社區社會企業的成都探索

社區事務繁雜，群眾大事小事都在社區。然而，很多社區面臨資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足等問題。隨著人民對美好生活需要的不斷增長，問題日益凸顯。在這種情況下，社區社會企業應運而生。

社區社會企業，是指以居委會作為特別法人身份發起，控股或全資成立，旨在改善社區治理并服務居民的企業。

近年來，浙江、安徽等地陸續展開試點；今年以來廣東、江蘇、云南等多地也開始試點，標志著社區社會企業開始大面積推廣。

從全國來看，成都和北京是最早一批探索社區社會企業的城市。其中，成都認定社會企業數量最多。總結分析成都的探索經驗，對社區社會企業的復制推廣具有重要意義。

從基層自發探索到規范發展

成都社區社會企業的誕生，是基層自發探索的結果，某種程度上來說也是被“逼”出來的。

五星啟揚社區服務有限公司是成都最早的社區社會企業之一，成立于2017年。其所在的成都市龍泉驛區大面街道五星社區，是一個拆遷安置社區，安置了來自5個街道、鄉鎮33個村的拆遷人口。居委會面臨居民就業難、適應難、融合難和社區治理難等問題。

五星社區希望通過盤活社區資源，激發社區活力，但由于身份限制，導致資源確權難、業務資質獲得難、專業運營難。于是，社區全額出資成立了一家公司，希望以社會企業的身份創新突破種種限制，開展勞務派遣、物業管理和公共空間運營服務。

和一般企業不同，社區社會企業的法人是由社區書記擔任，在黨建引領下，圍繞社區服務和破解社區問題開展業務。企業所得收益25%由社區統一管理并按公司章程規定捐贈到五星社區，用于支持社區發展和社區公益慈善事業。同時，企業運行受社區和居民的監督。

例如，五星社區針對公共空間運營，成立了公共空間運營管理委員會，由委員會負責謀劃、決策重大事項。委員會由黨總支書記召集，社區能人、律師、黨員代表、居民代表都參與其中。

五星社區社會企業成立后發展迅速，有效破解了基層治理困局。同一時間，社區社會企業在成都其他縣區遍地開花。

在基層探索的基礎上，2018年成都市率先在全國以政府發文形式出臺了《關于培育社會企業促進社區發展治理的意見》，標志著社區社會企業得到了政策層面的肯定和支持。

此后，成都市又陸續出臺了《成都市社會企業評審認定管理工作試行辦法》等系列配套文件。與一般企業不同，社會企業不是經登記而成立，而是經過認定而入圍的。成都的社會企業評審認定辦法，為其他地區提供了范本。

2021年10月，成都市出臺了《成都市社會企業培育發展管理辦法》，標志著成都社區社會企業逐漸走向規范發展。2023年7月，成都市社會企業發展促進會發布了《社區社會企業運營規范》團體標準，從“治理、發展、服務、互助、保障”五個關鍵點，聚焦社區社會企業的籌備、設立和運營全過程管理，系統提出指導方案。

經過近10年的探索，目前成都社區社會企業行業生態初具雛形，整體呈現蓬勃發展、有序發展、規范發展的態勢。

因地制宜的模式選擇

截至2024年10月，成都市已認定各類社會企業230家，其中位于有效期內的197家（不含摘牌的社會企業10家）。這些社會企業運營模式多樣，因地制宜地解決了社區治理中的痛點問題。

其中，按照經營管理模式不同，可以分為社區全資型、社區與合伙人聯合控股型、多元主體合作經營型等多種類型；按照發展模式不同，可以分為資源活化型、服務補位型、文化傳承型等多種模式。每種模式都有其獨特的運行機制和社會價值。

資源活化型社區社會企業，以盤活社區閑置資源為核心，通過市場化運作提升資源利用效率，為社區創造可持續的經濟收益。

成都市都江堰市和平社區，由于轄區內流動商販多，自發形成了一個臨時性市場，商販們經常違規占道經營，造成交通擁堵和環境臟亂差，附近居民怨聲載道。為破解難題，和平社區發起成立了和樂家居民服務公司，并與第三方公司簽訂合作協議，以第三方出資，雙方共同管理的方式，將此區域打造成為社區夜市。社區社會企業通過收益反哺的方式，開啟周邊環境大提升工程。如今，曾經的臟亂差閑置區域已成功變身為繁榮商圈。

為了確保“取之于民、用之于民”的原則，和平社區規定企業利潤不低于50％用于社區服務和公共事業。同時，與第三方企業就夜市項目簽訂六年合作協議，明確六年后所有創收全部歸社區社會企業所有，保障社區可持續發展。

服務補位型社區社會企業，專注于提供“群眾需求旺盛、市場不愿承接、社區無力承擔”的服務事項，填補公共服務和市場服務的空白地帶。

成都素有“九佬十八匠”的民間匠人傳統，隨著城市發展加快，補鞋、磨刀、裁縫等匠人漸漸減少，然而居民一直有相關需求。2021年，郫都區出臺相關政策鼓勵社區創辦社會企業，十八匠社區服務有限公司應運而生。

公司由郫都區奎星樓社區居委會以特別法人身份全資成立，由社區兩委等工作人員進行管理和運營。公司設理發、縫紉、維修3個固定攤位，通過“公益+低償+市場”的運作模式，為居民提供價格僅為市場價一半的便民服務，有效解決了居民日常生活中的“小修小補”難題，特別惠及社區低收入群體和老年人。

文化傳承型社區社會企業，側重將傳統文化保護與社區經濟發展相結合，形成獨具特色的社區產業。

2021年，成都市金牛區育新社區全資設立了智享育新社區生活服務有限公司，致力于服務群眾并實現社區自我造血的目標。在運營過程中，公司緊密結合群眾生活需求，逐步推出便民服務超市等業務。

同時，充分利用育新社區地處茶文化公園的獨特地理位置，依托觀光體驗茶園和茶文化實踐基地，精心開發了定制茶、定制水以及“茶店子伴手禮”等特色文創產品。在運營策略上，公司巧妙地采用了“銷售后與合作方結算，社區不墊資”的模式，既保證了資金的穩健流動，又深受合作企業歡迎。

優勢、風險與挑戰

從成都實踐來看，社區社會企業作為基層治理的新興力量，在滿足居民多元化、品質化、個性化的需求方面具有獨特優勢，為社區治理提供了一條可持續的路徑。但同時，其發展也面臨諸多風險與挑戰，需要進一步探索完善。

從優勢方面看，一是盤活了社區資源。很多社區都有一定的公共資源，包括社區內空地、電梯、停車場、宣傳公示欄等。這些資源如果能得到充分、合理地使用，可以為社區居民提供生活便利和服務。但居委會作為基層自治組織，不能直接從事租賃、經營等經濟活動，造成社區公共資源浪費。由居委會作為特別法人成立社區社會企業，能夠通過市場行為盤活社區資源，發揮其應有的社會價值與經濟效益。

二是增強了社區財力。社區居委會的資金基本來自財政撥款，很難靈活地根據實際需求作出相應調整。同時，財政資金有限，無法滿足居民的多元化服務需求。成都市的社會企業章程中要求，企業所得利潤以一定的百分比投入支持社區發展和社區公益慈善事業。這些資金能結合社區實際，有針對性地用于解決社區的問題。

三是豐富了社區服務。社區社會企業在性質上就是社區服務型企業，為居民提供針對性、便利性、可負擔的服務，滿足居民對美好生活的多元化需求。只有不斷拓展和提升社會服務，才能增加企業收入，實現其社會目標和可持續發展。

四是解決了社區問題。實踐中，社區社會企業經營和服務的側重點各有不同，有些注重解決困難人群的就業問題，有些重點解決市集攤位的亂擺、亂放問題，也有為解決便民服務等問題。總體上都是利用各自的優勢，把解決社區問題、提升居民生活質量作為其社會目標。

盡管優勢明顯，但社區社會企業也存在不少風險與挑戰，如市場風險、廉政風險，還有能力不足等挑戰。

目前，社區社會企業的資金規模大多較小，業務范圍較窄，抵御市場風險的能力較弱。如果發生虧損怎么辦？有限責任如何擔負？破產后是否會引發社區內的矛盾糾紛？這些問題都需要通過進一步實踐探索來尋求答案。

在廉政方面，社區社會企業一般由社區書記、居委主任擔任法人和董事長，在社區獨資公司中，社區“兩委”負責人成為唯一董事。社區兩委掌握著社區資源調配和使用權力，如果監督不到位或個人廉政意識不強，就有可能出現權力尋租、以權謀私的風險，必須未雨綢繆，制定制度來嚴密規范、嚴格約束。

另外，社區“兩委”成員擔任企業法人或董事，也面臨能力不足的問題。社區社會企業需要找準居民需求的痛點和市場服務的盲點，經營管理企業需要有很強的能力。而社區“兩委”成員本身的工作負擔就很重，再加上一份無報酬的企業管理工作，其精力、能力和積極性均面臨挑戰。

理想的方案是隨著企業壯大，社區工作人員完全退出，由專業人士經營社區社會企業，“讓市場歸市場，公益歸公益”。對此，需要從頂層設計層面制定相應的法規。

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院。2024年度安徽省高等學校科學研究重大項目“戰略性新興企業新質生產力培育路徑研究——基于財稅政策組合視角”（2024AH040264））