鑄牢中華民族共同體意識視域下新時代民族地區發展全過程人民民主的內在邏輯

鑄牢中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。在新時代，全過程人民民主得以全面展現和演進，鑄牢中華民族共同體意識可以為推進全過程人民民主提供基礎條件。涼山彝族自治州在推動新時代民族地區全過程人民民主發展的內在邏輯中，鑄牢中華民族共同體意識起到了核心作用。這不僅要求加強民族地區基層治理現代化，實現基本公共服務均等化，促進各民族之間的交往交流交融，還要不斷完善平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。文章以涼山彝族自治州為例，基于鑄牢中華民族共同體意識視角，探討了新時代民族地區發展全過程人民民主的內在邏輯。

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，旨在通過增強各族人民對中華民族命運共同體的認同，促進民族團結和社會穩定。這一點在涼山彝族自治州尤為重要，因為該地區不僅是中國最大的彝族聚居區，而且還有漢族、藏族等多個民族共存，這就要求通過鑄牢中華民族共同體意識來增強不同民族之間的交流交融，構建和諧共生的社會關系。

中國共產黨人以堅定的決心，百年來始終以人民的利益、愿望、權益和福祉為指引。將人民擺在心中最重要的地方，通過全過程人民民主將人民民主、國家統一、多民族國家建構與國家治理相互融合，與我國社會主要矛盾的變化相契合。當我們遇到新出現的問題與沖突時、我們必須找到新方法來加以解決；同時，在建立民主的進程當中我們更需要充實其多樣的面貌以及內涵形式。在涼山彝族自治州這樣的多民族地區，全過程人民民主的發展需要綜合考慮歷史、文化、經濟、社會等多方面的因素，確保民主過程不僅體現在形式上，而且能夠在實質上推動民族團結、社會和諧以及地區發展，最終實現鑄牢中華民族共同體意識。這是一個動態調整和不斷優化的過程，需要政府、民眾及社會各界的共同努力。

新時代民族地區全過程人民民主的原則

一、堅持中國共產黨的全面領導

中國共產黨自成立之日起就將自己定義為一個沒有任何特殊利益的馬克思主義政黨，在百年奮斗歷程中團結帶領各族人民追求民主、發展民主和實現民主。為了保障我國新型民族政治關系，制定了一系列制度體系來確保各族人民充分享有各項民主權利。自黨的十八大以來，中國的民族事務治理也進入了新的歷史階段，面臨著一些新的階段性特征，如表現形式、重點任務等方面的變化。為了解決這些問題和矛盾，需要充分發揮中國共產黨的社會整合和組織能力，將黨的全面領導原則貫徹到民族事務治理的各個領域和環節，并激發和帶動多元治理主體參與，推進共同體意識的建立。“做好新時代的民族工作，關鍵在于黨”。因此，在新時代民族地區發展全過程人民民主過程中，需要不斷健全中國共產黨全面領導的制度機制。

二、堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線

“一部中國史，就是一部各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史。”中華民族是經歷長時間的相互影響和融合而生成的多元文化人民集合體，他們共同努力創造了中華民族的歷程并擁有著對自身的共同認知和文化特征。中國共產黨在馬克思主義民族平等原則的指引下，團結帶領全國各族人民建立的是“平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系”，與西方國家追求所謂的“一個國家、一個民族、一種語言”的“民族-國家”范式以及與剝削階級建立的不平等民族關系有著本質的區別。因此，發展全過程人民民主需要，將追求平等、團結、統一的認同與認知轉化為民族地區各項工作為主線的鑄牢中華民族共同體意識。

三、堅持各族人民主體地位

全過程人民民主，首先是“人民”的民主，因此必須堅持人民的主體地位：一是“一切為了人民”，要始終將實現最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發點和落腳點；二是“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態。習近平總書記強調：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，要“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。

四、堅持依法治理民族事務

遵循法制的原則來管理民族事務是實現民族事務治理現代化的重要途徑，是中國共產黨在新時代中國特色社會主義法治體系中的關鍵組成部分。民主和法治是現代國家政治發展的兩個重要方面。在新時代少數民族地區的發展過程中，必須以法治原則為基礎來管理民族事務，這樣可以為各民族參與發展提供制度保障，同時確保各民族平等參與，就如習近平總書記強調的在民族事務治理中，“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家做主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益”。

新時代民族地區全過程人民民主的實踐路徑

第一，立足民族地區特殊性，融入國家發展戰略。首先，要認識到民族地區在國家發展中的獨特地位和作用，主動融入國家的整體發展戰略中。這意味著要走一條既符合民族特點又能與國家發展戰略相結合的道路。

第二，加強公民教育，提升參與意識和水平。在增強各地民眾的公民素質教育的過程中來實現全民的民族認同感和國家認同感的提升，以及培養管理技能的方式方法的共同認識及在實踐活動當中去加深各族人民之間情感連接，達到推進本地社區融合，進而使得不同文化達成相互理解與尊重的目的。

第三，完善民族區域自治立法。在更大力度上強調彈性原則以及推進全國人大及其常委會制定有關民族區域自治法律程序的改革進程中尋求更加民主的科學的司法決定，并為發展、壯大和促進少數民族地區的自我管理與治理打造強有力的法制基礎作出貢獻。

第四，拓寬民眾參與立法的渠道和途徑。在民族區域自治地方立法中，必須把全過程人民民主體現在方方面面，并且要擴大公眾的參與度以表達自己的意愿和決定公共事務的方式方法，確保人民當家作主的原則得到貫徹實施。

第五，擴大公民政治參與。應該從發展經濟、完善政治制度、政務公開、增強公民意識等方面分析和探討擴大民族地區公民政治參與的途徑，以保障社會公正和實現民族平等權利。

第六，社會治理現代化。推進針對民族區自治區域的適切調校，以實施社會管理現代化的全面改革，其中包括管治思維方式、手法以及模式的全面革新。

鑄牢中華民族共同體意識視域下豐富和發展全過程人民民主涼山實踐的思考

涼山彝族自治州作為中國多民族聚居區之一，其民主改革的歷史經驗為我們提供了寶貴的參考。20世紀50年代，涼山彝族地區的民主改革摧毀了奴隸制度，結束了無秩序的狀態，建立了各級政權，培養及任用彝族干部，實現民族區域自治，這些都是全過程人民民主實踐的重要組成部分。這些歷史經驗表明，通過深入推進民主改革，可以有效地促進社會主義現代化建設，同時保障和改善少數民族的權益。為了在涼山實踐中進一步豐富和發展全過程人民民主，可以從以下幾個方面著手：

第一，加強制度建設。根據《發展全過程人民民主》的要求，完善人民代表大會制度，確保人民通過各種形式和渠道參與到國家治理和社會管理中來。這包括但不限于通過法定程序聽取人民意見、經過充分醞釀、實行民主決策進行確定的所有重大決策。

第二，深化民主教育和意識提升。即通過教育和宣傳，提高人民對全過程人民民主重要性的認識，增強他們參與民主實踐的積極性和主動性。這包括對全過程人民民主的理論和實踐進行深入研究和普及，讓更多的人了解并參與到這一過程中。

第三，促進民主實踐的創新。鼓勵和支持在地方立法工作、社會治理等方面探索全過程人民民主的有效實現形式和路徑。這意味著要不斷嘗試新的方法和途徑，以更好地滿足人民群眾的需求，解決實際問題。

第四，堅持黨的全面領導。在推進各項事業的過程中全面貫徹民主要求，保證實現黨領導的廣泛基礎。這包括加強對人民代表大會制度的領導，讓民眾可以通過不同方式和途徑參與到國家的管理和社會的管理之中，同時也要保障人民當家作主的制度安排得到有效實施。

第五，發揮民族特色和優勢。涼山地區具有豐富的民族文化資源，可以在全過程人民民主的實踐中充分發揮民族特色，通過民族節慶、民間藝術等形式，增強民眾的文化自信和民主參與的積極性。

第六，還需要從保障和改善民生、促進經濟社會發展與民主參與相結合以及利用現代信息技術等方式豐富和發展全過程人民民主。在全過程人民民主的實踐中，涼山要始終把保障和改善民生放在首位，通過民主參與實現民眾對美好生活的向往和追求；其次，涼山在推動經濟社會發展的同時，應注重將民主參與融入發展過程中，比如在扶貧、教育、衛生等政策的制定和實施中，充分聽取和吸納民眾意見；同時，涼山要利用互聯網、移動通信等現代信息技術手段，拓寬民眾參與渠道，提高民主參與的便捷性和時效性，以不斷滿足各族人民對人民民主廣泛的參與和表達。

全過程人民民主的實踐路徑在涼山彝族自治州的具體實施中體現了鑄牢中華民族共同體意識的重要性、必要性。在新時代的民族地區發展過程中，人民民主應建立在國家的整體國民共同體基礎上，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫穿從選舉、協商、決策、管理到監督的全過程，這是新時代黨的民族工作的主線和民族地區各項工作的主線。這意味著在涼山彝族自治州，要通過加強民族地區基層治理現代化，實現基本公共服務均等化，推進國家治理模式的轉變，從而最大限度激發各族人民參與到民族事務治理之中。在推動全過程人民民主的發展過程中，促進各民族交往交流交融，構建并不斷完善平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。在具體實踐中，涼山彝族自治州可以依托其獨特的文化和歷史條件，探索適合本地實際的全過程人民民主模式，通過持續的實踐活動，不斷豐富和發展民族地區的民主形式和內容，以實現“讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感”。

作者簡介：

李建政，1995年生，男，漢族，山東濰坊人，主要研究方向：中華民族共同體研究；羅玉潔，1994年生，女，漢族，四川西昌人，助教，廣西民族大學博士研究生，主要研究方向：經濟人類學與民族地區經濟發展研究。本文系2024年度四川省委黨校四川長征干部學院決策咨詢項目“鑄牢中華民族共同體意識視角下涼山州發展全過程人民民主實踐面臨的問題與對策研究”（項目編號：CZGBXY2024015）、廣西研究生教育創新計劃項目“安寧河流域彝族‘阿嫫工人’的家庭、工作與生存理性”（項目編號：YCBZ2024072）、四川省哲學社會科學重點研究基地彝族文化研究中心資助項目“涼山州安寧河流域彝族村落女性人力資源整合與可持續發展研究”（YZWH2344）成果。作者單位：李建政，中共涼山州委黨校；羅玉潔，西昌學院。