新時代網絡意識形態治理優化之匙

中圖分類號：G20；D641 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）07-0032-13

互聯網是意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，網絡意識形態工作是當前意識形態工作的重要內容之一。網絡意識形態涉及網絡思潮、網絡輿情、網絡安全、網絡技術等多個領域，這就要求網絡意識形態治理需要不同部門協同配合、共同發力。新時代，只有明確網絡意識形態治理的意義，遵循網絡意識形態治理的原則，厘清網絡意識形態治理主體及其治理角色，才能找到優化網絡意識形態治理之匙，在網絡意識形態工作中真正做到\"正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”。

一、網絡意識形態治理的時代特征與原則遵循

（一）網絡意識形態治理的時代特征

網絡意識形態治理既有社會治理的一般性，也有自身的特殊性。其覆蓋面更廣、治理機制更有效、治理活動更加靈活，能夠有效提升意識形態工作特別是網絡意識形態工作的質效，變互聯網這一“最大變量\"為“最大增量”。

1.共建共治共享的治理格局契合網絡傳播分布式格局，治理行為能夠覆蓋網絡意識形態各個領域。網絡傳播的格局是分布式傳播格局，其中的各個傳播節點既是信息的接收者，又是信息的發送者，每個節點都是一個傳播中心，“這樣的傳播模式，理論上意味著每一個傳播者的起點是相對平等的”]。盡管在分布式傳播格局的某個環節，可能會形成相對的中心，即\"再中心化”，但是這種“中心\"影響力有限，不太可能輻射整個網絡傳播，因此這種\"中心\"與現實的“中心\"是不同的。網絡傳播格局與共建共治共享治理格局存在著相互契合的關系。治理不同于管理，它不是政府單方面的行為，而是強調多元共治，“多元主體間不是支配與被支配、統治與被統治的簡單線性關系，而是基于共同利益和共同目標的平等伙伴式合作關系”[2]。在我國，治理活動要在黨的領導下充分發揮政府的主導作用，同時充分調動各治理主體的積極性，使其共同參與其中。網絡意識形態治理亦是如此，如對網絡意識形態各種現象的監測、監督與處置等，企業、社會各界人士和廣大網民的積極參與能夠有效發揮企業的技術優勢、社會各界和網民的監督優勢，對黨和國家的網絡意識形態治理行為形成有效補充，從而不斷凈化網絡生態，夯實社會主義意識形態的領導權、管理權和話語權。

2.多元化的治理工具對于網絡意識形態更具靶向性，治理活動更加靈活。治理工具是實施治理活動的各類手段，回答的是“用什么來治理\"的問題。網絡意識形態治理工具有兩個特點：一是與互聯網空間特征、網絡傳播特征、網絡意識形態的特征高度契合。網絡意識形態治理工具有著鮮明的技術性特征，特別是在當前的技術背景之下，這種技術性既應突顯數字化、智能化，又應服從并服務于政治性，即以社會主義意識形態引領各種技術手段。二是多元化。技術手段固然重要，但是技術終究要由人來操控，如此，必然要運用法律、行政等方面的治理工具。如對網絡輿情的治理，既要運用輿情監測平臺對輿情的量級、走向進行監測，也要依靠各級黨委對輿情性質進行分析和研判，還要對涉事方違法違規行為予以恰當的處置。可見，各類治理工具的運用，是由不同的治理主體在具體的治理活動中基于自身的治理角色來實施的，不同的治理工具之間也應相互配合以產生合力效應，“網絡空間與現實高度融合，涉及經濟社會發展和人們生產生活的方方面面，網絡空間亂象表現形式多樣、生成原因復雜。必須綜合運用經濟、法律、技術等多種手段，推動管理觸角前置、管理流程重塑\"[3]。

3.網絡意識形態治理體制機制的建立和運行，能夠有效監控網絡技術并防范化解由網絡技術衍生的網絡意識形態風險。網絡意識形態的存續依托于網絡技術，而網絡技術又是一柄“雙刃劍”，既可以為我國意識形態建設帶來機遇，也可能衍生意識形態風險。盡管網絡技術是中性的，但是它由人來利用，如果人在利用網絡技術時不是基于公共利益，而是基于私人或者小集團利益，就可能導致網絡技術的異化。當異化了的網絡技術完全干預了意識形態領域，就會衍生意識形態風險。如算法技術引發的信息超載以及信息污染[4]，若被政治化利用，就很容易產生與主流意識形態相反的信息繭房。再如區塊鏈對個體運用技術權力的支持容易引發網絡意識形態監管的盲區，區塊鏈的自治性將互聯網的主動權交回到每一個網民手上，實現個體數據信息個體做主，容易引起網絡意識形態管控技術跟不上區塊鏈技術的發展，存在制度空白，進而導致監管不力\"5]。這些由網絡技術衍生的意識形態風險，又都能對社會主義意識形態產生干擾、破壞和威脅，對此不能單純依靠技術本身去克服，而要對技術進行必要的監管。近年來，黨和國家持續完善相關的體制機制，已經出臺的《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《國家人工智能產業綜合標準化體系建設指南（2024版）》等制度對當前流行的相關網絡技術形成了有力的規約，有效攔截、減緩了相關的意識形態風險。需要強調的是，構建網絡意識形態治理體制機制是“進行時”而不是“完成時”，只有做到對網絡技術的持續跟進，才能持續發揮治理效能。

（二）優化網絡意識形態治理的原則遵循

網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益;網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。營造風清氣正網絡空間，需遵循以下原則：

1.堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，就是馬克思主義對意識形態領域各種思想觀念起統攝作用。這種統攝作用橫跨現實物理空間和互聯網虛擬空間，網絡意識形態綜合治理必須保證馬克思主義充分占領互聯網空間。具體來說，就是要堅持黨管互聯網，嚴守互聯網這一意識形態斗爭的前沿陣地，以廣大網民喜聞樂見的方式宣傳馬克思主義，鞏固并持續擴大馬克思主義在互聯網空間的影響力，積極爭取“灰色地帶\"的思想觀念，同形形色色質疑、否定、攻擊馬克思主義的思想觀念作斗爭，壓縮“黑色地帶\"的各種錯誤思潮。

2.堅持遵循互聯網邏輯。網絡意識形態治理要求各治理主體充分認識到互聯網空間同物理空間的差異，把握網絡傳播的特點，特別要對與互聯網有關的信息技術、數字技術等各種新興技術給予充分的關注。要緊緊抓住數字化、信息化迅速發展的歷史機遇，激發數字化新動能，善用信息革命成果，提高用網水平，統籌用網、管網、治網，為開展網絡意識形態治理提供強大的技術驅動力，促使網絡意識形態治理做強定量、做好增量、力爭最大。

3.堅持依法用網管網治網。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，同樣適合網絡意識形態治理，“網絡空間良性有序的運轉離不開法律的保駕護航，將良法貫徹落實于善治才能把制度優勢轉化為治理優勢\"[6]。網絡意識形態治理要求各治理主體自覺樹立法治觀念，積極構建新時代網絡意識形態的治理法治體系，加快形成黨領導人民依法用網管網治網的大格局，讓網絡意識形態治理真正有法可依、有法必依，讓良法善治在網絡空間得到充分的落實與彰顯。

4.堅持加強網絡文明建設。網絡文明建設是使互聯網空間成為培樹精神文明陣地的重要實踐，是網絡意識形態治理的必然要求。加強網絡文明建設，既要通過建設新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心等方式推動群眾性精神文明創建活動從現實世界向互聯網空間延伸，又要通過集中整治網絡暴力、網絡謠言特別是危害意識形態安全的政治謠言、算法濫用、網絡直播和短視頻亂象等突出問題來規范網絡傳播秩序，有效防范并化解網絡意識形態風險。讓網絡文明建設來引導網民對社會主義意識形態的心理認同感不斷強化，進而提升網絡意識形態治理效能。

5.堅持線上過程治理和線下源頭治理相結合。網絡意識形態產生與發展的根本原因是現實的社會經濟發展狀況，網絡空間只是賦予網絡意識形態以虛擬性，并不表示網絡意識形態可以游離于現實世界之外。實施網絡意識形態治理，就要抓好線上下兩個方面。從線上看，要著眼于互聯網空間實際、網絡傳播的規律，靈活運用各類技術手段，有針對性地運用各種治理工具，抓好過程治理;從線下看，則要把網絡意識形態所對應的現實生活中各類問題解決好，將源頭治理抓實。線上過程治理和線下源頭治理共為一個整體，在工作中應有機結合，用線下源頭治理夯實線上過程治理的基礎。

二、網絡意識形態治理的主體及其角色

習近平總書記強調：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的治網格局。”[7]這一重要論述指明了網絡意識形態各主體在治理格局中的角色、所處的地位和所起的作用。從當前我國網絡意識形態工作特別是網絡意識形態治理的實際來看，可將治理主體分成三大類，即領導主體、主導主體和參與主體。

（一）領導主體

各級黨委是網絡意識形態治理的領導主體。在我國，黨的領導作用是總攬全局、協調各方。在網絡意識形態治理活動中，它表現為各級黨委對網絡意識形態治理活動進行頂層設計，協調政府、網民、平臺、各種虛擬組織等各個主體之間的治理行為，這需要在加強組織領導、依靠人民群眾、重視技術應用、把控關鍵節點等方面同步進行。8在實際工作中，各級黨委宣傳、網信部門要在黨委的領導下對網絡意識形態治理的相關工作實施組織協調，宣傳部門主要負責督導意識形態工作責任制的落實情況、宣傳紀律的遵守情況;網信部門既要負責督導網絡意識形態工作責任制的落實情況，又要對具體的網絡意識形態治理工作進行協調、調度。

（二）主導主體

各級政府是網絡意識形態治理的主導主體。各級政府運用公共權力落實黨委關于網絡意識形態治理的部署，在法定權限內對網絡意識形態實施行政管理，發揮在網絡意識形態治理中的主導作用，“一定時期重大路線、方針、政策要得到網民認同，必須依靠國家機構的宣傳，提高社會治理水平，形成有效的社會治理”9]。作為網絡意識形態治理的主導主體，政府的治理行為既要立足本地區實際，也要立足于自身職責。政府各部門參與網絡意識形態治理的程度有所差別，這種差別既與各自在網絡意識形態治理中發揮的作用有關，也同自身與網絡意識形態工作的關聯度有關。大體而言，工信、公安、文教部門參與程度相對較高，其他部門參與程度則相對較低。不過，不同政府部門參與網絡綜合治理只有程度的不同，所有政府部門都要參與到網絡意識形態治理活動之中，不存在游離于網絡意識形態治理活動之外的政府部門。

（三）參與主體

領導主體和主導主體以外的各主體即為參與主體，如媒體、互聯網企業、網民等，他們是網絡意識治理的生力軍。網絡意識形態治理如果僅僅依靠領導主體和主導主體，不重視其他機構、個人的參與，那么黨委的頂層設計、各級政府具體的行政管理就會失去社會依托，“政府不是萬能的，在網絡綜合治理中，在堅持政府主導地位的基礎上，要充分發揮企業、非政府組織、廣大網民的協同治理作用”10]。網絡意識形態治理應充分相信和依靠媒體、企業、廣大網民和相關專業技術人員的力量，調動其參與網絡意識形態治理的積極性。

1.媒體應發揮網絡意識形態治理的橋梁紐帶作用。媒體既反映著輿論，又引導著輿論。在網絡意識形態治理中，媒體一方面應發揮上情下達、下情上達的作用，堅持正面宣傳為主，積極向廣大人民群眾宣傳黨和國家事業的發展、宣傳黨的路線方針政策，讓黨委政府全面地了解社情民意特別是廣大人民群眾的訴求；另一方面則要自覺抵制西方反華新聞觀，堅決反對只看重流量點擊率、不重視輿論導向的錯誤認識，通過及時、客觀、公正的報道，第一時間占領網絡輿論場制高點。

2.互聯網企業應發揮技術優勢，使網絡意識形態治理關口前移。互聯網企業掌握大量網絡技術，特別是一些互聯網企業本身就從事與網絡意識形態治理有關技術的研發。依托這些技術，互聯網企業能通過技術干預、平臺管理等提供必要的網絡服務、處置危害網絡意識形態的行為、震慢網絡違法行為、凈化網絡生態。互聯網企業參與網絡意識形態治理有組織化和非組織化兩種方式。組織化方式是指黨政機關與互聯網企業通過簽訂合作協議、政府購買服務等方式讓企業參與網絡意識形態治理，如一些黨政機關通過第三方企業來監測和分析網絡輿情、一些企業定期向黨政機關提交網絡安全、網絡意識形態新動向的研究報告。非組織化方式則是指互聯網企業自行參與網絡意識形態治理，如自行處置有政治問題的網絡言論、研發網絡信息技術等。

3.網民要理性發言、有序參與，夯實網絡意識形態治理的群眾基礎。網民是網絡空間中的大多數，他們在網絡空間中傳遞社情民意，是網絡意識形態治理參與主體最廣泛的力量。網民參與治理并不意味著網民可以在網絡空間里任意發言、口無遮攔，因為網民既享受憲法和法律賦予的權利，同時也要承擔公民的義務。因而，網民要深刻認識到互聯網不是法外之地，努力強化政治鑒別力，慎重發聲，依法行使輿論監督的權利，“針對網絡意識形態治理中的問題進行理性發聲，提合理化和建設性意見\"[11]。只有網民做到為黨和政府“幫忙不添亂”，才能把自身的主體地位充分發揮出來，真正成為網絡意識形態治理中不可或缺的有生力量。

三、優化網絡意識形態治理的實踐路徑

互聯網是我們面臨的最大變量，在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系國家政治安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡意識形態工作，在管網治網上出重拳、亮利劍，打贏網絡意識形態領域一系列重大斗爭，使網絡空間正能量更強勁、主旋律更高昂。新的趕考路上，網絡意識形態斗爭形勢更加復雜，斗爭任務更加艱巨，唯有發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打贏網絡意識形態斗爭，才能理直氣壯唱響網上主旋律，鞏固壯大主流思想輿論。

（一）推進協同治理，加快形成對網絡意識形態共建共治共享的治理格局

治理固然是多元主體的共同參與，但是這并不意味著治理主體之間或者各自為戰、或者無序競爭，而是必須在有序的溝通協作之中形成協同治理“治理過程中往往存在著資源交換與協商，如何確保資源交換與協商能夠順利進行，是協同治理的重要前提。”[12]就網絡意識形態治理而言，各治理主體之間一定程度上仍存在溝通不足、不暢的問題。要讓各治理主體真正做到\"勁往一處使”，形成協同治理格局就十分必要。

1.加強黨政協同，統領帶動網絡意識形態治理的整體推進。統一思想，共同樹立“大網信”治理理念。所謂“大網信”，就是所有黨政部門要基于自身職能積極參與到網絡意識形態治理活動中來，“網信工作涉及眾多領域，要加強統籌協調、實施綜合治理，形成強大合力”[13]。樹立“大網信\"治理理念，既要求領導主體和主導主體立足于牢牢掌握網絡意識形態領導權的政治高度自覺，認識到自身之于網絡意識形態治理的職責;又要求每個黨政部門找準自身職能與網絡意識形態工作的關聯點，如找到與自身職能有關的網絡輿論風險點、本單位網絡陣地建設的薄弱點等，在此基礎上對這些關聯點給予重點關注，并在網絡意識形態治理中有所作為。

整合政治過程，加強相關黨政部門之間的合作。政治過程，也稱政府過程，是“政府、軍隊、政黨和其他正式或非正式社會團體的活動\"[14]。整合政治過程涉及黨政部門在網絡意識形態治理活動中的綜合協同。一方面，要推進網絡輿情監測數據、社會心態相關信息等與網絡意識形態治理有關各類治理資源的共享；另一方面，要形成不同單位、不同系統就網絡意識形態治理共同分析、研判、處置的體制機制。通過相關黨政部門之間的信息共享和溝通協作，打破制約網絡意識形態治理成效的部門間壁壘，強化網絡意識形態治理的整體效能。

優化載體建設，建強用好政務新媒體矩陣。當前，各級黨政部門都依托微信、微博等建立起自己的政務新媒體，不過，這些政務新媒體尚未完全整合，當務之急是讓政務新媒體互相配合，形成有力的新媒體矩陣。一方面，黨政部門的重要信息要在矩陣內完全實現話題共享，全面提升信息發布的廣度;另一方面，針對群眾反映上來的各方面問題，要通過矩陣內的媒體互動盡快劃歸到相關屬地或者歸口部門，提升解決問題的行政效能。要形成以矩陣指揮部門為龍頭，矩陣內其他部門相互配合、共建互聯互通的模式，通過矩陣統籌好\"互聯網 + 政務\"\"互聯網 + 民生服務”，不斷提升主流意識形態的傳播效能，進而強化人民群眾的意識形態認同度。

2.加強社會協同，綜合發揮參與主體網絡意識形態治理的社會賦能效應。增強參與主體網絡意識形態治理責任意識。網絡意識形態治理責任意識是對主動參與網絡意識形態治理的思想自覺以及由此生成的責任感。對于參與主體而言，強化這種意識能提高其自身參與網絡意識形態治理的積極性和主動性，從而促進提升治理效能。具體而言，參與主體應充分認識到，任何人只要接入互聯網空間，其網絡言行可能會對網絡空間的其他主體產生影響，而且相較于黨政部門，參與主體的交際面更廣、更加了解社情民意、行動起來更為靈活方便，故此有必要也有責任在網絡意識形態治理中利用這些優勢。

形成參與主體網絡意識形態治理協同行動機制。協同行動是指各參與主體在溝通協調之中更加有序地協調、合作，整體推進網絡意識形態治理工作。參與主體協同行動既有制度化的，也有非制度化的。制度化的協同行動是指在不同參與主體之間達成正式的行動、合作協議，進而在協議的規定下協同行動。非制度化協同行動則沒有有形的文本協議等，它更多依賴不同參與主體之間的默契，即在具體的治理活動中嚴密關注其他參與主體的做法，找到自身可以配合的方面并及時跟進。近年來一部分網民、自媒體共同對輿論場中惡意造謠、帶節奏等行為的揭發即為此類。

建立參與主體增進溝通的自組織機制。參與主體之間的協同行動要以有效溝通為前提。有效溝通可以使參與主體之間明晰彼此的關注點，更有針對性地進行信息交換共享。建立增進溝通的自組織機制，能夠讓各參與主體在網絡意識形態治理中強化溝通的思想自覺與行動自覺，認識到自身和其他參與主體之間的優勢，及時發現自身在參與網絡意識形態治理的問題短板并反映給其他相關的參與主體，在此基礎上實行協同行動，從而提升網絡意識形態治理的效能。

3.上下協同，在共建共治共享中凝聚治理合力。走好新時代網上群眾路線，共同畫好網上網下同心圓。網上群眾路線是群眾路線在互聯網空間的重要延伸，在傳播格局、媒介格局發生深刻變革的今天，網上群眾路線實現了群眾工作在網絡空間的有效延伸，“互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”[15]。這對于提升廣大網民對黨委政府各項方針政策的認同度、強化群眾的意識形態認同具有重要意義。各級黨政部門應搭建好網絡對話平臺、網絡服務平臺，建立問題求助、融合報道、協調解決、效果反饋全流程閉環管理機制，主動回應并盡快處理人民群眾在網絡中反映的各類急難愁盼、思想困惑等問題，讓“民有所呼、我有所應\"體現在網絡空間中，使互聯網真正成為聯系群眾、服務群眾的重要載體。

增進政治共識，做好網絡名人統戰工作。網絡名人是網絡意識形態治理的一支重要力量，“他們其中絕大多數是具有內容生產能力、輿論傳播能力、網絡動員能力的黨外人士”[16]。因此，對于網絡名人應該加大統戰工作力度，“納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同”[17]。網絡名人統戰工作的目的在于使這些人成為紅色意見領袖，由其向廣大網民傳遞主流聲音，擴大主流意識形態在網絡空間的影響力，有力對沖網絡輿論場的“噪音\"和“雜音”，從而牢牢掌握網絡意識形態工作領導權。

參與主體積極響應、配合黨政部門對于網絡意識形態治理的各項部署。參與主體應該對黨政部門對于網絡意識形態治理的部署秉持積極、主動的態度，真正使自身價值觀與主流意識形態正向融合。這就需要其形成響應、配合黨委政府的思想自覺，“要提高政治敏感性，認識到網絡意識形態安全治理工作的政治意義，堅定理想信念，堅守政治立場，自覺同反馬克思主義觀點進行斗爭，做到守土有責、守土盡責”[18]，在思想層面形成對黨委相關部署的正反饋。在此基礎上，參與主體要自覺接受黨的領導，自覺接受黨政府部門的監管，立足自身特色、發揮自身優勢，將黨政部門對于網絡意識形態治理的各項部署落實到位。

（二）強化重點領域重點環節專項治理，營造清朗的網絡空間

1.強化網絡思潮治理。掌握各種社會思潮在網絡空間的群體分布。“社會思潮的治理是一項系統性、長期性工程，離不開相關信息的有效搜集與處置。”[19]掌握各種社會思潮在網絡空間的分布可以采取問卷調研和上網痕跡跟蹤兩種方式。問卷要明確受訪者的身份，如職業、年齡段、性別等，具體題干要涵蓋一定時期內互聯網空間流行的各種社會思潮，題肢則要涵蓋受訪者對不同思潮的態度。上網痕跡跟蹤要抽取不同社會群體樣本，在尊重個人隱私權的前提下，根據其一段時間內上網痕跡來分析其思想觀念、判斷其對不同社會思潮的認同度。由于社會思潮的存續是動態的，對不同社會思潮在空間中群體分布的掌握也應該是動態的。

依法依規處置網絡空間錯誤思潮。宣揚錯誤思潮的網絡信息有很強的攻擊性和煽動性，對其進行處置時，要從相關網絡信息所體現的思想觀念、政治傾向、價值取向、行文表述入手，明確其所宣揚的是哪類錯誤思潮，并依據《中華人民共和國網絡安全法》《網絡信息內容生態治理規定》等法律法規予以處置。這不僅是黨政部門的責任，也是相關互聯網企業的責任，“對那些惡意攻擊黨的領導、歪曲黨史國史、造謠生事的言論，一切網站、短視頻平臺、微博、微信、論壇貼吧、移動客戶端等都不能為之提供方便”[20]。

通過內容、形式的大眾化提高社會主義意識形態在網絡空間的影響力。社會主義意識形態的網絡信息供給要從廣大受眾的思想實際入手，提升社會主義意識形態之于受眾的可及性，“要貼近現實生活世界。人民群眾作為馬克思主義意識形態教育對象之一，其思想認識水平參差不齊，宣傳黨的意識形態尤為需要連接現實生活世界”[21]。社會主義意識形態的網絡信息供給應當充分觀照具體的社會生活，契合受眾的接受心理、理論需求、利益訴求。在社會主義意識形態的網絡信息供給的表達形式方面，要多采用更加富于生活化的話語樣態和表現形式，適度運用網絡語言，避免學術話語過于晦澀的表述和黨政部門話語過于公文化的表述，實現表達話語從宏大政治話語向微觀生活話語的轉化。在這方面，可以發動各類媒體、文化傳媒公司等根據受眾的喜好制作文質兼美的宣傳社會主義意識形態的網絡文化產品。

2.強化網絡輿情治理。全面收集網絡輿情信息，把握其中的思想政治傾向。網絡輿情是網絡空間的社情民意，收集網絡輿情信息能夠及時了解和把握網民的社會心態和他們對主流意識形態的態度。在具體方式上可采取數字化技術（主要是各類輿情監測系統）與人工搜索（主要是登錄門戶網站、論壇、社交平臺）相結合的方式。需要強調的是，作為對數字化技術必要的補充，人工搜索技術不應被忽視，而要給予必要的關注與運用，“計算機對信息的處理能力始終存在一定的滯后性和簡單化，即使在一定程度上解放了人力，然而在高層次的信息處理如情感判別和影響力評估等方面，計算機還不能完全取代人工\"[22]。不論采取何種方式，在收集輿情信息時，要深入分析各類輿情信息特別是涉及機關事業單位、國有企業且關注度高、影響面大的網絡輿情的思想傾向、政治傾向。分析輿情信息的思想政治傾向要綜合考慮輿情產生的原因、輿論客體的政治影響力、介入該輿情各方力量的政治背景、輿論焦點的政治立場、輿情本體的言語表達等因素，判別相應的輿情信息反映的是敵我矛盾還是人民內部矛盾。

圍繞輿論焦點做好議程設置，把握輿情處置主動權并阻斷政治化炒作通路。把握住輿情處置的主動權，關鍵在于設置好議題。應以收集到的輿情信息為基礎，按照3T原則（即主動溝通原則（tellyou own tale）、全部溝通原則（tell it all）、盡快溝通原則（tellit fast））回應輿情，“先聲奪人、贏得主動，讓權威信息掌握‘第一定義權'\"[23]。信息供給要在全面調查事實的基礎上，精準對接受眾對該輿情的關注點特別是利益相關方的利益訴求，隨著輿論的發展做好前后內容具有高度連貫性的續報，并通過全面細致的政策解釋化解反體制政治考量對受眾的思想挾持。不論是首次發布信息還是續報，都不能出現爭議性內容，避免擴大政治化炒作的風險。信息供給要特別突出觀點傳播，在準確把握公眾的共性情緒和心理需求的前提下體現并強化同受眾之間的情感溝通和心理疏導，紓解受眾的對抗性政治情感，孤立輿論場中反體制政治考量，進而使得政治化炒作的通路被阻斷。

跟蹤輿情演化，防范化解網絡輿情衍生意識形態風險。就網絡意識形態治理的角度而言，輿情治理要持續跟進輿情的進展，關注輿論場中出現的煽動性言論、權威信息被斷章取義和政治化的削平、大量涌現影響意識形態安全的謠言、一部分受眾被政治化的議程設置所裹挾等現象。防范化解網絡輿情衍生意識形態風險，涉事方要在及時澄清事實、對沖不良信息所引發的負面影響的前提下，在相關技術平臺的協助之下優化算法推薦服務，向廣大受眾特別是輿論場中可能在接收到某一話題之后立即受到其影響并將這一話題傳播出去的人——易染性節點密集推送和這一輿情有關的理性、積極的評論，加強主流觀點在受眾方被認可的程度。[24]

3.強化網上反意識形態滲透治理。把握好防范和抵制網絡意識形態滲透的尺度。習近平總書記告誡我們：“西方反華勢力一直妄圖利用互聯網‘扳倒中國’。”[25]這也要求網絡意識形態各治理主體要繃緊防范和抵制網絡意識形態滲透這根弦，深刻把握防范和抵制網絡意識形態滲透對于維護我國意識形態安全和政治安全的重大意義。關注境外敵對勢力“和平演變\"的最新動向及其在互聯網上的表現，如勾結境內“公知\"“大V\"炒作社會熱點、操控輿論場等，對可能發生的網絡意識形態滲透保持清醒頭腦和足夠的警惕，守住網絡意識形態安全防線，同時，支持、引導正當的跨文化網絡交流。

對境外涉華不當言論開展輿論斗爭。由于社會制度、政治立場與我國的差異，同時由于資本逐利性的因素，境外媒體對于我國存在著意識形態偏見，可能會存在不實報道。境外一些國家的政客也可能會基于集團利益或自身政治立場發布一些對華不實或不友好的言論。這些涉外涉華不當言論在互聯網傳播，不但有損我國的國際形象，也容易蠱惑國內一部分政治鑒別力不高的群眾，催生政治不信任并衍生意識形態風險。對于這些言論，要及時進行有理有據有節的反擊，指出這些言論的錯誤之處，“理直氣壯地發出‘中國聲音’，針鋒相對地同‘唱衰'言論進行斗爭，從根本上解決‘失語就要挨罵'的問題”26]。在反擊的同時，要及時、妥當處置這些言論，高度關注這些言論借助互聯網分布式傳播格局擴大影響的傾向性、苗頭性問題，分析這些言論引發現實群體性事件的可能性，防止這些言論蠱惑網民。

依法打擊境外敵對勢力網絡水軍實施的網絡滲透行為。敵對勢力一般是依托輿論熱點，利用網絡水軍在網絡社群、社交平臺建設網絡輿論傳播鏈條，發展親西方的政治勢力。27防范網絡意識形態滲透，必須將嚴厲打擊這些被敵對勢力豢養的網絡水軍作為重要環節之一。對此，首先要識別網絡水軍。網絡水軍的言論多是情緒性的，其所使用的賬號與平臺之間黏性較弱，發貼時間較為集中，在沒有領受發貼任務時較為沉寂。[28]在準確識別水軍的基礎上，依法依規對網絡水軍的賬號及其言論特別是泛政治化言論采取必要的管控，防止其混淆視聽。特別是要防止網絡水軍中的活躍分子利用新媒體混入網絡自組織實施的炒作、串聯等行為，對這類人應依法給予懲治。

（三）優化各項保障，扎緊織密網絡意識形態治理的防護網

1.優化制度保障。細化責任傳導和任務分解，全面落實網絡意識形態工作責任制。根據《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》和《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》的要求，結合本單位實際，明確網絡意識形態工作的責任主體，將責任落實到具體人。形成本單位本地區本系統網絡意識形態各項制度的集成。全面梳理本單位本地區本系統網絡意識形態狀況，建立涵蓋網絡意識形態風險點排查、網絡輿論處置、網絡技術開發與維護、網絡意識形態工作教育培訓等方面制度，不同的制度之間應具有互補性，使制度集成化、系統化。增強制度剛性，嚴格對落實網絡意識形態工作責任制情況的問效問責。科學制訂考核各級黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制的細則和賦分標準，使所賦分值能夠體現出該級黨委（黨組）網絡意識形態工作的工作績效，并將督查結果運用到干部考核、組織評優等各種考評活動中。

2.優化技術保障。打贏網絡意識形態治理關鍵核心技術攻堅戰。把關鍵核心技術的研發作為提升網絡意識形態治理效能的基礎性工程，“于危機中育先機，于變局中開新局，必須向科技創新要答案”[29]。依托高校、科研院所、互聯網企業積極研發具有自主技術的操作系統、核心芯片、高性能計算、網絡破解技術等，在技術層面保障反意識形態滲透、輿情監測、監管各類網絡自組織。強化網絡安全體系建設。以網絡核心技術為杠桿，通過軟硬件建設的“組合拳\"完善自主免疫、主動防御等安全技術，實現對互聯網硬件設置、互聯網平臺全天候、全方位防護，用嚴密有力的網絡安全體系筑牢應對意識形態風險的防線。對此，還需強化對廣大干部群眾網絡安全的宣傳教育，引導其提升維護網絡安全和網絡意識形態安全的自覺性。優化網絡推送的算法設置。加強用戶模型和用戶標簽管理，明確個性化算法技術推送的推薦模型，加強算法推薦服務頁面的生態管理。完善對有明確思想政治傾向的網絡信息推送進行人工干預機制和用戶自主選擇機制，攔截、阻隔因迎合網絡民粹主義、犬儒主義而大面積推送的干擾主流意識形態的各類信息。

3.優化能力保障。全面提高各治理主體的政治能力。各治理主體要善于站在政治的高度分析網絡意識形態的各種現象，立足網絡意識形態治理的實際提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。提升政治判斷力，就是面對網絡意識形態的風險挑戰，始終保持清醒的頭腦;提升政治領悟力，就是對于中央和各級黨委關于網絡意識形態工作的各項重大決策和部署，能夠吃透其核心要義;提升政治執行力，就是堅決落實中央和各級黨委決策部署，在網絡意識形態治理中敢于斗爭、善于斗爭。優化各治理主體的知識結構與能力結構。網絡意識形態治理主體的知識結構應涵蓋政治學、傳播學、管理學、網絡工程等學科，能力結構則應以網絡技術、輿情處置、話語傳播等能力為主。要對各治理主體進行具有實踐性、操作性的教育培訓，如桌面推演、媒體應對實訓等，并做好知識更新。各治理主體還要在實踐中摸索經驗、發現問題，并對問題進行深入研討，豐富和發展其原有網絡意識形態治理的知識結構與能力結構。

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The Key to Optimizing the Governance of Network Ideology in the New Era

Yu Jianwei

Abstract：The governance of network ideology refers to thegovernance actions in which diffrent departments cooperateandwork togetheronnetwork ideological work．The governanceof network ideology hasa broader coverage，a more effctivegovernance mechanism and more flexible governance activities.It can effectively defuse therisksof network ideology derivedfromnetwork technologies.It’s governance subjectsinclude leading subjects，dominant subjectsand participatingsubjects.The leading subjectsare Party commiteesat all levels， whichcomprehensivelylead thegovernanceof network ideology.The dominant subjectsaregovernments at all levels，which implementadministrativemanagementonnetworkideologywithin thescopeoftheirstatutory powers.The participating subjectsconsist of the media，Internet enterprisesand netizens，which are the new forceinthe governanceof network ideology.The principles of the governance of network ideologyare following fiveaspects：adhering to the guiding position of Marxism in theideological field，adhering to follwing the logicofthe Internet，adhering to using，managingandgoverning the Internetinaccordance withthe law， adhering tostrengthening theconstruction of network civilization，and adhering tocombining onlineprocess governance with ofline source governance.On the new journey towards realizing the second centenary goal，to optimize the governance of network ideology，we should promote collaborative governance and accelerate the formationofa govermance patern of joint construction，joint governance and sharedbenefits for network ideology.Weshould strengthen the special governance of key areas and key links，and create a clean and upright cyberspace. We should optimize the guarantees of systems，technologies and capabilities，and tighten and weave a solid protective net for the governance of network ideology.

Key words：the governance of network ideology；cyberspace；network communication；network technology; governance subject

（責任編輯：劉亞峰）