政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：應(yīng)然邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對路徑

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175（2025）03-0100-08

隨著第四次科技革命的推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、算法、區(qū)塊鏈、云計(jì)算及生成式人工智能等為代表的新興數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，融入到社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，從方方面面重塑了各行各業(yè)的秩序和生態(tài)[1。新興數(shù)字技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的社會形態(tài)，復(fù)雜性的數(shù)字化社會亦為政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視新興數(shù)字技術(shù)對國家治理現(xiàn)代化的重要作用。2022年4月，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐\"{2]。國家“十四五\"規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出建設(shè)數(shù)字中國的要求，強(qiáng)調(diào)“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革\"[3]。習(xí)近平的重要論斷和相關(guān)政策安排指明了政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義，揭示了新興數(shù)字技術(shù)賦能與治理能力現(xiàn)代化之間的內(nèi)在聯(lián)系。然而，在實(shí)踐層面，政府治理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)出理想與現(xiàn)實(shí)有明顯張力的雙重圖景：既有以江蘇“蘇服辦”廣東“粵省事”為代表的平臺整合了數(shù)千項(xiàng)服務(wù)，顯著提升了行政效能；也存在APP泛濫、數(shù)字資源浪費(fèi)等數(shù)字形式問題。這種應(yīng)然邏輯與現(xiàn)實(shí)問題之間的張力，凸顯了政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待解決的核心矛盾。政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理想目標(biāo)為何？在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在何種挑戰(zhàn)？如何破解應(yīng)然自標(biāo)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之間的矛盾張力？鑒于此，本研究擬從以下三個(gè)維度展開分析：一是著眼于理想愿景，系統(tǒng)歸納政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)然邏輯；二是揭示數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)；三是提出相應(yīng)完善路徑，以期為推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有效參考。

一、理想愿景：政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)然邏輯

政府治理指以滿足社會公共需要為目的，以政府為治理主體，社會組織、市場主體直至公民個(gè)人為參與主體，運(yùn)用政策工具向社會大眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的手段和過程[4]。相應(yīng)地，政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指在政府治理實(shí)踐中通過運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)，對政府部門的治理體系、運(yùn)行模式、治理手段以及政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦能和革新。理想狀態(tài)下的新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)是對政府治理能力的賦能，助力政府治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、政府治理效能的提高以及政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（一）人本價(jià)值錨定：激發(fā)數(shù)字潛能，推動普惠服務(wù)與需求響應(yīng)

隨著數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)社會正向數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型。正如習(xí)近平指出的，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響\"[5]。數(shù)字化社會的轉(zhuǎn)向要求政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國家\"十四五\"規(guī)劃綱要指出，應(yīng)廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)于政府管理與服務(wù)中，促進(jìn)治理流程重塑與模式優(yōu)化，持續(xù)提升決策的科學(xué)性與服務(wù)的高效性。同時(shí)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開放與共享，推動政務(wù)信息化的共建共用，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能[。換言之，政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要義是激發(fā)數(shù)字技術(shù)的潛能，助力政府堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，更好地履行政府職能。

一方面，新興數(shù)字技術(shù)為政府提供了前所有未有的工具，有助于醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的普惠化。如同濟(jì)大學(xué)附屬上海市第四人民醫(yī)院利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合分析海量醫(yī)療數(shù)據(jù)，輔助醫(yī)生提升診療效率，使患者等待時(shí)間縮短 30% 以上，幫助更多人享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；安徽亳州市建設(shè)智慧教育系統(tǒng)，通過智慧招生的應(yīng)用，自動匹配學(xué)生與學(xué)區(qū)信息，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“一站式\"網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，智慧資助模塊能夠精準(zhǔn)識別低保、殘疾學(xué)生，資助近百萬人次；江蘇推出“出生一件事\"聯(lián)辦，通過“5G隨e簽”電子簽章技術(shù)，新生兒家長可以在醫(yī)院一次性辦結(jié)出生證明、戶口登記、醫(yī)保參保等事項(xiàng)，辦理時(shí)間從3天壓縮至1小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了高效便民。

另一方面，政府還能夠通過新興數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)識別和響應(yīng)大眾需求。新興數(shù)字技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用，使得政府能夠收集和分析大量數(shù)據(jù)，真正了解不同群體的具體需求，提供個(gè)性化服務(wù)。例如針對老年人群體，許多地方政府推出了“適老化”改造的數(shù)字服務(wù)平臺，提供更大字體、語音導(dǎo)航等功能，方便老年人使用。

（二）數(shù)字技術(shù)驅(qū)動：釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能高效決策與敏捷治理

舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)引發(fā)了一場重大的時(shí)代變革。正如望遠(yuǎn)鏡拓展了人類對宇宙的感知，顯微鏡使我們能夠觀察微生物世界，大數(shù)據(jù)也在深刻地改變著人們的生活方式與認(rèn)識世界的方式，成為催生新發(fā)明和新服務(wù)的重要源泉[7]60。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)與技術(shù)不斷發(fā)揮自身效能，拓展人類能力邊界。若政府在治理過程中把握技術(shù)、環(huán)境與調(diào)控之間的內(nèi)在規(guī)律，先前決策執(zhí)行中存在的困境和問題便可通過技術(shù)本身的效用得到解決，進(jìn)而滿足國家發(fā)展的要求[8]。換言之，需要政府挖掘新興數(shù)字技術(shù)在政府治理中的內(nèi)在價(jià)值，充分釋放技術(shù)潛能。在數(shù)字技術(shù)與政府治理互嵌過程中，數(shù)字技術(shù)的信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢能夠提升政府的科學(xué)決策能力、組織動員能力以及社會問題的危機(jī)預(yù)警能力。

新興數(shù)字技術(shù)能夠窮盡相關(guān)信息的廣度和深度，提升政府科學(xué)決策、高效決策的能力。政府決策的邏輯是在盡可能多地搜集信息的基礎(chǔ)上，對信息進(jìn)行分析和權(quán)衡，并依據(jù)具體情況、法律和道德要求，作出有利于公共利益的決策。首先，數(shù)據(jù)挖掘、算法等數(shù)字技術(shù)能夠從多種渠道和全網(wǎng)平臺搜集相關(guān)信息，整合不同來源的數(shù)據(jù)信息，形成對社會事件和問題的全景信息圖譜，避免傳統(tǒng)政府治理數(shù)據(jù)缺失造成的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供更全面、客觀、準(zhǔn)確的信息；其次，機(jī)器學(xué)習(xí)與大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)κ占降暮Ａ啃畔?shù)據(jù)進(jìn)行高效處理和實(shí)時(shí)分析，挖掘數(shù)據(jù)中的關(guān)聯(lián)性和潛在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱含在數(shù)據(jù)中的有價(jià)值的信息，輔助政府研判工作；最后，各類政務(wù)平臺和社交媒體能夠?yàn)檎疀Q策的實(shí)施情況提供有效反饋。政務(wù)平臺為政府和公眾提供了意見交流與反饋的渠道，幫助政府收集和整合公眾意見，通過公眾的實(shí)時(shí)反饋了解決策成效，確保政策的科學(xué)性和有效性。

大數(shù)據(jù)模型能夠增強(qiáng)政府的敏捷治理能力，提升政府對社會問題的預(yù)警能力。深度學(xué)習(xí)、自然語言處理等新一代數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)分析能力。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等數(shù)據(jù)，以此揭示數(shù)據(jù)模型的模式和發(fā)展趨勢，從而得出事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而幫助政府識別數(shù)據(jù)中的異常情況，降低治理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。如，在信息化社會中，人工智能技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測社交媒體中的內(nèi)容流，全面精準(zhǔn)掌握輿情動態(tài)及其發(fā)展趨勢，及時(shí)制定有針對性的治理對策，防止與情危機(jī)蔓延。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)作：治理體系現(xiàn)代化，推動組織重構(gòu)與跨部門協(xié)作

隨著大數(shù)據(jù)、算法、生成式人工智能等技術(shù)的深人發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不僅革新了生產(chǎn)力發(fā)展要素，也深刻地改變著國家治理體系與制度模式。“數(shù)據(jù)要素正在成為勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等之外最先進(jìn)、最活躍的新生產(chǎn)要素，驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式上發(fā)生深刻變革\"[9]72。以數(shù)據(jù)推動的新興數(shù)字技術(shù)正深刻推動生產(chǎn)力的提升與生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，并進(jìn)一步對包括國家治理體系在內(nèi)的上層建筑提出了新的變革要求[10]。將新興數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府治理體系，以“技術(shù)優(yōu)化制度”，有助于提升政府公共治理的效能。

宏觀層面，新興數(shù)字技術(shù)嵌入政府治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新興數(shù)字技術(shù)融入政府治理，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐力量，并已發(fā)展為政府管理與服務(wù)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的基本方向[2]。新興數(shù)字技術(shù)的嵌入使政府能夠更加高效地進(jìn)行政策實(shí)施、資源配置和公共服務(wù)管理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)。可見，數(shù)字化治理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有內(nèi)在的邏輯一致性。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。一方面，國家治理體系現(xiàn)代化能夠優(yōu)化和提升國家治理的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。另一方面，國家治理能力現(xiàn)代化能夠通過應(yīng)用新興數(shù)字技術(shù)不斷優(yōu)化和提升政策執(zhí)行力和治理效率，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力支持。

微觀層面，新興數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，能夠打破科層壁壘，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，提升組織動員能力。傳統(tǒng)科層制組織下，政府各部門因組織結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重，在政策制定與政策執(zhí)行時(shí)常因信息不對稱和權(quán)責(zé)不明產(chǎn)生偏差。數(shù)字技術(shù)建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間突破了空間和時(shí)間的束縛，各部門組織之間以及公眾與政府部門之間都能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行信息交換與反饋。智能技術(shù)促進(jìn)了組織內(nèi)部以及與其他主體之間的協(xié)同治理，構(gòu)建了無縫、高效且安全的信息通道，提升了多元主體間溝通與協(xié)作的能力[。政府業(yè)務(wù)流程因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的賦能更加扁平、高效、透明。基層政府和公眾能夠通過電子政務(wù)系統(tǒng)和社交媒體等網(wǎng)絡(luò)工具獲取信息，上級政府相關(guān)政策精神的推廣更迅速，傳達(dá)更到位，政府組織動員能力明顯增強(qiáng)。在遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件時(shí)，政府的數(shù)字化業(yè)務(wù)流程和彈性的組織體系能夠積極應(yīng)對外部壓力，協(xié)同處理社會問題。

二、問題透視：政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型在理論上為政府治理擘畫了技術(shù)賦能普惠服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動科學(xué)決策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同治理的理想圖景，但在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，工具理性的無序擴(kuò)張與制度調(diào)適的滯后也引發(fā)了一系列治理難題。尼爾·波茲曼曾指出每一種技術(shù)都既是包袱又是恩賜，不是非此即彼的結(jié)果，而是利弊同在的產(chǎn)物[12]。也就是說，新興數(shù)字技術(shù)在提升政府治理效率以及決策科學(xué)性的同時(shí)，也帶來了不確定性和挑戰(zhàn)。

（一）價(jià)值背離：價(jià)值理性失衡與數(shù)字鴻溝

技術(shù)強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性，以效率原則為導(dǎo)向，治理強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性，以公平原則為導(dǎo)向[13]。政府治理中若過于崇尚新興數(shù)字技術(shù)為治理帶來的便捷和效率，過度追求技術(shù)理性，易忽略以人為本的價(jià)值理性。

其一，過度依賴新興數(shù)字技術(shù)在政府治理工作中的效用，易侵蝕人的主體性。馬克思恩格斯指出：“只要分工還不是出于自愿，而是自然形成的，那么人本身的活動對人來說就成為一種異己的、同他對立的力量，這種力量壓迫著人，而不是人駕馭著這種力量\"[14)65。也就是說，人成為客體，技術(shù)成為主體。這一現(xiàn)象根源于人工智能技術(shù)在資本主義應(yīng)用邏輯下不斷突破其存在論邊界，進(jìn)而引發(fā)了因技術(shù)濫用而產(chǎn)生的異化問題[15]。當(dāng)政府治理決策過度依賴和使用數(shù)字技術(shù)和算法時(shí)，技術(shù)讓人習(xí)慣性等待系統(tǒng)反饋和技術(shù)指示，新興數(shù)字技術(shù)成為治理決策的主體，人被異化為操作機(jī)器的客體，以技術(shù)思維取代了個(gè)體的主觀能動性和判斷力，在面對社會治理問題時(shí)變得更加被動，無法主動參與和提出建設(shè)性意見，人的主體性被削弱。

其二，新興數(shù)字技術(shù)難以依據(jù)具體情況作出符合社會公眾期待的價(jià)值判斷。社會問題具有復(fù)雜性，數(shù)字技術(shù)或許能夠依靠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集與分析能力得出最具理性和客觀的決策，但可能無法妥善處理存在爭議性的社會事件。政府的價(jià)值判斷往往依賴于以往的經(jīng)驗(yàn)和對特定社會情境的分析。然而，由于社會環(huán)境無法完全數(shù)字化，且決策經(jīng)驗(yàn)具有隱性特征，孤立于社會環(huán)境的無實(shí)體算法往往無法理解和掌握如地域差異中的人文背景、糾紛背后的利益沖突以及解決社會問題的技巧等，這些經(jīng)驗(yàn)性知識需要治理主體通過親身經(jīng)歷、感悟和總結(jié)來熟練掌握并有效應(yīng)用[16]。依賴數(shù)字技術(shù)化解具有爭議的社會問題，則容易導(dǎo)致價(jià)值理性的缺失，激化社會矛盾。

其三，數(shù)字鴻溝加大，數(shù)字邊緣化群體參與治理困難?！皵?shù)字鴻溝”來自“知識鴻溝”。美國學(xué)者蒂奇納提出的“知識鴻溝\"理論認(rèn)為，社會中經(jīng)濟(jì)水平和教育水平較高的人因?yàn)檎莆蘸蛻?yīng)用媒介技術(shù)的能力更高，更容易獲取和積累知識。由此推演，數(shù)字鴻溝是指由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平的不同，不同主體對于數(shù)字技術(shù)的理解和應(yīng)用水平不同，即并非所有人都能享受技術(shù)紅利，有的人能夠熟練利用數(shù)字技術(shù)爭取自身權(quán)益，有的人則成為“數(shù)字窮人”，無法從信息技術(shù)中賦權(quán)。“這種‘信息技術(shù)落差'進(jìn)一步造成了實(shí)踐能力的不均衡直至權(quán)益實(shí)現(xiàn)的不平等，由此進(jìn)一步擴(kuò)大了群體間發(fā)展程度的差異”17]。例如，一些數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)忽視適老性，因無法使用智能手機(jī)給老年群體生活帶來不便。此外，“從資本邏輯的視角出發(fā)，弱勢群體不能創(chuàng)造價(jià)值，或者說信息技術(shù)適用這部分人群所帶來的利潤空間較小，因此，科技企業(yè)及資本集團(tuán)在普及信息技術(shù)的過程中，刻意回避了一部分弱勢人群”18]，而這些數(shù)字邊緣者又困于技術(shù)制約，無法通過現(xiàn)代技術(shù)參與治理和表達(dá)訴求，從而形成了治理的盲區(qū)。

(二)技術(shù)壁壘：數(shù)字異化與算法黑箱

人們在數(shù)字化社會中不再以容貌、音色等個(gè)人表征要素存在，而是以一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)代碼存在。個(gè)體的偏好、社交圈、行為軌跡等都以數(shù)據(jù)的方式被收集、呈現(xiàn)和分析，但人們卻對其原理和技術(shù)運(yùn)行機(jī)制一無所知，造成所謂“算法黑箱”。一方面，政府在借助數(shù)據(jù)進(jìn)行決策分析時(shí)，難以識別數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全性以及數(shù)字異化問題。這里的數(shù)字異化指的是政府在應(yīng)用新興數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、處理和使用過程中存在的虛假數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)失控、缺乏透明度等威脅治理安全的異化現(xiàn)象。另一方面，“算法黑箱”導(dǎo)致公眾對自身數(shù)據(jù)安全失去掌控，在數(shù)字化處理過程中被邊緣化。這無疑會進(jìn)一步加劇傳統(tǒng)治理程序失靈的風(fēng)險(xiǎn)，使責(zé)任主體難以確定，嚴(yán)重威脅治理的安全性。

首先，數(shù)據(jù)來源復(fù)雜，易造成隱私泄露與決策偏頗。對于算法、生成式人工智能等數(shù)字技術(shù)而言，“投喂\"數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定著經(jīng)由數(shù)據(jù)分析后得出的決策質(zhì)量。目前，數(shù)字技術(shù)的數(shù)據(jù)來源包括傳感器(例如溫度傳感器、攝像頭、加速度計(jì)等)生成的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺上用戶生成的內(nèi)容、機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)等，來源相當(dāng)復(fù)雜。一方面，大數(shù)據(jù)在全網(wǎng)搜集數(shù)據(jù)，其中不乏未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)訪問或者數(shù)據(jù)超出原始授權(quán)范圍，因此導(dǎo)致個(gè)人隱私信息、商業(yè)機(jī)密甚至國家機(jī)密信息的暴露。另一方面，在收集數(shù)據(jù)以及機(jī)器學(xué)習(xí)階段，如果有網(wǎng)絡(luò)中的不實(shí)信息或者帶有偏見的觀點(diǎn)被納入其中，那么其經(jīng)過數(shù)據(jù)分析得出的觀點(diǎn)結(jié)論亦將帶有隱形偏見，極易固化原有認(rèn)知，造成決策偏頗。

其次，智能技術(shù)的不透明易導(dǎo)致治理主導(dǎo)權(quán)的偏移。算法治理逐漸發(fā)展為公共管理的一種新興模式。在此過程中，算法不僅逐步獲得了權(quán)力屬性，也承擔(dān)起了實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的功能[9]。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的核心仍由商業(yè)資本掌握，政府也多采取將治理中涉及數(shù)字技術(shù)的部分外包給商業(yè)公司的形式應(yīng)用技術(shù)。但由于技術(shù)后臺的具體程序與數(shù)據(jù)屬于商業(yè)機(jī)密、涉及商業(yè)利益，技術(shù)平臺并不會因政務(wù)治理涉及公共利益而公開技術(shù)程序與相關(guān)數(shù)據(jù)。商業(yè)資本則從較淺的技術(shù)層面開始，逐漸深入到治理內(nèi)核的權(quán)力層面，最終侵蝕數(shù)字政府的運(yùn)行全過程[20]。智能技術(shù)的不透明導(dǎo)致治理權(quán)被私人資本俘獲，治理的主導(dǎo)權(quán)容易產(chǎn)生偏移。資本的天性是逐利，在掌握技術(shù)治理的主導(dǎo)權(quán)后勢必進(jìn)一步積累自身資本，擴(kuò)大自主權(quán)限，強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展訴求，久而久之必將導(dǎo)致公共利益受損。

最后，技術(shù)遮蔽導(dǎo)致治理行為的責(zé)任主體認(rèn)證模糊。傳統(tǒng)治理范式下，政府公務(wù)人員是進(jìn)行治理實(shí)踐的唯一主體，相應(yīng)地，治理過程中產(chǎn)生的問題也能快速定位到行政責(zé)任。數(shù)字治理?xiàng)l件下，數(shù)字技術(shù)深度卷人政府治理，治理決策中融合了技術(shù)意識，政府部門參考技術(shù)提供的指示進(jìn)行決策。但技術(shù)運(yùn)行具有遮蔽性，全過程責(zé)任主體并不太明晰。以算法為例，由于算法技術(shù)具有自主學(xué)習(xí)與預(yù)測性，即便最優(yōu)秀的算法工程師，也只能掌握算法初始設(shè)定的部分，對于從數(shù)據(jù)輸入到?jīng)Q策輸出過程中的具體運(yùn)行機(jī)制，難以做到完全掌控[21]。如若決策失誤，對錯(cuò)誤決策追責(zé)時(shí)，追責(zé)對象是應(yīng)用技術(shù)的相關(guān)工作人員，還是出品技術(shù)的商業(yè)公司，抑或技術(shù)開發(fā)者，由此可見，數(shù)字技術(shù)嵌人政府治理帶來的不良決策后果該由誰來負(fù)責(zé)、多大程度上負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)成為治理過程中責(zé)任主體認(rèn)定的難題，至今相關(guān)法律法規(guī)也缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）結(jié)構(gòu)割裂：治理體系分散與數(shù)字失能

新興數(shù)字技術(shù)嵌人政府治理的初衷是為了提高政府部門管理公共事務(wù)的效能，提升公共服務(wù)水平，為人民群眾謀福祉。但在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，由于體制依賴以及各地區(qū)政府部門的數(shù)字能力不同，出現(xiàn)了治理體系分散與數(shù)字失能問題。

治理體系分散突出表現(xiàn)為跨部門協(xié)作不暢以及信息壁壘嚴(yán)重，影響了數(shù)字治理的整體效能和服務(wù)的集成化發(fā)展。數(shù)字化本應(yīng)打破信息孤島，促進(jìn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)作，但在實(shí)踐中出于利益機(jī)制、規(guī)避責(zé)任與技術(shù)應(yīng)用能力有限等原因，往往不愿共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“條塊分割”的局面。例如，某市智慧醫(yī)保平臺上線初期，醫(yī)保、社保、衛(wèi)健等系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，參保人員在進(jìn)行異地就醫(yī)備案、提交報(bào)銷材料等流程時(shí)需要線上線下跑腿多次，反而增加了群眾負(fù)擔(dān)；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在影像檢查結(jié)果（如CT、核磁、B超等）共享互認(rèn)方面意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致患者需要重復(fù)檢查，未能真正減輕市民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)[22]。系統(tǒng)間的\"數(shù)據(jù)壁壘\"明顯影響了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

不同區(qū)域之間數(shù)字資源的迥異，加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字失能現(xiàn)象，不利于協(xié)同治理。數(shù)字技術(shù)助力國家治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涵蓋治理理念、治理資源、治理制度與治理方式等多方面要素，也涉及多元主體的協(xié)同參與，需要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)[13]。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字化水平差異較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通常擁有更先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，能夠獲得更廣泛的網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及技術(shù)支持；政務(wù)工作人員的數(shù)字素養(yǎng)更高，能夠熟練應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行政府治理工作；數(shù)字服務(wù)的可及性更高，管理區(qū)域內(nèi)有足夠的數(shù)字技術(shù)平臺提供服務(wù)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的數(shù)字化治理能力通常較弱，存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、政府工作人員的數(shù)字技能欠缺、轄區(qū)內(nèi)缺乏大型數(shù)字技術(shù)提供商等問題，由此導(dǎo)致數(shù)字失能現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域間公共服務(wù)水平不均衡。兩相比較，由于不同區(qū)域和層級的政府在數(shù)字應(yīng)用能力、治理效率以及公共服務(wù)水平之間的差距，政府治理體系難以按同一水平統(tǒng)籌，治理流程和政策無法統(tǒng)一步調(diào)，不利于國家整體的協(xié)同治理。

三、應(yīng)對路徑：政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型善治治理框架的構(gòu)建

技術(shù)賦能不等于技術(shù)萬能，推進(jìn)數(shù)字治理不能只靠技術(shù)的單向度賦能，還需要價(jià)值、理念、制度、組織、法律、倫理等多個(gè)維度的協(xié)同支撐與規(guī)范制約。面對政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)問題的張力，亟需探索有效路徑，實(shí)現(xiàn)應(yīng)然邏輯與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效銜接，構(gòu)建比較完整的數(shù)字善治治理框架。

（一）價(jià)值校準(zhǔn)：實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的平衡

堅(jiān)持人的主體性和自治性是發(fā)展人工智能和自動化決策的基本原則[23]，為此，在新興數(shù)字技術(shù)賦能政府治理進(jìn)程中，要堅(jiān)持價(jià)值理性與工具理性的耦合，過度依賴工具理性無法真正實(shí)現(xiàn)善治，也非實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。只有實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，確保工具理性在價(jià)值理性的指引下運(yùn)作，才能構(gòu)建健康的社會[24]

一是要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值基準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。一方面，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府治理的過程中，要始終堅(jiān)持以人為本的治理理念和價(jià)值判斷，把公共利益置于首位。正如馬克思所言，必須變革資本主義生產(chǎn)方式和技術(shù)運(yùn)用方式，揚(yáng)棄并超越抽象化的勞動形式，回歸人類實(shí)踐的本質(zhì)，使技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用遵循“實(shí)踐的人的活動”的根本原則，這是“感性活動”的技術(shù)不應(yīng)逾越的最后界限，也即技術(shù)的發(fā)展不能出現(xiàn)毀滅人類文明的可能性，使人類實(shí)踐或人工智能技術(shù)回歸“合乎人的本質(zhì)”的狀態(tài)，合理促成“社會的合人性的\"社會形態(tài)，從而順利過渡到新技術(shù)人類生活共同體，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展[15]。工具理性與人本價(jià)值并非必然要有矛盾對立，兩者可以協(xié)同發(fā)展。數(shù)字技術(shù)能夠提升政府治理的效率，使得政府決策更加客觀、科學(xué)，但數(shù)字技術(shù)若缺乏社會文化背景知識，就無法對復(fù)雜的社會問題作出具有人文關(guān)懷的決策。行政事件和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與大眾日常生活和切身利益息息相關(guān)，政府是人民的政府，數(shù)字技術(shù)嵌入政府治理的根本價(jià)值取向是能夠更好的為人民服務(wù)。因此，公共利益與最廣大人民群眾的訴求是決策時(shí)最優(yōu)先考慮的因素。同時(shí)，妥善利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建人機(jī)協(xié)同治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。另一方面，數(shù)字技術(shù)不是萬能的，也并非適用于所有治理場景。應(yīng)當(dāng)規(guī)范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，建立應(yīng)用清單。在涉及到廣大人民利益和國家安全的重大決策時(shí)，為避免決策的偏移，應(yīng)當(dāng)以人的理性決策為主；在具體工作中，例如優(yōu)化政府工作流程、提供便民公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)字化改革，將其列入數(shù)字應(yīng)用清單，提升治理效率和治理效能。規(guī)范數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景并建立應(yīng)用清單有助于最大化發(fā)揮技術(shù)嵌入政府治理的優(yōu)勢，既提高管理效率、保障數(shù)據(jù)安全，又能夠有效約束和規(guī)制數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。

二是要提升公務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)，提升人對技術(shù)客體的掌控力。過度依賴數(shù)字技術(shù)，導(dǎo)致技術(shù)主體化、人客體化的主要原因是沒有樹立正確的數(shù)字思維，無法實(shí)現(xiàn)對數(shù)字技術(shù)的“善用”，反而被數(shù)字技術(shù)“控制”。為此，要提升政府公務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力。在人員招錄環(huán)節(jié)，應(yīng)多設(shè)置人工智能、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)崗位，引進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)較高的年輕人，使人員招聘真正與數(shù)字化社會環(huán)境以及政府治理工作接軌。在人員培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要緊跟社會變革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)對政府工作人員數(shù)字技能的實(shí)踐培訓(xùn)，增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)其對數(shù)字技術(shù)的知識儲備和運(yùn)用能力。在實(shí)際工作中，要積極鼓勵公務(wù)人員應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升治理效率、優(yōu)化工作流程，制定相關(guān)激勵措施，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和加強(qiáng)公務(wù)人員的數(shù)字思維，提升數(shù)字素養(yǎng)。總而言之，數(shù)字技術(shù)只是治理的工具，人永遠(yuǎn)都是治理的主體。政府治理過程中要始終警惕將人客體化的風(fēng)險(xiǎn)，確保技術(shù)服務(wù)于人的主體地位，通過人機(jī)協(xié)作模式保障技術(shù)應(yīng)用的合理性和人性化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府“善治”。

三是要提升數(shù)字服務(wù)可及性，減少數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)現(xiàn)代化治理成果的公共普惠性。發(fā)展的最終目的是為了滿足人民群眾對美好生活的需求，數(shù)字政府建設(shè)與政府治理數(shù)字化同樣是為了滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。要推進(jìn)數(shù)字技術(shù)教育的普及化以及數(shù)字公共服務(wù)的普惠化供給。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用必須確保對所有社會成員公平可及，面向不同學(xué)歷水平、年齡層次和工作崗位的群體開展數(shù)字技術(shù)科普活動，在義務(wù)教育以及社會教育中加強(qiáng)數(shù)字技能的培養(yǎng)和鍛煉，提高各類人群的數(shù)字素養(yǎng)，提升全民數(shù)字技術(shù)的受教育水平，讓數(shù)字治理的陽光普照每一個(gè)人。對于老年人、殘疾人等社會特殊群體，在多舉措幫助其提高自身數(shù)字化應(yīng)用能力的同時(shí)，政府還應(yīng)提高數(shù)字公共服務(wù)的供給能力，設(shè)立專崗專人幫扶特殊人群，手把手幫助他們解決參與政府治理過程中的數(shù)字難題。

（二）數(shù)字革新：構(gòu)建開放安全的數(shù)據(jù)治理體系

網(wǎng)絡(luò)安全是政府治理信息化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府治理的前提是要構(gòu)建安全的數(shù)字智能技術(shù)嵌人機(jī)制。

首先，建立全鏈條的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。數(shù)據(jù)是數(shù)智技術(shù)的基礎(chǔ)資源，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和質(zhì)量決定了后續(xù)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的效率和安全。在數(shù)據(jù)來源上，確保數(shù)據(jù)來自可靠的數(shù)據(jù)提供方，并定期評估和審核數(shù)據(jù)源的可靠性、隱私保護(hù)情況、安全性；數(shù)據(jù)收集階段，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)清洗和預(yù)處理，利用人工智能技術(shù)去除異常數(shù)據(jù)、完善缺失數(shù)據(jù)、糾正可能的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的可用性和準(zhǔn)確性；數(shù)據(jù)應(yīng)用之前，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的模型審查和驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及安全性，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)檢測數(shù)據(jù)中的異常模式，識別潛在的數(shù)據(jù)質(zhì)量安全問題。總之，要對數(shù)據(jù)的來源-采集-應(yīng)用全流程進(jìn)行監(jiān)督和審查，建立全鏈條的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，利用最新數(shù)字技術(shù)成果為數(shù)據(jù)的安全性與可靠性提供保障。

其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保政府治理的主導(dǎo)權(quán)，警惕資本權(quán)力的侵蝕。目前，我國已相繼出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，有效填補(bǔ)了數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域法律監(jiān)管的空白。但是，數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，法律則具有一定滯后性，面對層出不窮的數(shù)字技術(shù)新風(fēng)險(xiǎn)還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，真正做到有法可依、有規(guī)可循。一是要從法律層面確認(rèn)政府在治理中的主體地位，通過法律賦予政府主導(dǎo)治理的合法性和正當(dāng)性，明確政府的職能與職責(zé)，確保政府能夠依法行使治理職能。二是強(qiáng)化法治建設(shè)，運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)制資本權(quán)力，要求商業(yè)技術(shù)平臺公布技術(shù)運(yùn)行邏輯、數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用情況、算法模型等，警惕資本和技術(shù)對政府主導(dǎo)權(quán)的侵蝕。同時(shí)，政府也應(yīng)摒除“技術(shù)拿來主義”思維，擺脫對商業(yè)公司的過度依賴，進(jìn)行全面深入的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培養(yǎng)技術(shù)專門人才，建立起自己的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

最后，提升技術(shù)透明度，明晰責(zé)任關(guān)系鏈條，建立責(zé)任追蹤機(jī)制。數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性或不透明性帶來了治理行為的責(zé)任主體認(rèn)證模糊、各方主體推逶塞責(zé)的治理困境。解決這一問題，一方面，要打開黑箱，提升技術(shù)透明度。推動技術(shù)開發(fā)者和運(yùn)營者對技術(shù)的管理、數(shù)據(jù)信息的獲取和篩選方式、數(shù)據(jù)處理流程等內(nèi)容向外界公開，必要時(shí)回應(yīng)政府和公眾對于技術(shù)的疑問。要明晰技術(shù)運(yùn)行中技術(shù)的開發(fā)、部署、維護(hù)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任主體，搭建起技術(shù)使用中的責(zé)任鏈條，確保在出現(xiàn)問題時(shí)能夠精準(zhǔn)確定相關(guān)責(zé)任主體。另一方面，建立責(zé)任追蹤機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)主體的責(zé)任意識。設(shè)立專門的技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對政府部門及其工作人員、數(shù)字技術(shù)及其背后商業(yè)平臺等相關(guān)主體的數(shù)字監(jiān)管與審查，在技術(shù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)詳細(xì)的操作記錄和日志管理，確保所有操作和過程可追溯。同時(shí)，要培養(yǎng)各治理主體的責(zé)任意識，責(zé)任意識不僅涉及對職責(zé)的認(rèn)知，還包括對行為后果的承擔(dān)。每一主體要積極履行自身職責(zé)，真正提高擔(dān)責(zé)意識，實(shí)現(xiàn)各責(zé)任主體的協(xié)同治理，切實(shí)提升治理體系的整體效能。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：完善協(xié)同治理與治理資源分配機(jī)制

大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)都是重要的現(xiàn)代治理手段，新興數(shù)字技術(shù)嵌人政府治理的根本目的是提高治理效能，更好地為廣大人民提供公共服務(wù)。然而，“一旦作為數(shù)字技術(shù)成果的生成式人工智能借助數(shù)字政府的公共權(quán)力平臺來為資本力量、資本增值服務(wù)，就會從根本上破壞數(shù)字政府建設(shè)的公共倫理，使得數(shù)字政府成為資本‘俘獲'國家權(quán)力的橋梁，導(dǎo)致資本的價(jià)值取代人的價(jià)值\"[25]。因此，政府的數(shù)字化治理，應(yīng)警惕資本力量對治理目標(biāo)的異化，保障各地區(qū)各部門數(shù)字資源共享輻射全社會人群的數(shù)字公共服務(wù)供給

一方面，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。政府治理數(shù)字化是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各地方政府、政府各部門、數(shù)字平臺、社會組織、人民群眾等多元主體的高度協(xié)同和深度參與。政府體系內(nèi)，要加強(qiáng)跨部門之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，打破\"信息孤島”，減少重復(fù)辦理與人工對接，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。例如，北京市在\"互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”中推動部門間數(shù)據(jù)共享與結(jié)構(gòu)互通，通過政務(wù)云和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大部分高頻事項(xiàng)一次登錄、一網(wǎng)通辦，部門協(xié)作減少了群眾多頭跑、也為基層減了負(fù)。社會層面，要打造“政府主導(dǎo)、多方參與、社會監(jiān)督”的協(xié)同治理機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢、商業(yè)資本的技術(shù)優(yōu)勢、科研機(jī)構(gòu)和社會組織的知識與動員優(yōu)勢、公眾的監(jiān)督優(yōu)勢等多元主體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和治理效果的最大化。

另一方面，出臺公平合理的治理資源分配方案，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字能力建設(shè)與數(shù)字資源共享。首先，要對各地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化治理的現(xiàn)狀進(jìn)行評估，明確其在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用、人員技能等方面的需求和面臨的問題。其次，在頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)范各地區(qū)的治理要求，同時(shí)制定統(tǒng)一的數(shù)字化治理原則和目標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況分層、分步、分級制定數(shù)字化治理轉(zhuǎn)向方案，例如，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大財(cái)政資金投入，支持技術(shù)薄弱地區(qū)更新相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；積極開展發(fā)達(dá)地區(qū)對接落后地區(qū)的幫扶活動，為落后地區(qū)提供技術(shù)援助；利用最新技術(shù)成果，建立線上知識共享平臺，共享數(shù)字資源，促進(jìn)各地區(qū)之間的交流和發(fā)展。最后，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府治理實(shí)踐中的運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)字治理的跨地區(qū)協(xié)調(diào)與合作，逐步形成全國范圍內(nèi)的數(shù)字化政府治理網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語

新興數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展重塑了社會生活的各個(gè)方面，推動著政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新興數(shù)字技術(shù)嵌入政府治理能夠優(yōu)化政府治理的結(jié)構(gòu)與流程，有效提升政府治理的效率和科學(xué)水平，增強(qiáng)政府的組織動員能力與危機(jī)預(yù)警能力，從而更好地提供公共服務(wù)。同時(shí)，政府治理數(shù)字化也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，將有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，任何事物都具有兩面性，政府治理的數(shù)字化也存在價(jià)值理性失衡、數(shù)字技術(shù)壁壘、治理體系割裂等突出問題。有效解決這些問題，需要從價(jià)值、技術(shù)、結(jié)構(gòu)三個(gè)維度著力，堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性的平衡、構(gòu)建開放與安全的數(shù)據(jù)治理體系、完善協(xié)同治理與治理資源分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字善治。

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