我國社區體育服務的發展現狀、現實困境及促進路徑研究

【中圖分類號】G812.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）19-0097-03

[Abstract] Under the backgroundof the Healthy China strategy，China'scommunity sports services are undergoing atransforming fromtheconceptof \"national fitnessto theconceptof \"health first\".This paper uses literature analysis and case study methods to analyze the current development status of community sports services in terms of facility allocation，activityorganization，and guidance services，and points out that they face practical diffculties such as insuffcient service capacityofsocial instructors，prominent digital divide among the elderly，and insuficient depthof cross-departmental colaboration.Furthermore，the three-in-one health promotion path of \"service innovation， technologyempowerment，andgovernanceoptiization\"isproposed，imingtoprovidetheoreticalsupportandpactical reference for the construction ofa modern community sports and health service system，and helpachievethe goal of national health.

[Keywords] Healthy China; Community sports services; Development status; Current chalenges; Promotion paths

作者簡介：殷薈慧（2001一），女，碩士在讀，研究方向為社會體育指導。

通信作者：李波（1989—），男，碩士，講師，研究方向為體育教學與訓練、民族傳統體育，E-mail：869918839@qq.com。

當前，我國正處于健康戰略轉型的關鍵時期。黨的二十大報告強調，要推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策。隨著《“健康中國2030\"規劃綱要》的深入實施，健康優先已上升為國家發展戰略的重要組成部分。為構建更高水平的全民健身公共服務體系，社區體育服務正經歷著從傳統全民健身向現代健康優先理念的深刻轉型。這一轉型不僅體現在社區體育服務目標的升級上，還要求對服務內容進行系統性革新。然而，目前區域發展不平衡、設施利用率低、服務質量參差不齊等問題仍制約著其發展。在健康中國戰略與消費升級的雙重驅動下，社區體育服務正從單一健身功能轉向多元化、智能化、社交化的綜合服務模式，成為提升居民生活質量的重要載體。

1社區體育服務概述

在健康中國戰略深化推進與全民健身意識持續覺醒的雙重驅動下，社區體育服務規模持續擴張，服務模式不斷創新，正逐步從政策導向走向民生實踐，成為城市更新、社會治理和消費升級的重要載體。社區體育服務是面向全體社區居民，以社區為基本單位，依托社區體育設施，在社區居民的健身活動中，專門為其自主健身娛樂活動創造條件、提供幫助、促進其發展的各種活動的總稱。社區體育以滿足社區居民的多樣化體育需求、提高社區居民幸福感和身體素質為目標，以體育設施、健身指導、體育組織、體育賽事活動、體育信息服務等為主要內容的體育服務[1]。社區體育服務的發展與全民健康、社會治理、城市更新及居民健康消費需求升級緊密關聯，共同推動社區體育從單一健身功能向“體育 + 健康”的復合生態轉型。

2社區體育服務的發展現狀

2.1設施配置從單一健身到空間復合

設施配置革新在于突破傳統單一健身功能的局限，通過空間復合利用提升資源效率。2021年頒發的《“十四五\"時期全民健身設施補短板工程實施方案》明確提出，要推動社區體育設施多功能、可轉換、智能化發展，鼓勵與醫療、養老等公共服務設施共建共享。以溫州的智慧百姓健身房為例，其通過體脂監測儀與醫療數據對接，實現了運動數據與健康檔案的實時同步。同時，要求新建社區預留公共空間用于多功能體育服務整合，建議將公共體育設施有機嵌人社區醫療站、康養中心等空間，實現功能復合利用，達成空間布局優化與功能有效性的統一，為居民提供便捷、優質和普惠的體育服務[2]。這種革新不僅緩解了空間資源緊張問題，更使體育服務成為社區健康治理的重要抓手。

2.2活動內容從大眾娛樂到健康干預

活動內容革新需積極響應《“健康中國2030”規劃綱要》中推動體衛融合非醫療健康十預的要求，以滿足居民差異化健康需求。當前社區體育活動仍以廣場舞、健身操等普適性項目為主，而《全民健身計劃（2021-2025年）》特別強調針對慢性病患者、老年人等特殊群體設計差異化運動方案。為解決當前體育服務供給模式單一問題，上海某社區提出構建基于用戶畫像的社區體育服務精準推送系統，以助力社區居民獲得主動健康。此外，在體衛融合背景下，將體育與衛生醫療結合開展社區老年養老服務，滿足社區老年人身體和心理方面主動健康的體育需求[3]。因此，將體育活動從泛娛樂導向升級為精準健康管理工具，是社區體育服務活動內容革新的關鍵所在。

2.3指導服務從技能傳授到精準服務

指導服務革新需落實《社會體育指導員管理辦法（2022年修訂）》提出的健康指導能力提升計劃，要求社會體育指導員掌握基礎健康知識，提供簡單的健康風險評估和運動建議。目前，上海某些社區體育指導服務過分依托信息技術所呈現的信息開展服務與健康活動，缺乏自身對健康知識的見解，導致無法有效滿足社區不同群體日益增長的多元化健身需求，這凸顯出“技能 + 健康\"雙技能培訓的緊迫性[4]。因此，強調進一步推進社會體育指導員隊伍提質增量，打破人才壁壘，加強精準化管理。指導服務革新實質是重構指導員職業能力框架，并依托智慧平臺實現指導服務的標準化與個性化結合，使其成為社區健康服務體系的關鍵節點。

3社區體育服務的現實困境

3.1社會指導員服務能力不足

《2020年全民健身活動狀況調查公報》顯示，成年人接受過專業人士指導的比例僅為 19.6% 。研究發現，現有社會體育指導員隊伍普遍存在健康管理能力不足的問題。具體而言，大部分社區指導員存在智能設備使用障礙，難以勝任基于數字技術的健康風險評估和運動處方制訂工作[5]。這一問題的深層原因在于專業人才培養體系的滯后性，傳統體育指導員培訓課程未被納入基礎醫學知識和健康管理技能，且繼續教育機制不完善。

3.2老年人數字鴻溝問題突出

在數字化快速發展的時代，社區居民的數字素養差異逐漸拉大，形成了顯著的數字鴻溝，特別是老年群體的技術排斥現象，嚴重制約了健康促進服務的普惠性。目前，社區體育服務智慧治理平臺建設滯后，無法對老年人實現針對性服務。調查發現，語音交互功能缺失、界面復雜是老年用戶放棄使用的主要原因。這一問題的復雜性在于技術供應商為追求功能創新忽視用戶體驗，同時社區缺乏針對老年群體的數字素養培訓[6]。

3.3跨部門協作深度不夠

目前，社區體育服務處于轉型階段，仍面臨參與主體單一、責權不明確及目標導向不清晰等問題。雖然我國社區體育服務取得了一定成效，但由于發展起步較晚，多元主體責權模糊、治理方式管控粗放等問題常態化顯現，制約了社區體育的高質量發展。這種現象的出現是由于各職能部門在縱向聯動、橫向協調、內外協同方面無法達成有效集體行動，難以實現共建共治共享目標[7]

4社區體育服務的促進路徑

4.1服務供給創新

服務供給創新是推動社區體育服務轉型的核心驅動力。當前研究表明，傳統單一化的健身服務模式已難以滿足居民多元化健康需求，需通過機制創新實現服務升級。首先，健康積分制度是一種有效的創新實踐。通過搭建百姓健身房、配置社會指導員、開發運動服務微信小程序等方式優化“積木塊\"組合方式，將健康行為轉化為可兌換的積分福利，不斷完善公共體育服務產品[8]。其次，運動處方服務是另一重要創新方向。案例表明，建立“社區醫生 + 體育指導員\"協作機制，在預防老年慢性疾病方面效果顯著。此外，社區體育三階段增權模型證實，通過知識賦能和資源鏈接，能有效推動居民健康行為自主性的提升[9]。最后，服務創新需要配套政策支持，應制定《社區健康促進服務標準》來規范創新實踐。

4.2 數字技術賦能

數字技術賦能為社區體育服務轉型提供了關鍵支撐，但其應用需要克服“最后一公里”困境。隨著科技與體育的深度融合，智慧體育在全民健身、體育產業等多方面持續助力。首先，智慧健康服務平臺建設是技術賦能的重點方向。研究發現，數字技術驅動社區體育構想已在嘉興市試點成功，實現了運動數據與電子健康檔案的自動關聯，切實提高了治理能力。其次，適老化智能設備開發是突破數字鴻溝的關鍵。采用一鍵呼叫和語音交互技術，助力健康老齡化。研究顯示，基于用戶畫像的精準服務推送可使高血壓人群運動處方匹配率顯著提高。因此，技術賦能需要遵循需求導向原則，重點解決數據互通標準不統一、技術應用成本過高以及數字素養培訓缺失等關鍵問題。

4.3 協同治理優化

協同治理體系優化是確保社區體育服務可持續的制度保障。首先，建立跨部門協調機構是破解行政壁壘的有效舉措，要厘清基層政府與社區居委會的權責邊界，保證社區居委會有更多精力參與社區體育服務治理。可借鑒廣東省深圳市推行“居站分設\"的經驗，明確社區居委會與工作站的職能劃分。其次，政府、市場、居民和社會組織的協同合作，能有效整合社區體育資源，實現更高水平、更高質量的社會公共體育服務供給[10]。最后，科學評估體系的構建是治理優化的另一關鍵舉措。基于“Plan（計劃）—Do（執行）—Check（檢查）—Action（處理）（PACD）\"循環理論，通過“四大互嵌式\"質量管理模式，為社區內部服務質量管理控制提供新途徑。通過整合這些措施，構建政府主導、多元參與、科技支撐的現代化治理格局，為社區體育服務的可持續發展提供強有力的制度支撐，實現健康促進目標與社區治理效能的雙重提升。

5結語

該文圍繞健康中國戰略背景，探討了社區體育服務從全民健身向健康優先轉型的發展現狀、現實困境及促進路徑。研究表明，社區體育服務在設施配置、活動內容和指導服務方面正經歷從單一功能向復合生態的革新，但仍面臨社會指導員服務能力不足、老年人數字鴻溝突出、跨部門協作深度不夠等挑戰。對此，提出服務創新、技術賦能、治理優化“三位一體\"的促進路徑，通過智慧健康平臺建設、適老化設備開發等數字技術應用，以及跨部門協調機構建立、多元主體參與機制完善等協同治理措施，推動社區體育服務向以健康效益為核心的新型服務體系轉型。未來，需進一步強化政策銜接、深化體衛融合、提升數字化水平，為構建更高水平的全民健身公共服務體系和實現健康中國目標提供堅實支撐。

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