城鄉體育公共服務均等化的多維困境分析與系統性創新路徑研究

【中圖分類號】G812.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）17-0110-03

Multidimensional Dilemma Analysis and Systematic Innovation Path Research on Equalization of Urban and Rural Sports PublicServices

XU Shiwen

Henan College of Industryand Informatization Technology，Jiaozuo，Henan Province，454ooo China [Abstract] This research reveals an imbalance in thedevelopment of sports public services in urban and ruralareas in China： urban areas have formed a resource siphon efect through policyand capital advantages，while rural areas are caught in the dilemma of hollowing out facilities，marginalizing services and speechlessnessof demand.This imbalanceis due to the dual institutional bariers between urbanand ruralareas，the \"Matthew effct\"ofresource allocation，and the lack of digital governance capacity.Inresponse to these isses，theresearch buildsa framework for integrating system，resources，technology，and demand： breaking institutional segmentation through dynamic compensation mechanism，forming a government-market一society synergistic diversified supply model，utilizing digital twin technology torealizeaccurate service matching，and establishingaful-cycle management mechanism basedon demand assessment.This systematic path breaks through the traditional single一policy optimization model and provides a practical paradigm for promoting national fitnessand rural revitalization. [Keywords] Urbanandrural sports facilities;Resource siphoning effect; Diversified supplymodel; National fitness; Rural revitalization

在全民健身國家戰略與鄉村振興戰略的雙重驅動下，推進城鄉體育公共服務均等化已成為實現社會公平、促進健康中國建設的關鍵議題。在當前我國城鎮化率突破 60% 的背景下1，城鄉體育資源配置的二元分化現象依然凸顯，城市區域依托政策與資本優勢形成資源集聚的虹吸效應，而農村地區則深陷設施空心化、服務邊緣化與需求失語化的三重困境。這種非均衡格局既違背以人民為中心的發展理念，也可能通過健康不平等加劇城鄉社會分化。該文基于城鄉融合發展視角，通過解構資源配置失衡的表征與制度技術動因，提出動態補償、數字賦能與精準供給的治理路徑，旨在為破解城鄉體育公共服務非均衡困局提供理論與實踐參照。

1城鄉體育公共服務均等化的現狀與問題

1.1資源總量提升與結構性矛盾并存

當前，體育公共服務領域總體投入不斷上升，設施規模持續擴展。一方面，城市區域憑借雄厚經濟實力與高密度人口獲得大量資金、先進設備和服務創新；另一方面，農村區域因地理分散與經濟條件局限，始終處于資金不足、設施陳舊和服務保障滯后的狀態。資源投入與配置在區域內部逐漸固化，形成明顯層級，優質資源向城市集中的現象不斷強化[2]。體育公共服務在總體數量增加的同時，也暴露出深層結構性矛盾。這種現象使得城鄉公共服務之間存在不可忽視的資源落差，且無法僅靠總量提升來彌補內在配置不均的不平衡局面。

1.2設施布局與使用效率的錯配

城市區域在空間規劃中形成了高密度、多功能的體育設施集群，大中型綜合場館、專門訓練基地和社區健身中心在技術設備、場館維護和服務組織上展現出較高利用率。而農村區域則因規劃失誤、地理分散與缺乏持續更新，導致設施閑置率居高不下。即使近年來農村設施數量有所增加，但仍因設備老化、使用率低和維護不足而難以發揮應有效能[3]。這種布局與實際使用效率的錯配，客觀上降低了體育公共服務的整體效能和資源利用率，暴露出城鄉間在設施配備水平和運營管理能力上的雙重矛盾。

1.3群體性差異持續擴大

城市居民憑借較高收人水平、豐富的文化娛樂活動與完善服務網絡，展現出對體育活動更高的參與熱情和多樣化需求；而農村居民受經濟條件、文化傳統與生活習慣影響，參與體育活動頻次低、服務選擇單一。這種群體性差異在體育公共服務的實際效果上呈現出明顯斷裂現象，城鄉居民在參與質量、項目豐富度與服務滿意度上的差異不斷拉大。在長期缺乏差異化服務設計的情況下，這種群體性差距不僅固化了現有不平衡局面，更在健康促進和生活質量改善方面對社會整體均等化目標形成制約。

1.4制度設計碎片化與協同不足

現行體育公共服務相關政策文件在制定過程中，因涉及多部門且各自出臺獨立舉措，出現明顯碎片化現象[4]。各環節之間缺乏有效信息共享與橫向協同，導致標準制定和執行過程中出現斷層。基層執行中往往因未能獲得全面統一的指導而出現理解偏差和實施難題。這種制度設計上的零散與脫節，使得原本旨在縮小城鄉差距的政策目標難以在實際操作中形成整體合力，呈現出一個由上而下缺乏動態調適和跨區域協同的尷尬局面。

2城鄉體育公共服務均等化政策困境的深層動因分析

2.1頂層設計與地方實踐的脫節

頂層設計在制定體育公共服務政策時，未能主動深入基層了解實際情況。各級決策者依據宏觀數據擬定標準，而基層政府在有限經費與人力制約下調整操作策略。現行政策文本普遍呈現碎片化特征，基層機構反饋稀缺，致使原本應靈活修正的指令在執行過程中暴露出明顯斷層，信息傳遞出現滯后與偏差。各部門各自為政，致使整體調控效率低下，缺乏針對性調研和實時互動制約了政策效應的發揮。迫切需要決策者主動深人基層，重新設計具備動態調整機制的管理體系，從而突破現有體制內固有的僵化模式。

2.2 資源配置的“馬太效應”

城市憑借經濟實力與人口密度吸引大量優質體育資源，農村因地理分散與經濟條件局限陷入投人不足的困境。優質體育資源在市場競爭中持續向城市集聚，致使城鄉公共服務供給出現明顯失衡。現實中，各區域因經濟基礎不同，在設施建設、人才配置與服務效率上拉開差距。當前體制內部普遍存在資源再分配不公現象，使得農村地區長期處于劣勢地位。相關部門未設計出補償性機制，致使結構性矛盾日益尖銳。必須推動資金投入機制改革與多元化社會資本引入，以實現資源配置的根本平衡。

2.3數字化治理能力不足

數字化治理平臺建設滯后，導致各級管理者在數據采集和分析過程中面臨技術瓶頸5。基層部門在運用現代信息技術進行需求判斷和資源調配時，因設備落后與專業人才缺失而效率低下。信息系統未能有效整合和實時反饋體育公共服務狀況，決策過程中缺乏精細化數據支撐，使得調控措施難以及時更新。由此可直觀感受到，技術性短板直接影響服務質量和效率。

3城鄉體育公共服務均等化困境的系統性創新路徑

3.1構建動態補償機制

城鄉體育公共服務均等化的制度性障礙，源于政策體系的剛性特征與基層實踐的動態需求之間的矛盾。動態補償機制的構建需突破傳統政策設計中“一刀切\"的靜態管理模式，建立以區域差異為核心、以需求變化為導向的制度框架。

具體而言，該機制包含3個關鍵維度：其一，差異識別系統。通過構建包含經濟水平、人口密度、設施存量、服務需求等多元指標的區域差異評估模型，量化城鄉體育資源配置的失衡程度。其二，動態調整機制。在財政轉移支付體系中嵌入彈性補償系數，依據年度評估結果動態調整資金分配比例。其三，協同治理平臺。成立跨部門的城鄉體育服務統籌委員會，整合教育、民政、衛健等部門的資源調配權限，建立政策工具箱制度，允許基層政府根據本地實際，從設施共建、人才共享、服務外包等多元化政策工具包中自主選擇組合方案。

3.2 多元化供給模式

破解城鄉資源配置的“馬太效應”，需重構公共服務供給的價值鏈與參與主體結構，形成政府、市場、社會三維驅動的資源整合模式。首先，政府端應強化戰略規劃與制度供給功能，重點推進三方面改革：一是建立城鄉體育設施建設“負面清單”，明確城市新建社區必須配套建設體育設施的硬性指標；二是創新財政資金使用方式，專項用于農村體育服務提質工程；三是完善政府購買服務制度，優先支持社會組織承接農村體育指導員培訓、群眾體育活動組織等專項服務。其次，市場端需通過政策激勵激活社會資本參與動能。利用雙軌制投資引導機制：在城市區域推行體育設施運營權市場化招標，吸引專業機構通過智慧化管理提升設施使用效率；在農村地區實施“體育 + ”產業融合計劃，將健身步道、多功能運動場建設與鄉村旅游、生態農業項目捆綁開發，形成商業反哺公益的可持續發展模式。最后，社會端應著力培育基層體育自治力量，鼓勵退休教練、體育專業學生等群體通過志愿服務積分兌換體育公共服務使用權。通過多元主體的功能互補與資源聯動，構建覆蓋城鄉的體育服務網絡。

3.3 數字化治理轉型

構建智慧化體育公共服務體系。第一，基礎設施層面，重點推進農村地區延伸布局。建設城鄉統一的體育服務數字孿生平臺，通過物聯網傳感器實時采集健身器材使用頻率、場地人流量等微觀數據；部署移動式智能服務終端，解決農村地區網絡覆蓋不足導致的數字鴻溝問題。第二，數據應用層面，開發智能決策支持系統，運用機器學習算法分析不同區域、年齡、性別群體的體育行為特征，預測服務需求變化趨勢。例如，通過分析留守兒童的體育活動軌跡數據，可精準規劃鄉村學校體育設施布局；結合中老年慢性病發病率統計，動態調整社區康復健身器材配置方案。第三，服務供給層面，建立線上與線下融合服務模式。

3.4精準化服務供給

為實現服務供給與群體需求的精準匹配，需建立需求識別、服務設計、效果評估的全周期管理機制。第一，在需求挖掘階段，采用混合研究方法完善需求表達渠道。定量層面，通過手機信令數據、可穿戴設備監測獲取城鄉居民體育行為大數據；定性層面，組織參與式需求評估工作坊，邀請村民代表、社區工作者共同繪制體育服務需求圖譜。第二，在服務設計階段，推行分眾化供給策略，建立服務菜單動態更新機制，每年根據需求變化調整服務內容。第三，在效果評估階段，構建多維評價指標體系，可引入第三方評估機構開展年度服務績效審計，將評估結果與資源配置直接掛鉤，形成需求、供給、反饋的良性循環。

4結語

該研究圍繞城鄉體育公共服務均等化中的資源配置不均、設施布局失衡、群體參與差異、制度碎片化等問題展開深入剖析，揭示了體制內制度性障礙、結構性矛盾和技術性短板對服務質量與效益的顯著影響。在此基礎上，提出構建動態補償機制、多元化供給模式、數字化治理轉型及需求導向的精準服務供給創新路徑，為實現資源合理配置與公共服務均衡提供了理論依據與實踐啟示。

參考文獻

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