公路工程預算編制及成本控制策略

摘 要：在新型城鎮化推進過程中，基礎設施建設品質提升成為重點任務。作為重要載體的公路工程項目呈現規模化發展趨勢。由于公路工程涵蓋內容較多，且工期長、投資大等特點，使得造價管理與成本管控面臨較大挑戰。文章將重點圍繞公路工程預算編制及成本控制策略方法開展研究，先解析了公路工程預算編制以及成本控制的基本標準流程，繼而探討公路工程項目的特征及影響成本的因素，最后從出資方的角度分析預算編制與成本控制優化路徑，包括合理運用現代編制技術、構建成本監控機制、科學調整成本、內部管理水平等內容，為行業實踐提供理論支持。

關鍵詞：公路工程 預算編制 成本控制

公路建設是國家基礎設施建設的核心領域，對促進經濟增長和提高民生質量具有重要作用。由于道路工程投資規模龐大，資金使用效率直接關系到項目的最終效益。為此需建立科學的成本管理體系，通過動態監控和精細化管理確保支出控制在預算框架內。這種背景下，深入研究公路工程預算規劃與成本管控方法具有重要實踐價值。

1 公路項目預算編制、成本控制具體流程以及關聯性

預算編制是指在項目運營環節，基于特定目標，通過系統的手段，對后續工期內所需資源、成本、收入展開預測與分配，具體流程如圖1。預算編制中，需要對項目的工程量以及利潤等情況進行評估，評估后的結果會經由審批環節加以確認。其中審批應基于前期預算編制的內容進行審核，包括預算編制所得出的直接成本以及建成成本。然而，預算編制的核心是為了使后續成本控制能夠有所參考，防止出現超支等問題；成本控制則是造價管理的重要基礎，包括成本監控、調整控制等多個方面。成本監控分析則是對資源運用進行有效監管，及時找出成本偏差，分析其內在原因，并為后續成本策略制定提供依據。調整控制則是后續行動是否出現偏差，則要及時修正，防止出現嚴重的超支情況，影響工程整體效益。

從關聯性來看，公路項目預算編制是成本控制的前提，由于設計內容較多，費用類別復雜，必須制定科學有效的預算方案，才能夠為后續成本控制策略的制定提供有力參考。成本控制也是預算編制的保障，預算編制提供了成本控制的目標，但真正執行還需通過成本控制來推進。在成本控制中，工作人員會使用多種手段和方法調節成本，使其一直在預算范圍內，以此提高項目管控質量，且預算編制與成本控制還存在相互反饋的作用，例如，在成本控制與執行階段，若是發現預算編制存在問題，則及時為其提供依據，幫助其進行優化。預算編制人員也會基于整體的預算目標，為成本控制人員提供意見，方便后續執行。

2 公路工程項目特征以及影響成本的主要因素

2.1 公路工程項目特征

公路工程通常存在周期長、投資大的特征。隨著基建水平的不斷提升，公路建設質量日益提高。數據顯示，2022年我國已完成的交通固定資產投資約為3.8萬億元，占總投資比例的6.68%，從GDP角度來看，則占全國GDP的3.16%，說明在工程投資中，也促進了國家GDP的增長，可以發揮拉動效應。1萬億的公路工程投資便可以從直接和間接兩個方面帶動2.8萬億左右的GDP數據，主要體現在上下游的拉動效應，包括原材料有關的相關行業。

2.2 影響成本的主要因素

2.2.1 設計元素

為了保障項目的合理性，進一步提升投資效益，需要針對工程設計展開控制，有效保障方案合理性。應綜合考慮分析項目規劃、結構選型以及技術應用標準。比如，在項目規劃時，要充分展開地形地質研究，確保規劃可行性，否則可能會增加土石方開挖量增加成本。在結構選型方面，一般結構簡單則造價低廉，工藝復雜則造價較高。在技術標準方面，則要基于項目的設計等級以及區域交通流量加以分析。比如為了確保路面耐久性，會使用高級材料，同時應考慮是否會增加工程投資，科學展開成本控制。

2.2.2 材料與設備

一般占據工程總成本的70%左右，比如各項原材料采購價格是否合理，在采購過程中是否受到市場波動影響增加成本預算。以上內容都需進行全面分析，然后通過簽訂長期合同、設置價格調整機制等手段，科學鎖定材料價格。在設備管理方面，要有效提高設備利用率，強化日常維護與保養，從而保障其運行狀態，降低維護成本。

2.2.3 市場因素

主要是指受外部環境影響，導致工程建設成本增加。比如在材料選用、設備租賃、勞動力等方面。若是市場價格出現波動，則可能會影響工程的成本管控，又或者在政策變化下，包括稅收政策調整、土地政策優化等，導致環保成本以及建設成本增加。

2.2.4 施工管理

科學有效的組織架構是保障資源配置有效性的關鍵。若是組織設計中缺乏科學規劃，則很有可能導致公路施工的環節出現工序混亂等問題，進而延長施工周期，增加人工或設備租賃費。除此之外，若是項目存在質量問題，多次返工，則會增加工程成本，具體包括材料、人工、時間成本等，對于資金利用十分不利。

3 公路項目預算編制與成本控制路徑

3.1 科學計算預算數據

在編制預算時，由于涉及內容較多，要做到精細操作。第一，工程量清單作為預算編制的基礎，在編制時必須按照行業標準以及有關規范展開核算，確保清單的精準度以及完整性。第二，材料設備費用預算環節要基于當前的市場情況充分展開分析，深入現場調研，了解不同材料和設備的價格狀況，為后續預算提供參考。除此之外，充分掌控不同供應渠道、運輸方面的費用狀況，對預算數據加以優化。第三，人工費用預算環節，基于項目的規模、工期以及技術需求核算人工費用。第四，間接費用包括管理費以及搭設的臨時裝置費用，這一方面較為復雜，會影響預算準確性。除此之外，在編制中綜合考慮時間價值，由于工程周期較長，為確保資金配置質量，應強化個人財務素養，基于資金時間價值理論合理分配。

3.2 合理運用編制技術

傳統預算編制以及成本控制中，由于技術水平較為單一，難以以動態的角度深入研究，在決策中也經常會出現滯后性問題。隨著技術的發展，BIM、大數據等技術可以有效提升數據分析有效性，通過三維模擬的手段預測成本，優化成本結構，提升資源配置質量。比如在BIM技術應用下，可以基于參數構建模型，然后分析模型的合理性，識別可能存在的成本超支風險點，制定有效的對應決策。在大數據應用下，基于系統算法分析歷史成本，找尋此類工程的成本控制規律，為后續策略優化提供保障。比如在預算編制中，便可以借助大數據分析技術按照以下公式計算盈虧平衡點：

其中，BEP是指盈虧平衡點，FC是指當前的固定成本；SP則是工程的效益數據；VC為變動成本。在輸入具體數值之后，系統會自動生成指標，數據由系統自動計算出來，精準率較高，可為后續策略制定提供參考。

3.3 強化成本監控機制

建立科學有效的成本監管體系是保障監控工作有序推進的關鍵。造價質量與信息化水平密切相關，在構建成本監管體系時，積極引入現代化技術，例如云計算等，基于云計算可建設成本監控系統，可以對造價進行指標追蹤，若是系統在分析中發現存在數據偏差，則會及時調整，將其控制在合理范圍內。除此之外，進一步強化資源運用的透明度。在監控機制落實下，為了進一步提升成本管理質量，可搭建開放性平臺，通過提升透明度的方式，確保各方利益人員都能夠實時掌握項目推進的成本狀況，并參與到監管中。此類平臺不僅可以提升成本管控效率，還可以強化各方的參與度，為工程有序推進提供條件。

3.4 有效調整成本

在預算編制以及成本控制環節，建設統一的標準內容，確認各工序流程是保障控制精準度的核心?；谖覈靸r管理協會的相關要求，成本管控以及調整的流程包括申請、變更、審核批準、后續調整幾道工序。在以上流程中，尤其要加大對審批機制的關注，這一環節直接影響申請是否具備科學性，會影響后續方案制定有序性。因此，在成本管理中，出資方應基于流程對成本調整方案的制定以及變更進行管理，防止產生額外支出。除此之外，還要確認各方責任，例如項目經理等人員在項目推進中需要承擔哪些責任，包括評估成本措施有效性，及時進行成本監控與評價，完成閉環管理等。以上職責的確認與落實，可以確保工作人員在管理中有據可依，保障管理質量。同時，設置相關預備金以及管理儲備金。由于工程在后續施工時可能會存在部分不確定點引發風險，應提前設置預備金和儲備金，應對后續成本超支等問題。具體設置數額基于歷史數據以及實際項目進行估算?；谪斦肯嚓P文件可知，在不超預算的環境下，科學確認進度款支付比例，其中保證金的數額應該為總價款的3%左右，確保成本控制質量。

3.5 增強內部管理水平

為了保障投資效益，需要強化內部管理水平，增強工作人員的職業素養以及道德意識，使其具備信息處理、成本控制、合同分析、工程量清單編制、風險評估等各項能力。為此出資方應該與其他社會機構達成合作，對預算編制以及成本管理人員開展專業培訓，具體培訓內容包括法律法規、技術規范、相關計價規則等，使工作人員從實踐的角度了解工作中可能產生的問題以及對應的成本控制路徑。

除此之外，構建多元管理體系，主要是指建立多層次的管控體系，例如決策層、執行層和操作層。體系中高層主要確認投資目標，執行層則是基于預算以及成本控制核心展開監督，操作層負責相關信息的記錄和報告，各層級互相交流，保障信息流動性，提升成本執行效果。總而言之，由于公路項目投資巨大，在預算編制以及成本分析及控制中，需強化思維意識，從宏觀角度進行研究。比如可參考類似項目的預算及成本情況，展開類比分析，通過滾動預算以及零基預算等多種手段，分析項目可行性，為后續成本執行提供參考。成本管控人員則要科學分析預算情況，基于成本控制目標選用管理方法，確保項目推進效果。

4 結論

綜上所述，公路工程展開預算編制以及成本控制工作時，應先確保工作團隊的專業素質，然后完善預算編制與成本控制流程、優化技術使用，盡量減少成本超支等情況的概率。在后續，應繼續加強對現代信息技術的關注，例如引入BIM技術體系，通過三維模型的構建強化資源配置，保障造價管控效益，應注重全過程動態管理的實施效果評估，建立成本偏差預警反饋機制。建議在項目全生命周期中引入大數據分析平臺，集成工程量清單、材料價格波動、施工進度等數據流，運用人工智能算法進行成本預測與風險模擬，提升決策精準度，推動公路工程成本管理向智能化、可視化方向發展。

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