淺談預算管理一體化視角下的行政事業單位部門預算績效管理

摘" 要：行政事業單位作為國家治理體系的重要組成部分，其預算管理水平直接關系到國家財政政策的有效實施和公共資源的優化配置。傳統的預算管理模式存在信息不透明、績效評價不科學、資源配置不合理等問題，難以適應現代化治理的要求。為此推進預算管理一體化，以實現預算全過程、全方位的精細化管理，成為提高行政事業單位預算績效管理水平的必然選擇，本文將以此為落腳點展開分析，期望能夠為相關單位提供借鑒作用。

關鍵詞：預算管理一體化；行政事業單位；部門預算；績效管理

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.100

在目前全球經濟發展日漸增添不確定性的時代背景下，行政事業單位的預算管理受到越發深刻且全面的關注，為切實有效地促進財政資金的使用效率的提高，發揮出應有的經濟效益，行政事業單位迫切需要加強對預算管理一體化思想的利用，要全過程且全方位地開展預算績效管理。預算管理一體化不僅囊括預算編制、執行和監督的多重環節，還強調上下部門間的協調配合，從而達到資源最優配置的目標。在此時代背景下，研究并實踐預算管理一體化視角下的預算績效管理方法自然具有重要的理論意義和現實作用，既有助于推進公共資源管理的成效，還可以為政府治理現代化的實現提供堅實的基礎支撐作用。

1 預算管理一體化的內涵

預算管理一體化在現階段的行政事業單位的發展過程中發揮著相當關鍵的作用，其主要是指在開展預算編制、執行與監督等工作時，開展的全方位、全流程且全過程的模式，主要目的是提升財政資金的使用效率與經濟收益，其主要表現為橫縱貫穿及過程閉環，前者所代指的是實現中央與地方各級政府之間的預算管理協調，確保政策落實和資源配置的一致性，而在相同層級的各部門之間的預算編制和執行協調配合，避免資源重復浪費。后者所代指的是從預算編制開始，逐漸到預算執行，再到后續的預算監督以及績效評價，所有環節都存在著密切的關聯性，并且每個環節的信息透明和責任明確，借助預算管理一體化的深度支持，可以有效推進預算管理工作的科學化及精細化開展，最終提高財政管理水準。

2 預算管理一體化視角下行政事業單位部門預算績效管理意義

2.1 有助實現預算績效管理一體化，提高預算管理效能

預算管理一體化的運用可以為行政事業單位開展部門預算績效管理提供充足的良性保證，借助對預算編制、執行、監督與績效評價等多環節的有效管控，可以極大程度地維系預算管理全過程的流暢性與協調性，切實有效地避免傳統部門預算績效管理中可能會出現的各自為政及信息不對等的問題，促進預算管理的整體效能的增長，并且更為關鍵的是其能夠顯著地推進預算編制的合理性的增長，相關人員借助科學的績效目標設定與評價標準，可以促使預算編制更加符合實際需求，有助于財政資源的優化配置，進而切實有效地提升預算執行的透明度與規范性，有效避免腐敗和浪費等現象的出現，從根本層面推動行政事業單位的穩定發展，保證預算管理越發朝向科學化和精細化的方向發展。

2.2 有助提升行政事業單位績效，優化已有資源配置

財政部門是行政事業單位資金使用的管理者，直接關系到事業單位的職能是否可以得到順利發揮，為現代社會發展提供良性保障，而在財政部門開展預算績效管理期間，核心目標便是完成對行政事業單位內部的多部門、職工的績效的評估，從而更好地確定未來的工作方向。若是能夠引入預算管理一體化模式，則能夠順利達成上述目標，有助于財政部門快速地整合和統籌各部門的預算資源，避免重復投入和資源浪費，確保財政資金在不同部門之間的合理分配和高效使用，此外通過對績效評價結果的反饋和運用，可以及時發現和糾正預算執行過程中存在的問題，不斷優化和改進資源配置方式，促進整體管理水準的提升，保證行政事業單位可以更好地銜接未來的社會發展進程，為公共價值最大化呈現奠定堅實的基礎及支撐作用。

3 行政事業單位部門預算績效管理的現存問題

3.1 績效評價體系運用缺少科學性

結合現階段的實際情況來看，部分行政事業單位在開展預算管理工作期間，沒有打造出和自身的工作進程相互匹配的績效評價機制，即便有設置好對應的績效評價指標，也沒有在預算管理工作內進行全方位的應用，如此自然會導致評估預算績效的主觀影響顯著增長，無法完全立足客觀視角展開。除此以外，比較常見的問題是不同部門、不同項目的績效標準差異較大，難以進行橫向對比和綜合評價，各項數據信息的可參考價值并不高，績效評價體系還經常因此而受到職工群體的反對，可信度因此而顯著降低，除此以外，績效評價結果的運用不夠充分也是較為顯著的問題，沒有形成帶有激勵性和約束性的機制，績效管理成效因此而受到巨大的負面沖擊，若是長時間存在此類問題，則會導致績效評價的實際價值無法被展現出來。

3.2 預算執行的透明度較為缺乏

部分行政事業單位的預算執行透明度問題較為突出，這主要體現在預算信息公開不夠全面和及時，一些單位在預算編制和執行過程中，未能充分向社會公眾和利益相關者公開相關信息，缺乏透明度和公眾監督，包括預算執行過程中的資金流向和使用情況等都不夠清晰，導致資金使用的效率和效益難以保障，使行政事業單位蒙受經濟損失，若此種情況長時間存在，行政事業單位的正常運作都會受到影響。之所以會出現此種情況，和預算執行的監控和監督機制不健全，缺乏有效的內外部監督手段等存在著相當密切且深刻的關聯。此類現實問題均表現為行政事業單位的預算執行透明度不高，此舉顯然不利于提高財政資金的使用效率和公共服務的質量。

3.3 預算支出定額標準體系落后

結合現階段的實際情況，可以發現部分行政事業單位在開展預算管理工作的過程中，已經開始加強對預算支出定額標準體系的關注，對其重要意義的認識也因而更為深刻全面。但從本質上來看，公用經費及職工經費等都是不能避免的經濟投入，二者都會極大程度地影響未來事業行政單位的部門績效的提升或降低，也正因如此會導致部分情況的預算支出定額的使用成效相對較差，亦或者與最初的標準設計相互脫離。

4 預算管理一體化視角下行政事業單位部門預算績效管理對策

4.1 構建多層次的績效評價機制

為切實有效地推進行政事業單位的部門預算績效管理水準的提高，要綜合考量多方面的指標，并且所有指標都需要有良好的體系支持，以此為基礎約束預算管理下結構，具體來講，行政事業單位可以嘗試著從多元化的角度切入，首先是從宏觀視角切入，要建設和打造更為全方位的績效指標體系，盡可能地涵蓋所有的反映整體財政管理績效的綜合性指標，如資金利用率、預算執行率等。中觀層面，應設置部門或單位級別的績效指標，如部門預算完成率、項目執行效果等。微觀層面，則應針對具體項目和活動設立詳細的操作性指標，如單項支出效益、項目完成時間等。整體而言，需要充分銜接行政事業單位的已有標準，做好對預算績效管理的精確比較，以此來定位未來的評價機制的優化道路，要從多角度和多層次共同著手，評價結果則應及時反饋給各部門和相關人員，并在預算編制和執行過程中充分應用，方便對應部門與人員做出改進優化，持續推進預算執行效率與效果的提升，這樣便可以有效地推進財政資源的精準配置，讓已有資金得到最大限度的效能發揮。

4.2 全面提升預算執行的透明度

預算執行的透明度是提升信任感的基本，同時也是預算管理一體化的重要落腳點。在未來工作內，為切實有效地強化預算執行的透明度，行政事業單位在部門預算績效管理中，有必要做到建立健全預算信息公開制度，確保預算編制、執行、調整及績效評價等各個環節的信息公開透明，全流程覆蓋后提高基本工作質量。期間包括公開預算草案、預算安排原則及主要項目資金安排情況等都是提高透明性的關鍵方向所在，以此來保證社會公眾和利益相關者了解財政資金的使用方向和重點領域。隨著預算執行的持續深入，需要定期公開預算執行進度和資金使用情況，包括每季度的預算執行報告和年度預算執行情況說明，確保公眾可以更好地定位預算執行的具體情況和資金流向。除此以外，在未來工作內，還需要積極地做好對調整方向等的確定，全面提高預算管理的規范程度，保證各項工作可以得到更為有效地開展。在此期間重點做好對內部監督和問責機制的打造，行政事業單位需要著手構建內部監督和外部監督相結合的監督體系，加強對預算執行全過程的監督管理，具體需要由財政部門負責執行，定期做好對多部門預算執行情況的檢查與評估，若是期間發現問題，則需要快速地進行糾正處理，同時做好對預算執行效果的評估分析，而在開展外部監督工作的過程中，則需要積極地加強對審計機構及社會公眾監督的關注，尤其注重發揮人大、政協和社會媒體的監督作用，通過聽證會、調查問卷、媒體報道等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，以此來切實有效提升預算執行的透明度，增強公共財政管理的公信力和透明度，確保財政資金的使用更加公開、公正和高效。

4.3 打造完善的預算編制措施

預算編制措施的調整完善也是目前的重要工作方向，主要原因在于行政事業單位和地區經濟建設等密切關聯，良好的預算編制方案可以保證資金得到更好地利用，為此便需要著眼于預算編制的科學性。預算編制要將數據與客觀分析作為基礎支撐，在后續工作內持續考量分析多部門和單位的需要及發展規劃。期間構建預算編制流程和標準，包括預算編制的原則、方法、步驟和時間節點，確保預算編制工作有序進行，由此達成一體化的目標。為有效地提升工作質量，不僅需要考量行政事業單位的內部財政情況，也需要從外部環境切入，包括宏觀經濟發展及政策變化等要素都需要被考慮其中，做出動態調整和優化，確保預算安排的合理性和可行性。縱覽傳統的預算編制措施，可以發現其多為行政事業單位自行完成。在預算管理一體化的視角下，財政部門可以嘗試征求多部門的建議，以此來打造出多方參與且集思廣益的工作體系，所有部門與單位都應該積極地參與預算編制工作，提供真實、準確的預算需求和相關數據，確保預算編制的全面性和準確性。在潛移默化中推進預算編制工作的合理開展，確保財政資源的合理配置和高效使用，此舉具有相當重要的現實價值。

4.4 構建結果導向的財政資源配置

構建結果導向的財政資源配置是實現預算管理一體化的核心環節，各部門和單位在編制預算時，需要明確具體的績效目標和預期成果，并以此為基礎進行資源分配。財政部門應根據各部門績效目標的實現情況，動態調整資源配置，優先保障績效顯著、效益明顯的項目和領域，期間重點銜接評價結果，績效評價結果并不是終點，而是全新的開始，其不僅應作為預算安排和資源配置的重要依據，還應通過反饋機制促進各部門和單位不斷改進工作，提高管理水平。

4.5 優化預算考評機制

在預算管理一體化視角下，考評機制的優化需要從多個層面著手，確保預算執行的科學性和公正性，促進預算資源的合理配置和有效利用，這樣才可以維系事業單位各項工作的開展，保證成本被控制在允許范圍內，首要目標便是構建完善且科學的考評指標體系，覆蓋預算管理的全過程，包括預算編制、執行、監督和結果運用等環節，為避免可能會引發的推諉等問題，考評指標應具有明確性、可操作性和可量化性，既要反映出預算資源的使用效果，也要體現出不同預算項目的績效特征。除了傳統的財務指標（如預算執行率、資金使用效率等）外，還需要注重非財務指標（如社會效益、服務滿意度等）的綜合考量，以形成多維度的績效評價體系，從而全面衡量行政事業單位的預算管理成效。與此同時，目前信息技術開始飛速發展，對其利用能夠為預算績效考評提供更多的良性保障，因而行政事業單位可借助現代化信息系統，實現預算執行數據的自動化采集、動態監控和即時反饋，從而使考評過程更具時效性和準確性，避免考評過程中的主觀偏差和人為操作，提高預算考評的公正性和可信度。整體來講，優化預算考評機制不僅是提升預算管理水平的重要措施，還是促進行政事業單位更好履行公共職能的有效途徑，未來事業單位需要全方位地提升在考評指標體系、信息化手段運用等方面的投入，此舉可以全面提高行政事業單位預算績效管理的整體水平，推動預算管理的科學化、精細化和規范化，為實現公共資源的優化配置和國家治理能力的現代化奠定堅實基礎。

5 結束語

綜上所述，隨著經濟環境的不斷變化和財政管理要求的不斷提升，行政事業單位應持續深化預算管理一體化的實踐，不斷創新管理方法和手段，提升預算績效管理的科學化、精細化水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

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作者簡介：王璞（1990-），男，漢族，山西萬榮人，本科，中級會計師，研究方向：財政稅收、行政事業預算一體化、績效管理。