繪就人與自然和諧共生的美麗中國新畫卷

編者按

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨的二十屆三中全會勝利召開并審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。中國改革開放之路上矗立起新的里程碑。改革征程再響號角，偉大時代又啟新篇。即日起，本刊推出“強國之路”專欄，緊扣新時代新征程的中心任務，圍繞“強國建設”主題，系統集中進行梳理、詮釋、展望，以此凝聚進一步全面深化改革、推進中國式現代化的共識和力量。

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

今天的中國，天更藍、地更綠、水更清，人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。習近平總書記深刻指出：“從歷史長河來看，如果說我們這一代人能留給后人點什么，我看生態文明建設就是很重要的一個方面。”

生態文明建設是黨的十八大以來黨中央作出的最重要的決策之一，也是黨的執政宗旨、執政綱領的重要組成部分。建設生態文明，功在當代、利在千秋，是關系中華民族永續發展的根本大計。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態文明建設取得顯著成效，美麗中國揭開嶄新一頁。

思想之變

樸素真理在實踐中閃光

中國特色社會主義進入新時代，我國發展處于新的歷史方位，面臨一系列突出矛盾和挑戰，生態環境是其中之一。

從一窮二白起步，用幾十年時間走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，我國經濟發展取得巨大成就的同時，“也積累了大量生態環境問題”，各類環境污染呈高發態勢，一段時間內成為民生之患、民心之痛，人民群眾熱切期盼清新空氣、清潔水質、清麗山川。加強生態文明建設，是順應人類文明發展規律、確保中華民族永續發展的關鍵抉擇。黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設提高到前所未有的高度，生態文明理念實現了歷史性飛躍。

深刻洞察人與自然的關系，提出堅持人與自然和諧共生的基本方略；深刻理解發展與保護的關系，提出綠水青山就是金山銀山的重要理念；深刻闡明自然生態各要素之間的關系，提出山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想……立足新時代生態文明建設實踐，著眼中華民族永續發展戰略高度，習近平總書記創造性提出一系列新理念新思想新戰略，系統回答了建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，引領中國大地開啟一場深刻的綠色變革。

理論創新推動全黨、全社會思想認識趨于統一。“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”“生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經濟發展質量，而且攸關每個人的生活品質。”“加快發展面臨更多的能源資源和環境約束，這決定了我國不可能走西方現代化的老路。”

理論創新指明生態文明建設方法路徑。

強調“綠水青山就是金山銀山”“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，指出“要統籌山水林田湖草沙系統治理”，要求“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，提出“共同構建地球生命共同體，共同建設清潔美麗的世界”……習近平生態文明思想為建設美麗中國提供了科學指引。

從下大氣力治理水環境污染，到多措并舉推動農村環境整治；從土壤環境風險得到有效管控，到大規模國土綠化行動持續科學開展……綠水青山的“生態顏值”和人民生活的“幸福指數”同步提升。

生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。必須貫徹新發展理念，加快推動發展方式綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式，走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路。

實踐深刻表明，綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，構建綠色低碳循環經濟體系，通過高水平環境保護不斷塑造發展的新動能、新優勢，才能厚植高質量發展的綠色底色。“我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。”習近平總書記作出的重要判斷，為新時代生態文明建設確立了新坐標。

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，以高品質生態環境支撐高質量發展，一定能把新時代生態文明建設這篇大文章做好，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。

這是一份寫在山川大地的答卷，也是一份寫在人民心里的答卷。

系統部署

構建綠色發展制度體系

走進浙江省安吉縣天荒坪鎮余村，滿眼綠意，仿佛置身世外桃源。此情此景讓人難以想象，20多年前，一門心思發展“石頭經濟”的余村，山變成“禿頭光”，水成了“醬油湯”。

痛定思痛的余村人，決定換種活法，不破壞環境也能過上好日子。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志到余村考察，得知當地相繼關停礦山和水泥廠后，評價這是“高明之舉”，并首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”。

“賣石頭”的余村轉行賣起了“風景”——村子重新編制發展規劃，開展美麗鄉村建設，大力發展綠色產業，持續改造優化人居環境，實現了“人在余村走，就是畫中游”的新局面。如今，余村的鄉村旅游風生水起，竹林碳匯還讓村里實現了“好空氣也能賣個好價錢”。正是靠著良好生態環境，余村走上一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。

一個小山村，如同一扇窗，映射出習近平總書記對我國生態文明建設的深邃思考和長遠布局。

2012年，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，同時，審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，作為行動綱領。

黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

2017年，黨的十九大進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，作出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。

2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明正式被寫入國家根本法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

黨的二十大對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出我國發展的總體目標之一是到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。

2024年7月，黨的二十屆三中全會進一步明確提出，“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型”，“促進人與自然和諧共生”。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”一次次新理念新戰略的提出，彰顯出中國共產黨對人類文明發展規律的高瞻遠矚。

思想上的深刻變革，印刻在頭腦中，體現在行動上。

2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。同年9月，《生態文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度等8項制度成為生態文明制度體系的頂層設計。

2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，領導離任審計、責任追究，第一次進入了生態領域；2016年12月，《生態文明建設目標評價考核辦法》正式公布，生態責任成為政績考核的必考題。

2018年，全國生態環境保護大會召開。習近平總書記出席會議，強調要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。2023年，黨中央再次召開全國生態環境保護大會。習近平總書記在會上全面總結了新時代我國生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，特別是四個重大轉變，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系，系統部署了全面推進美麗中國建設的六項重大任務。

深化改革

讓綠水青山有顏值更有價值

建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。習近平總書記強調：“要把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重。”

讓青山有“價”、綠水含“金”，生態保護補償制度是生態文明制度的重要組成部分。

從“一江清水出新安”的浙皖實踐，到一河“赤水”、兩岸青山、三省共護的云貴川探索，再到變“分段治水”為“全域治水”的京津冀協同……生態保護補償制度在實踐中釋放出強大“乘數效應”，有效調動起各方參與生態保護的積極性主動性創造性。

新時代以來，生態文明體制改革緊鑼密鼓——構建以國家公園為主體的自然保護地體系，創造性提出生態保護紅線制度，全面推行生態文明建設目標評價考核制度……以解決生態環境領域突出問題為導向，我國生態文明制度體系不斷完善，真正實現“用制度保護生態環境”。

甘肅張掖，大力保護祁連山生態，發展生態游、種植養殖多樣化經營，完成35.1萬畝林業碳匯和400萬畝草原碳匯交易，實現凈收益7450萬元。

山東日照，探索生態環境導向的開發模式，將日照水庫生態環境治理項目與關聯產業“融合”開發——生態環境改善有力提升生態漁業、生態農業、生態旅游等的開發品質和價值，生態產業建設又“反哺”水庫周邊群眾、帶動增收。

四川瀘州，推出“綠芽積分”小程序，建立個人碳賬戶，把個人的低碳減排行為量化，變成人人看得見的“碳錢包”、碳資產。北京“綠色生活季”、黑龍江哈爾濱“碳惠冰城”、廣東深圳“低碳星球”等小程序，開發了一系列便民服務和公益活動，成為撬動居民參與綠色低碳發展的支點。

……

創新賦能，點“綠”成“金”，綠水青山向金山銀山轉化的通道更寬。

習近平總書記指出：“要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，開展綠色低碳社會行動示范創建，增強全民節約意識、生態環保意識。”用好包括碳賬戶在內的創新機制和實踐，奏響的是全社會節能降碳的“交響曲”。

從把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，到加速構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系；從加強綠色信貸、綠色保險、綠色債券等產品創新，到完善高耗能行業階梯電價制度……今天的神州大地，一系列創新舉措匯聚起生態文明建設的強大合力。

動真碰硬

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

2025年4月27日上午，北京人民大會堂，全國人大常委會會議廳。5編、1188條……《中華人民共和國生態環境法典（草案）》，這份承載著護航新時代美麗中國建設歷史使命的重要法典草案，提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態環境法律制度與時俱進、完善發展。

三江源頭，重現千湖美景，藏羚羊種群數量由20世紀80年代末的不足2萬只恢復增長到7萬多只……青藏高原生態保護法施行，成為高原上生靈草木、山川河流的“守護神”。

九曲黃河，盡顯奔騰壯闊，黃河保護法直指“九龍治水”病灶，強化流域一盤棋意識，助力唱響新時代“黃河大合唱”。

2024年6月1日起，《生態保護補償條例》施行。這是我國首部生態保護補償領域的法律法規，標志著我國生態保護補償開啟法治化新篇章。

以法治之力護佑生態之美，新時代以來，我們持續強化生態環保領域立法。從將“生態文明”寫入憲法，到實施“史上最嚴環保法”，再到制定修訂20多部生態環境相關法律……目前，我國已有生態環境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴厲的生態環境保護法律體系。

長江岸線保護、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態修復、秦嶺違建別墅整治……自2015年建立實行以來，中央生態環境保護督察“敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松”，有力推動各級黨政領導堅持黨政同責，扛起生態文明建設的政治責任，解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態環境問題。中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度創新，取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，“成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招”。

2019年6月，《中央生態環境保護督察工作規定》印發實施，以生態環境保護領域第一部黨內法規的形式規范督察工作。2022年1月，《中央生態環境保護督察整改工作辦法》印發實施。督察工作保障更加有力。

黨規黨紀嚴于國家法律。從“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，到建立健全生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，再到開展領導干部自然資源資產離任審計、實行生態環境損害責任終身追究制……面對“硬約束”，領導干部對“國之大者”始終做到心中有數，以更高標準嚴格要求自己，才能真正對黨、對歷史、對人民高度負責。

“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”新時代生態文明建設成就之所以成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志，關鍵就在于堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，堅持用黨紀國法管權治吏、護藍增綠，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，保證了黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效。

令在必信，法在必行。習近平總書記強調：“要進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執法、嚴肅問責等做法和經驗。”以良法保障善治，以嚴格執行彰顯法律權威，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，匯聚的是守護綠水青山的磅礴力量。

扎實推進

生態保護成效可觸可感

舞蹈演員化為宋玉筆下的巫山神女翩翩起舞，借助聲光影技術，展現三峽之美、巴渝之美、中國之美……6月5日在重慶，一場濃縮大美中國的歌舞表演，揭開了2025年六五環境日國家主場活動的序幕。

今年六五環境日的主題為“美麗中國我先行”。現場發布的《2024中國生態環境狀況公報》，用一組組數據，看見各美其美、美美與共的中國：

河流更潔凈——長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類；全國地表水Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例為90.4%。

空氣更清新——地級及以上城市空氣質量優良天數比例為87.2%，比2023年上升1.7個百分點。

山川更壯美——全年完成營造林6669萬畝，治理沙化石漠化土地4174萬畝，森林覆蓋率超過25%。今天，綠色成為美麗中國的鮮明底色。甘肅八步沙林場今年將造林綠化兩萬畝，從上百公里外調配到這里的黃河水正在澆灌新的綠色希望。夏夜的北京，新疆的綠電跨越3000公里“點亮”城市。如今，綠電在北京全社會用電量占比已近三成。

沿著習近平總書記指引的方向，各地區各部門堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動美麗中國建設不斷取得新成效。

今年以來，美麗中國先行區、美麗城市、美麗鄉村等文件出臺，美麗河湖、美麗海灣建設深入實施，美麗中國建設實施體系不斷完善。全國各地正以更高標準打好一批標志性戰役，力求基本消除重污染天氣、黑臭水體等百姓反映強烈的突出問題，著力解決噪聲、油煙等“家門口”的環境問題，持續滿足人民群眾對優質生態環境的新期盼。

在陜西周至國家級自然保護區，今年出生的金絲猴寶寶有36只，目前秦嶺金絲猴已達6000多只。以國家公園為主體的自然保護地體系建立以來，一條條生態廊道得以貫通，一片片自然保護地得到整合，大熊貓、雪豹等旗艦物種野外種群數量持續增長。

在內蒙古，我國首個“沙戈荒”光伏實證基地啟用，150多種光伏實驗方案將助力新能源建設提速。全國碳市場正在穩步擴大行業覆蓋范圍，推動“雙碳”目標穩步落實。綠色分揀中心將在今年突破1000個，逐步完善廢舊物資回收網絡，以發展“含綠量”提升經濟“含金量”。綠色生活方式正成為社會新風尚。綠色出行、以舊換新、垃圾分類融入日常，3500萬人加入生態環境志愿者隊伍，共同推動美麗中國目標一步步變為現實。

人不負青山，青山定不負人。新征程上，保持加強生態文明建設的戰略定力，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的現代化，我們一定能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。

責任編輯陳晰