事業(yè)單位資金管理問題的思考

摘" 要：隨著我國(guó)事業(yè)單位管理體系不斷完善，越來越多事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到了資金管理工作的價(jià)值。資金作為事業(yè)單位各類資產(chǎn)中占比最高、管理難度最大的部分之一，資金管理工作水平在很大程度上決定了單位管理工作效率。但是當(dāng)前仍然存在部分單位資金管理體系不完善，所存在的各類問題嚴(yán)重制約了單位管理工作的開展。據(jù)此，本文對(duì)事業(yè)單位資金管理工作進(jìn)行分析，認(rèn)為資金管理體系的合理性在很大程度上決定了單位管理工作流程是否能得到科學(xué)制約。單位在發(fā)展過程中要重視資金管理工作要求，并全方位優(yōu)化自身資金管理流程，才能為單位完善自身管理模式及提高管理工作規(guī)范性提供支持。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金；管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.02.154

1 引言

隨著近年來我國(guó)事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來越多單位開始重視資金管理工作要求，并通過形成規(guī)范化、科學(xué)化的資金管理措施，有效提高了資金管理工作水平。但是資金管理工作作為一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，仍然存在部分單位在資金管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生了一系列問題，資金管理環(huán)節(jié)中存在的問題可能導(dǎo)致單位發(fā)展受到一定的負(fù)面影響。事業(yè)單位在資金管理環(huán)節(jié)，要形成規(guī)范的管理措施，對(duì)資金管理工作各流程形成科學(xué)的控制機(jī)制，以此規(guī)范單位的資金管理體系，防控管理活動(dòng)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。基于此，本文對(duì)事業(yè)單位資金管理工作各環(huán)節(jié)要求進(jìn)行探討，提出了具體的策略，對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化自身資金管理體系，規(guī)范管理流程具有一定價(jià)值。

2 事業(yè)單位資金管理的意義

事業(yè)單位資金是資產(chǎn)管理活動(dòng)中的重要組成部分，資金管理工作的規(guī)范性，在很大程度上決定了單位的管理效果。單位實(shí)施資金管理要能對(duì)資金管理流程各環(huán)節(jié)建立科學(xué)的控制模式，為單位規(guī)范管理體系提供支持。合理的資金管理體系能保障單位各項(xiàng)工作流程嚴(yán)格按照預(yù)期工作要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資金的合理安排，以此來充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

3 事業(yè)單位資金管理的問題

第一，人員工作職責(zé)安排不細(xì)致。事業(yè)單位實(shí)施資金管理要合理確定人員工作職責(zé)，形成各級(jí)人員之間合作的管理模式。但是部分單位人員工作職責(zé)安排不細(xì)致，各級(jí)人員工作環(huán)節(jié)中的崗位要求及職能安排不合理，很可能發(fā)生人員在工作環(huán)節(jié)中相互推諉等一系列問題，導(dǎo)致單位人員無法根據(jù)自身職責(zé)特點(diǎn)參與到資金管理活動(dòng)中。

第二，資金管理環(huán)節(jié)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。部分單位在資金管理環(huán)節(jié)中，由于資金管理活動(dòng)無法建立科學(xué)的配合機(jī)制及協(xié)調(diào)措施，資金管理流程各環(huán)節(jié)活動(dòng)無法得到各級(jí)人員的通力配合及全方位控制，很可能產(chǎn)生資金管理流程中管理和約束力度不足等一系列問題，使資金管理工作中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

第三，資金管理活動(dòng)不科學(xué)。事業(yè)單位在實(shí)施資金管理環(huán)節(jié)中，要對(duì)資金管理各項(xiàng)工作形成科學(xué)的控制模式，包括對(duì)授權(quán)審批等活動(dòng)形成合理的管理機(jī)制。但是部分單位具體的資金管理活動(dòng)工作流程還不夠細(xì)致，管理活動(dòng)中的關(guān)鍵任務(wù)執(zhí)行不到位，很可能發(fā)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，信息系統(tǒng)應(yīng)用不當(dāng)。事業(yè)單位在信息系統(tǒng)管理過程中，要對(duì)不同類別的系統(tǒng)形成科學(xué)的控制方案，重視對(duì)信息的傳遞。但是部分單位不重視信息系統(tǒng)控制要求，各類資金信息無法得到及時(shí)傳遞，影響了資金管理工作的開展。

第五，未形成合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。部分事業(yè)單位在資金管理環(huán)節(jié)，未對(duì)管理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成嚴(yán)格的監(jiān)督措施，資金管理活動(dòng)中的關(guān)鍵事項(xiàng)無法得到嚴(yán)格監(jiān)督和制約，很可能由于管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)而影響單位發(fā)展。

4 事業(yè)單位資金管理的建議

4.1 合理安排人員工作職責(zé)

第一，讓事業(yè)單位管理層認(rèn)識(shí)到資金管理工作的重要價(jià)值。事業(yè)單位管理層作為單位各項(xiàng)管理工作的引導(dǎo)者，單位在實(shí)施資金管理環(huán)節(jié)中，管理層要樹立正確的資金管理工作理念，主動(dòng)配合到資金管理工作各環(huán)節(jié)中[1]。首先，管理層要認(rèn)識(shí)到資金管理工作的重要價(jià)值。單位管理層作為單位各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，管理層要認(rèn)識(shí)到資金管理工作的重要性，在單位內(nèi)部構(gòu)建良好的資金管理氛圍，為單位各項(xiàng)管理活動(dòng)開展及防控資金管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。其次，管理層要主動(dòng)學(xué)習(xí)上級(jí)主管部門對(duì)資金管理工作的相關(guān)規(guī)定，通過積極溝通等方式，促使資金管理活動(dòng)能得到單位各級(jí)人員全力配合。單位在實(shí)施資金管理環(huán)節(jié)中，要結(jié)合單位實(shí)際情況，探索出適合單位自身管理體系的資金管理機(jī)制。通過構(gòu)建合理的資金管理體系來完善資金管理工作流程中的各項(xiàng)工作制度，確保資金管理工作流程中的各環(huán)節(jié)事項(xiàng)能得到各級(jí)人員全方位參與。通過合理確定單位內(nèi)部管理要點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的溝通措施，將單位資金管理工作要求細(xì)化下達(dá)和有序落實(shí)。通過科學(xué)的溝通模式，監(jiān)督和指導(dǎo)各級(jí)人員資金管理工作方案，讓各級(jí)人員定期對(duì)資金管理活動(dòng)要求進(jìn)行學(xué)習(xí)，為單位形成良好的資金管理體系提供支持。

第二，建立完善的資金管理制度體系。制度作為對(duì)單位各項(xiàng)工作進(jìn)行約束和管理的重要舉措，單位制度是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在很大程度上決定了單位管理工作執(zhí)行的效果。為確保制度能對(duì)人員工作起到約束作用，單位在資金管理環(huán)節(jié)中要充分強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要求。在制度建設(shè)過程中，各級(jí)人員之間要對(duì)制度進(jìn)行積極溝通和協(xié)調(diào)。單位負(fù)責(zé)人要主動(dòng)參與到制度建設(shè)中，分析單位資金管理環(huán)節(jié)中可能存在的漏洞，站在單位整體的視角上，促使各級(jí)人員參與到制度建設(shè)環(huán)節(jié)中，以制度來全面約束資金管理工作相關(guān)流程，包括形成授權(quán)審批制度、預(yù)算執(zhí)行制度、監(jiān)督管理制度等方面制度。同時(shí)單位要對(duì)制度執(zhí)行環(huán)節(jié)定期進(jìn)行分析，判斷制度執(zhí)行效果，對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題形成相應(yīng)的整改方案，確保制度嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2 防控資金管理的風(fēng)險(xiǎn)

第一，對(duì)不同類別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位識(shí)別。事業(yè)單位在實(shí)施資金管理環(huán)節(jié)中，要充分關(guān)注各類可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況梳理出影響資金管理的風(fēng)險(xiǎn)特征。單位在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別環(huán)節(jié)，要形成完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，讓各級(jí)人員能根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理情況，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)中，單位各級(jí)人員要對(duì)可能存在的資金違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括關(guān)注資金挪用風(fēng)險(xiǎn)、資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)單位負(fù)責(zé)人作為資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作的主體，單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行資金風(fēng)險(xiǎn)控制要求。在資金風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)中根據(jù)單位資金風(fēng)險(xiǎn)特征，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理和識(shí)別，找到最佳的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，包括全面關(guān)注授權(quán)審批風(fēng)險(xiǎn)、制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合不同類別風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，形成恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施，確保單位不同類別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能得到全方位解決。

第二，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。單位在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別之后，要全方位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，判斷不同類別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際特征對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響程度及具體應(yīng)對(duì)策略，根據(jù)單位各類風(fēng)險(xiǎn)特征明確風(fēng)險(xiǎn)管理要求，并在此基礎(chǔ)上明確不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體應(yīng)對(duì)策略及管理方案。單位對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行充分分析及管理，幫助單位形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有序應(yīng)對(duì)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中，單位要結(jié)合各類風(fēng)險(xiǎn)以往的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)及單位風(fēng)險(xiǎn)流程圖情況，明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理責(zé)任主體，并形成科學(xué)的制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制。同時(shí)通過形成恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，讓單位能結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的情況，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有序規(guī)避，為單位提高風(fēng)險(xiǎn)防控流程的合理性提供支持。

第三，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的追蹤機(jī)制。單位在對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控環(huán)節(jié)，要形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的追蹤機(jī)制。通過定期梳理各類風(fēng)險(xiǎn)特征，并找到風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)方案，對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方法，定期對(duì)不同類別風(fēng)險(xiǎn)管理方案進(jìn)行更新，形成風(fēng)險(xiǎn)跟進(jìn)措施，確保單位不同類別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能得到動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，及時(shí)解決單位風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)中可能存在的問題。

4.3 優(yōu)化資金管理活動(dòng)

第一，完善預(yù)算管理流程。預(yù)算管理作為單位資金管理活動(dòng)的重點(diǎn)，科學(xué)的預(yù)算管理流程有助于防控資金超支等一系列問題發(fā)生的可能性。單位要充分關(guān)注預(yù)算管理工作要求，以預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)各類收支環(huán)節(jié)的有效控制。首先，合理編制預(yù)算。單位在編制預(yù)算環(huán)節(jié)，要根據(jù)單位未來一段時(shí)間發(fā)展規(guī)劃及各部門工作任務(wù)要求，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，以上下結(jié)合的方式編制預(yù)算，確保預(yù)算方案能符合單位實(shí)際要求。其次，以預(yù)算控制單位的各類支出。單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要充分強(qiáng)調(diào)資金支出控制要求，做到以預(yù)算對(duì)支出進(jìn)行控制的體系。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，確保所有支出都控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

第二，完善授權(quán)審批活動(dòng)。近年來事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)要求日益復(fù)雜，授權(quán)審批活動(dòng)要求也在不斷提高，科學(xué)的授權(quán)審批活動(dòng)是確保單位各類資金得到合理使用的重要方法。在授權(quán)審批控制環(huán)節(jié)，單位要確保所有的資金事項(xiàng)都經(jīng)過嚴(yán)格的審批，否則不得予以辦理。通過這一方式能明確各級(jí)人員的工作職責(zé)，對(duì)越權(quán)審批的情況應(yīng)該予以拒絕，并通過形成嚴(yán)格授權(quán)審批措施，確保各類資金支出事項(xiàng)真實(shí)、合法、有效，確保資金管理活動(dòng)流程更加科學(xué)。首先，明確授權(quán)審批權(quán)責(zé)。事業(yè)單位在實(shí)施授權(quán)審批環(huán)節(jié)，各級(jí)人員要全方位配合其中，形成各級(jí)全體人員通力協(xié)調(diào)、全方位參與的審批機(jī)制，讓單位各類資金管理工作事項(xiàng)能得到嚴(yán)格審批。單位所有的資金支出都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，無論是日常小額資金支出，還是重大事項(xiàng)都要經(jīng)過審批。在審批環(huán)節(jié)各級(jí)人員要對(duì)自身審批權(quán)限負(fù)責(zé)，對(duì)在審批環(huán)節(jié)存在違規(guī)審批等一系列問題的，要在后續(xù)進(jìn)行追責(zé)，要求相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，以此形成嚴(yán)格的審批制度。其次，形成合理的授權(quán)審批程序。單位在執(zhí)行授權(quán)審批環(huán)節(jié)中，合理的授權(quán)審批程序要求單位對(duì)各類資金事項(xiàng)明確相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)人員權(quán)責(zé)范圍。通過讓各級(jí)人員在工作環(huán)節(jié)中各司其職、緊密協(xié)調(diào)，為授權(quán)審批工作的開展提供必要支持。有資金支出申請(qǐng)的，要向部門領(lǐng)導(dǎo)提出用款需求，明確資金使用用途、金額、支付時(shí)間等方面內(nèi)容。審批人員要在自身權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)各類事項(xiàng)進(jìn)行檢查和分析，關(guān)注各類資金支出事項(xiàng)是否符合預(yù)算范圍及是否符合單位規(guī)章制度和法律法規(guī)，確保支出具有合理性及科學(xué)性才能通過審批。在完成審批之后，要由財(cái)務(wù)人員對(duì)資金支出事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)一步檢查相關(guān)支出的規(guī)范性、合理性及是否在預(yù)算范圍內(nèi)，確實(shí)符合要求的才能通過審批并且完成支付。

4.4 健全資金信息系統(tǒng)

隨著近年來我國(guó)信息化體系建設(shè)不斷推進(jìn)，越來越多單位在發(fā)展環(huán)節(jié)開始重視信息技術(shù)的應(yīng)用。單位在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，要高度重視信息技術(shù)在各項(xiàng)工作的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)建設(shè)要求。首先，單位要讓內(nèi)部人員通過信息系統(tǒng)對(duì)資金管理工作信息進(jìn)行交流。通過建立信息系統(tǒng)的方式，將資金管理工作要求嵌入信息系統(tǒng)中。比如單位通過建立信息傳遞平臺(tái)，能讓單位內(nèi)部各類信息得到實(shí)時(shí)傳遞及共享。單位人員在工作環(huán)節(jié)中能根據(jù)自身實(shí)際需求，合理選擇具體的溝通方式，包括開展費(fèi)用報(bào)銷等方面溝通，確保各級(jí)人員信息能實(shí)現(xiàn)有效傳遞[2]。其次，單位財(cái)務(wù)人員要通過信息系統(tǒng)對(duì)各類事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)溝通。財(cái)務(wù)人員通過信息系統(tǒng)的交流和反饋平臺(tái)形成暢通的溝通機(jī)制，有助于讓單位各類信息得到及時(shí)交流和反饋。

4.5 監(jiān)督資金使用過程

第一，對(duì)資金落實(shí)核查控制機(jī)制。事業(yè)單位在資金管理環(huán)節(jié)中，資金流動(dòng)過程也會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。為防控單位資金管理環(huán)節(jié)中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要形成資金規(guī)范化管理措施，充分關(guān)注資金核查要求。在資金核查環(huán)節(jié)，單位的各類收支都要得到嚴(yán)格檢查，所有的現(xiàn)金收支只能由出納負(fù)責(zé)，其他人員不得接觸資金，并且?guī)齑娆F(xiàn)金要控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)在核查環(huán)節(jié)出納要定期與會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核對(duì)，確保現(xiàn)金余額和現(xiàn)金日記賬一致，保障會(huì)計(jì)賬本與銀行賬戶余額、現(xiàn)金日記賬余額相符，并由專人分析現(xiàn)金是否賬實(shí)相符，對(duì)存在的問題第一時(shí)間形成相應(yīng)監(jiān)督和反饋措施。

第二，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。事業(yè)單位在資金管理環(huán)節(jié)，要通過內(nèi)部審計(jì)部門來檢查資金管理活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且對(duì)所發(fā)現(xiàn)的各類問題不斷優(yōu)化單位管理體系。單位在設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門環(huán)節(jié)，要確保內(nèi)部審計(jì)部門能具有獨(dú)立性，能獨(dú)立對(duì)單位各項(xiàng)工作流程情況進(jìn)行分析和檢查，關(guān)注單位各項(xiàng)工作流程執(zhí)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理活動(dòng)中可能存在的不足之處，并重點(diǎn)對(duì)單位管理流程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成相應(yīng)的控制措施[3]。單位要結(jié)合自身管理工作流程情況，建立符合單位實(shí)際特點(diǎn)的管理機(jī)制，重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督單位的崗位設(shè)置、工作安排、授權(quán)審批執(zhí)行情況、現(xiàn)金管理情況、票據(jù)管理情況等。同時(shí)單位要賦予內(nèi)部審計(jì)部門一定的權(quán)限，讓內(nèi)部審計(jì)部門能參與到對(duì)單位各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制過程中，對(duì)單位工作流程開展情況及管理環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行專門分析和檢查，為單位改進(jìn)工作流程提供必要支持。對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門所發(fā)現(xiàn)的各類問題，單位要落實(shí)整改機(jī)制，按照內(nèi)部審計(jì)工作要求進(jìn)行及時(shí)整改，確保單位管理環(huán)節(jié)各類問題能得到及時(shí)處理。

5 結(jié)束語

事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款開展各項(xiàng)工作，資金作為其開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件，資金管理是事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)。事業(yè)單位要形成規(guī)范、完善的資金管理體系，對(duì)管理流程進(jìn)行控制，才能為單位發(fā)展提供必要支持。但是部分單位在資金管理環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了一系列問題，導(dǎo)致單位資金管理工作流程存在風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位只有對(duì)資金管理工作中存在的問題執(zhí)行恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，才能提高單位資金管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性。基于此本文對(duì)事業(yè)單位資金管理工作進(jìn)行分析，認(rèn)為未來其他事業(yè)單位在資金管理環(huán)節(jié)，除了本文所探討的相關(guān)要求外，還應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到資金管理工作的重要價(jià)值，不斷完善自身的資金管理體系，為單位發(fā)展提供支持。

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作者簡(jiǎn)介：于昆楊（1992-），男，漢族，山東威海人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：資金管理。