振興鄉村也要從城里找答案

日前召開的中央城市工作會議提出，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。這不僅是城市工作的基本遵循，對做好農村工作也極具價值，有助于我們從更深層次上理解城鄉關系。

如何處理工農城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。縱觀世界現代化發展史，有的國家沒能處理好工農關系、城鄉關系，農業農村發展長期跟不上，既不能保障農產品供應，又不能有效吸納農村勞動力，大量失業農民涌向城市貧民窟，鄉村走向凋敝，工業化和城鎮化也步入困境。可見，農村問題如果解決不好，也會拖累城市發展。暢通工農城鄉循環，是增強經濟韌性和戰略縱深的重要方面。

從鄉土中國到城鄉中國，轉變已經發生。2012年～2024年，我國城鎮化率從53.1%上升到67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億。走進村莊，城市文明的影響無處不在，身處其中的人們，從生活到觀念都經歷著深刻變化。不過，城市有城市病，如人口膨脹、交通擁堵；鄉村也有鄉村病，如兼業化、空心化。城市病多由“肥胖”而起，鄉村病多因“失血”而生。破解鄉村難題，既要在村里做文章，也要從城里找答案。

先談人。農業轉移人口市民化，不僅關系城鎮化的質量，也關系農業農村改革。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地相應轉化為城市建設用地的過程。人地要匹配，如果城市只要地、不要人，占用了農地，人口卻融不進來，建成的住房、基礎設施等就會閑置。對農業轉移人口要繼續提高公共服務水平，解決好子女教育、醫療衛生、社會保障等需求。中國特色城鎮化的特點是，億萬農民工在城鄉之間的有序有效轉移，可進可退。不管他們是否在城里落戶，都要維護好其土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

次談地。工業化、城鎮化需要土地，農業現代化也要保證耕地的數量和質量，兩者要兼顧。可是，在一些地方，工業化、城鎮化壓倒了農業現代化，甚至在耕地保護上玩起了“貍貓換太子”的把戲。其實，城市規模要同資源環境承載能力相適應，農用地和生態用地不可或缺。要執行最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間。

再談發展形態。城鎮化和城鄉融合發展，絕不是要把農村都變成城市，把農村居民點都變成高樓大廈。不能把鄉村建得和城市一樣，而要重在發揮特有功能，保持農村特色。有些地方錯誤理解城鎮化，干了“以城吞鄉、逼民上樓”的事，嚴重損害了農民利益。要充分尊重農民意愿，讓他們自己選擇，不能不顧條件拆除農房，強迫農民上樓，逼農民進城。

無論城市工作還是農村工作，一以貫之的是以人民為中心，始終注重提升居民獲得感幸福感安全感。對于城市，強調綠色低碳、崇德向善，主張保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；對于鄉村，強調生態宜居、鄉風文明，主張慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。望得見山、看得見水、記得住鄉愁，這是城鄉居民的共同期盼。

強國建設，既要有繁華的城市，也要有繁榮的農村。不管城市怎么發展，仍然有大量人口在農村生產生活，農業基礎仍要打牢，農村根基仍要筑牢。這就要求城鎮化必須與農業現代化同步發展，城市工作與農村工作一起推動。堅持工業反哺農業、城市支持農村，推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務等均衡發展，增強城市對農村的帶動能力和反哺能力，形成城鄉融合發展新格局。