利益保障承諾隨著選舉的呼聲結(jié)束而停止，這樣的民主參與過(guò)程是短暫的、間斷的、不徹底的。“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)人休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[21]98從西式民主的參與過(guò)程來(lái)看，是一種民眾被戲耍、拋棄和欺騙的過(guò)程。全過(guò)程人民民主是人民能夠全過(guò)程參與的民主，在這個(gè)過(guò)程中完整行使自己的權(quán)力，其中不僅體現(xiàn)在人民自身?yè)碛械纳鼨?quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)等方面，更多的是能夠完整地參與社會(huì)事務(wù)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，人民不只是選舉前的充分了解，更是選舉時(shí)的共同參與，選舉后的嚴(yán)格監(jiān)督，這樣的民主才是真實(shí)有效的民主。

最后，從民主的參與實(shí)踐環(huán)節(jié)來(lái)看。“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”[21]33完整的民主參與實(shí)踐，包括“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，這五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)選人民所選，且有效擺脫人民選舉后出現(xiàn)的一系列問題，避免頭重腳輕、一味重視選舉過(guò)程，忽略了長(zhǎng)期民主發(fā)展的管理與監(jiān)督的過(guò)程。全過(guò)程人民民主的每個(gè)環(huán)節(jié)都是獨(dú)立不可替代的，五大環(huán)節(jié)相互作用，形成一個(gè)完整的民主閉環(huán)，將民主權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)到具體可視的各個(gè)部分中，能夠充分使得人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民有序參與民主政治生活，確保人民的民主權(quán)利不但沒有被濫用，反而有效推動(dòng)民主權(quán)利的全過(guò)程、全方位實(shí)現(xiàn)，真正做到人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

總之，全過(guò)程人民民主，既是對(duì)毛澤東當(dāng)年“窯洞對(duì)\"提出解決“歷史周期率\"問題的進(jìn)一步回答，是對(duì)毛澤東提出的“民主監(jiān)督”的新詮釋，是我國(guó)堅(jiān)持民主集中制在新時(shí)代的創(chuàng)新表達(dá)和完善發(fā)展，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。同時(shí)，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了對(duì)“西式民主”的揚(yáng)棄和超越，克服了“西式民主\"只注重程序和形式，偏離民主真諦，背離民主本質(zhì)，打破了“西式民主\"霸權(quán)，為人類民主發(fā)展提供了新形式，為廣大發(fā)展中國(guó)家選擇民主制度提供了新模式，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。

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The New Path and Essence of Democratic Development In the Process of Chinese Modernization

Yu Yuhu'Tao Qian2

（1.College ofMarxism，JiaxingUniversity， Jiaxing，Zhejiang314001;

2.School of Marxism， Chongqing Institute of Foreign Studies， Chongqing 401120）

Abstract： Whole-process people's democracy is the great practice of the Communist Party of China on the philosophy and way of governance. Democratic development in the process of Chinese modernization has gone through a course of sustained development. Whole-process people's democracy adheres to the belief of people-centered \"democratic subject\" and ensures the people's will，continuously improving the system of people's congresses and stimulate the people's creativity.In addition，it can consolidate and develop comprehensive consultative democracy， maximizing consensus-building. Whole-process people's democracy is a new form different from the Western democratic model，which is a new chain for realizing the broadest， most genuine and most effective democracy，and which is a new form of democracy that embodies the interests of the people and the essential requirements of Chinese modernization.The development of whole-process people's democracy is of great significance to the exploration of the democratic development of Chinese modernization. Furthermore，it offrs a completely new path for other developing countries to explore democratic development .

Key Words： Chinese Modernization; Democratic Development; Whole-process People's Democracy; New Form

（責(zé)任編輯：易曉艷）