論事業單位項目績效評價存在的問題與對策

摘" 要：新時期我國財政資金管理制度逐步健全，財政項目管理體系日益完善，政府職能向廉潔、服務、高效轉變，事業單位必須適應新時期發展要求，高度重視財政項目資金管理工作，積極實施項目績效評價方式，科學衡量項目收支的穩定性和效益性，精準評估事業單位項目資金的使用情況，提高事業單位項目資金使用效益和效率。本文闡述了事業單位項目績效評估的重要性，分析了現階段部分事業單位項目績效評價存在的問題，并提出了加強事業單位項目績效評價管理的具體措施，以期提高事業單位項目績效評價效果，為事業單位項目績效評價提供可借鑒經驗。

關鍵詞：事業單位；項目績效；評價；措施

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.151

財政項目管理關系著國家財政支出的效益與效果，財政收支機制是國家經濟健康發展的基礎，財政專項資金是落實國家戰略發展的手段，是夯實國家基礎設施建設的關鍵。在不斷拓寬國家財政收入渠道的基礎上，有效緩解財政收支矛盾，提高財政專項資金的使用效率，是不斷優化財政資金配置，提高資金效益的重要手段。現階段部分事業單位對項目資金管理主要在項目前期預算和中期資金控制兩個階段，卻忽視了項目后期的績效評價。如何加強事業單位的項目績效評價管理工作，是完善財政資金管理體系的前提，是提高事業單位管理效率的關鍵，是社會資源優化配置的基礎。

1 事業單位項目績效評價的重要性

事業單位財政支出是為了充分發揮政府部門管理和服務職能，根據預算向項目支付資金的活動。項目績效則是指項目專項資金支出獲取的實際收益，事業單位科學開展項目績效評價活動，不僅可以準確反映財政資金使用效果和利用效率，促進事業單位提升服務水平，保證事業單位穩定健康發展，在一定程度上還體現出政府職能履行情況和社會資源配置情況。精準的項目績效評價是政府部門提高管理效率、優化社會資源配置的基礎。

1.1 促進業務管理更加規范

事業單位實施項目管理績效評價，通過對項目績效評價結果深入細致的分析，能準確把握自身定位，更加深刻認識項目績效管理工作中存在的問題與不足，從而在實踐活動中提升項目管理人員水平，使同類型業務工作的考核、監督工作更加科學、更加規范。同時，科學準確的項目績效評價結果能為項目責任人績效考核提供可靠的依據。

1.2 保證事業單位健康發展

數據信息是事業單位開展決策工作的重要參考依據。為適應時代發展要求，事業單位在績效管理和評價工作中充分利用現代信息技術，有效收集、整理、分析項目績效管理相關數據信息，根據基礎數據信息，準確預測、合理評價工程項目成本，為項目順利實施打下良好的基礎。此外，還可參考相同類型的工程，科學制訂經營策略，合理預算目標成本等，全面提升事業單位項目管理水平，保證保證事業單位健康發展。

1.3 提高事業單位服務水平

良好的項目績效評價能顯著提升項目管理水平，使項目建設優質高效，在項目績效評價工作中高度關注數據的整理、分析工作，堅持對項目實施情況細致深入分析，準確深刻認識，從而總結出項目中較高頻次出現的問題現象，并結合實際情況提出相應的處理和解決措施，能提高事業單位管理和服務水平，確保為社會公共事業提供更加優質的服務。

1.4 優化事業單位資源配置

項目績效評價包括項目前期、中期、后期三個階段，項目前期的科學論證、準確測算，不斷優化項目支出的合理性、有效性，從源頭杜絕出現低效、無效項目，有效避免較大風險項目。項目中期嚴格保證項目資金使用率，全方位跟蹤評價，從而使績效較高、需求較強項目能早日實施。項目后期高度重視項目績效評價結果，并結合具體情況加以充分運用，使單位資源配置最優化。通過運用項目績效評價從而優化事業單位資金配置，高效滿足社會公眾的需求。

1.5 強化項目資金使用效益

財政撥款是事業單位主要資金來源，項目績效管理強化了項目資金使用效益，通過合理制定項目績效各項指標，加強對項目的過程控制，對資金進行有效的約束和監督，實施全程動態監控項目成本，有效避免項目資金出現不足或大量結余的現象，從而提升項目資金使用效益，提高資金使用效率，全面增強項目實施效果。

2 當前事業單位項目績效評價存在的問題

隨著行政事業單位改革深化，項目績效管理不斷推進。現階段我國事業單位項目績效評價工作取得了一定成績。但是，由于對項目績效管理認知水平有限，重視程度不夠等原因影響，部分事業單位單位項目績效評價工作仍存在一些問題與不足，如考核標準、體系構建不完善，評價指標制定不全面，專業能力需要加強等，主要表現在以下幾個方面。

2.1 績效管理理念薄弱，重視程度有待提高

項目績效評價工作涉及面廣，項目內容繁多，時間周期相對較長，對專業能力要求較高。現階段一些事業單位在項目績效評價管理工作中存在誤區，項目績效評價理念薄弱，重視程度有待提高。普遍認為項目績效評價是財務部門責任，沒有認識到項目績效管理與事業單位各個部門密切相關，需要管理部門、業務部門與財務部門協調聯動，緊密配合，在項目績效管理工作中實現業財融合。此外，受傳統觀念影響，個別項目領導認為只要把項目建設工作完成好，項目資金專款專用使用好，就圓滿地完成了工作任務，卻很少關注項目資金投入后產出的質量和效果，從而造成對項目績效評價工作重視程度不足，對項目績效評價工作的重要性認識不到位，對項目績效操作流程研究分析得不夠深入。在項目建設中財務管理人員很難參與到項目實際工作中，難以真正掌握、控制項目基礎數據信息，導致項目監督控制難以得到貫徹落實，嚴重影響著事業單位項目績效評價的效果。

2.2 評價體系不健全，指標制定不全面

現階段部分事業單位雖然制定了項目績效評價流程及工作程序等，但項目績效評價體系不完善，指標制定不完全。在項目績效評價指標制定過程中缺少深入的探討，目的不明確且評價指標不具體、數量偏少、內容不全面、程序不規范等。如一些事業單位存在專項資金細化不到位的情況，年初專項資金預算沒有細化，而是根據經驗將預算進行分配。在預算編制過程中沒有制定專項經費的具體指標，造成評估指標不完全，評估內容不具體，項目績效評估標準不規范，導致資金經費問責無法實現，專項資金合理、高效利用難以實現。此外，部分事業單位在項目績效指標制定上，沒有進行仔細的分析研究，缺乏明確可量化的業績指標，績效評價指標不詳細、不明確等。

2.3 資金使用不規范，監督體系不完善

專項資金是財政預算用于特定項目上的經費。現階段一些事業單位財務管理制度、資金運用合規度等都存在著一定的問題，在項目資金使用中存在不規范的現象。由于缺乏完善高效的項目資金監督管理體系，個別單位項目資金支出沒有嚴格落實簽字審批制度，經費支出不屬于專項資金范疇等問題也時常出現。如有的資金報銷沒有按規定簽字審批，專項資金沒有用于項目而是用于單位日常運轉等，違反專項資金使用規定，嚴重影響資金利用效率，對項目健康發展帶來嚴重影響。

2.4 資金執行需要加強，評價效果低于預期

項目專項資金的執行是事業單位財務內部控制的重要環節，需要健全項目專項資金執行制度，定期檢查項目資金使用情況，才能提高項目資金執行效率。事業單位在進行項目績效評估的同時，必須要加強項目支出動態管理，才能實現項目資金全過程控制，保證專項資金使用達到預期的效果。現階段部分事業單位沒有系統地規劃項目專項資金的支出，在使用過程中缺乏有效的監督控制，在較大程度上造成項目資金收支不平衡，致使項目后期資金使用壓力增大。此外，項目資金使用執行力較差，缺乏必要的監督管理，資金使用結果也沒有進行評估，對各個部門項目績效難以進行客觀、合理的定位，項目績效評價沒有得到預期效果。

2.5 專業知識待加強，反映問題不全面

事業單位項目績效評價應堅持公平、公正、高效的原則。隨著現代經濟高速發展，現代科學技術的不斷運用，事業單位項目績效評價應適應新時期發展，不斷完善優化。現階段政府部門雖然制定了項目績效評價制度及相應的工作流程，但實際工作中一些工作人員缺乏專業項目績效評估知識，不熟悉績效評估內容，項目績效評價工作只是完成任務、機械打分，根據相關規定要求來執行。造成項目績效評價反映問題不全面，難以體現項目實際情況，在一定程度上影響了項目績效評價結果的可信度。

3 加強事業單位項目績效評價措施

加強項目績效評價應在遵循績效原則的基礎上，按照科學的評價標準和方法，對事業單位項目績效進行客觀有效的評估。一是科學公正。項目績效評價應根據項目實施實際情況，運用科學的評價方法進行公正、客觀的評價。二是統籌兼顧。評價項目應內容全面、項目清晰、主次分明，單位自評、部門評價、財政評價三者職責明確、深度融合。三是激勵約束。績效評價結果要和項目預算、資金支出、項目管理質量等有機結合，高效項目要獎勵，無效項目要問責，充分體現獎優罰劣原則。四是公開透明。項目績效評價結果應透明公開，自覺接受社會監督。

3.1 加大績效評價宣傳力度，提高重視程度

增強項目績效評價管理意識，加大事業單位項目績效評價理念的宣傳力度，提高項目績效評價工作的重要性認識。新時期事業單位應適應時代發展，加大項目績效宣傳力度，提高項目績效評價重視程度，轉變項目績效評價傳統思想觀念，努力營造全員講績效，人人重項目績效評價的氛圍。結合單位實際工作協調相關部門，實現全員主動參與、積極推進項目績效評價工作，全方位提升事業單位項目績效評價水平。除此之外，應轉變事業單位項目績效評價的傳統思想，對項目績效評價工作開展有清晰的思路，項目績效評價不只是單個具體部門的工作，也不只是數據表格或自評填報，而是項目資金支出的監督控制，是資金使用效果的體現，使項目績效評價真正落實到項目建設過程中，真實反映項目資金的使用成效，切實體現項目建設的社會效益，從而更好地發揮政府部門在公共事業方面的管理和服務職能。

3.2 完善績效評價體系，優化績效評價指標

事業單位應健全項目績效評價制度，健全績效評價體系，優化項目績效評價指標。一是健全事業單位項目績效管理制度，不斷提高工作人員項目績效意識，明確相關部門職責范圍，將項目績效評價納入到日常工作中，讓工作人員按照制度要求準確掌握具體工作內容和工作要求。二是完善項目績效評價體系，包含各項指標制定原則、具體評價內容、詳細的評價標準、整個評價系統的工作程序及項目績效評價考核辦法。三是明確項目資金的支出規模、審批權限和審批程序，從而規范項目資金管理，在資金使用上做到支出有據，嚴禁項目資金出現違規現象。四是健全審計和監察制度。事業單位設置專門工作人員，要安排對項目各項費用審計、監督，跟蹤項目資金使用情況，客觀評估項目資金使用的合法性、真實性等。

3.3 加強項目過程管控，實現全程績效考核

要提高項目績效評價質量，必須加強項目資金動態管控，實施項目資金全過程績效考核。要把績效評價融入項目的每個環節，全程管理，實現項目全過程績效考核。項目績效評價包括事前、事中、事后三個階段：一是事前評估。主要評估立項依據充分性、績效目標明確性、資金測算科學性、投入產出經濟性等，項目績效事前評估能充分提高項目決策的精準性。二是事中績效評估。通過采集管理信息和績效運行信息，有效監控預算執行情況和目標實現程度，如果在監控過程中發現目標偏差，應及時督促落實整改，確保績效目標順利實現。三是事后績效評估。項目完成進入績效評估階段，精確比較項目資金投入和收益，客觀公正評價預算精準性，使用有效性，投入科學性、產出經濟性等。

3.4 提高工作人員素質，培養專業人才隊伍

加強事業單位績效考核人員管理，是對項目經費績效評估的關鍵。項目績效評估涉及內容較多、專業較廣，具有較強的專業性和敏感性，工作人員應具備較高的思想覺悟和專業水平，具有科學的價值觀，客觀、公平的工作理念。因此，要不斷提升項目績效評估人員的思想水平和專業素質，培養專業人才隊伍，提高項目績效評估水平。一是資金使用單位必須建立績效評估小組，組建專業人才團隊，具體負責項目績效評估的實施，控制資金支出等方面監督工作。二是績效評估的關鍵是人才的培養，需要對員工進行專業培訓和教育，采用請進來、走出去等方式，提高工作人員思想水平和專業素養，提升專業工作能力。使項目績效評估人員能運用豐富的財會知識、內控知識、項目績效知識，全面提升事業單位項目績效評價工作水平。

3.5 建立績效信息系統，提升績效管理水平

充分利用現代信息技術，建立事業單位項目績效管理信息系統。系統應滿足財務和業務管理需求，實現項目績效目標申報、過程監控、績效評價、評價結果運用等全過程。對于公路事業單位而言，系統應能顯示項目初步概算、工程批復文件、施工圖片對比、竣工決算報告、通車數據等。此外，信息系統數據庫應能收集項目投入、支出、影響、效益等相關數據信息，依據現代信息管理充分利用大數據開展橫向對比與縱向分析工作，動態掌握項目績效執行情況，穩步實施事業單位項目績效評價機制和結果運用，全面提高事業單位項目績效管理水平。

4 結束語

加強事業單位項目績效管理，是事業單位管理、服務職能的內在要求，是提高財政資金使用效率，優化財政資源配置，提升公共服務質量的關鍵。事業單位應高度重視項目績效管理工作，加大項目績效評價宣傳力度，提升工作人員綜合素質，認真落實項目績效管理制度，不斷完善項目績效管理體系，加強項目動態管理和全過程績效控制，加強資金執行監管力度，建立現代化的信息管理系統，從而全面提升項目績效管理工作效率，提升財政項目資金使用效率和財務管理水平。

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作者簡介：王凱敏（1985-），女，漢族，河北石家莊人，本科，中級經濟師，研究方向：績效。