基層治理現(xiàn)代化的沐川實(shí)踐

基層治理是國家治理的基石，關(guān)乎政府與社會治理成效，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)有著不可忽視的作用。四川省樂山市沐川縣近年來在基層社會治理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，旨在構(gòu)建更加高效、和諧、可持續(xù)的社會治理新模式。通過實(shí)施一系列創(chuàng)新舉措，沐川縣有效提升了基層社會治理的效能，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，這些實(shí)踐也為其他地區(qū)提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

在新時(shí)代背景下，推動基層社會治理體系及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，已然成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一宏偉目標(biāo)的根本保障。黨的二十屆三中全會著重指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”。這一戰(zhàn)略部署不僅彰顯了黨對基層治理工作的高度重視，也為新時(shí)代的基層社會治理指明了方向。在具體實(shí)踐中，各地積極響應(yīng)黨中央的號召，并結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出了具有地方特色的基層治理模式和經(jīng)驗(yàn)。四川省現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度的改革進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)四川省委十一屆六次全會規(guī)劃可知，“到2035年，全省基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型，治理效能顯著提升；到21世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這些目標(biāo)的提出，不僅為四川省的基層治理工作提供了明確的方向，也為其他地區(qū)的基層治理提供了有益的借鑒。

沐川縣推行基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索

沐川縣地處小涼山余脈五指山北麓，其發(fā)展緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加、資源整合、要素聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的改革目標(biāo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整系列改革。在此過程中，如何做好“后半篇文章”成為關(guān)鍵。沐川縣圍繞建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，前瞻謀劃“十五五”鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以推進(jìn)基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為主題，進(jìn)行了一系列大膽探索。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村區(qū)劃調(diào)整

依法依規(guī)、科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制，切實(shí)強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、中心村的輻射吸納與帶動功能，以此推動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。全縣由原來的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少6個，減幅31.5%；經(jīng)過村級建制調(diào)整改革，全縣建制村由195個減為129個，減幅33.8%。沐川縣堅(jiān)持“六個不變”和“六個加強(qiáng)”，有效降低行政成本、提高行政效率，更好地發(fā)揮行政區(qū)劃“1+1gt;2”的改革效果。為沐川集聚發(fā)展新動能、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、優(yōu)化城鄉(xiāng)新面貌、提升城鄉(xiāng)發(fā)展能級和發(fā)展品質(zhì)帶來歷史性的機(jī)遇。

探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系建設(shè)

沐川縣嚴(yán)格按照四川省《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合“一手抓村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓村級建制調(diào)整改革”，以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以村民自治、村務(wù)監(jiān)督、集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)的村級體系。通過“篩子”研判，對195個行政村進(jìn)行全面調(diào)研，建立“一村一策”工作臺賬，調(diào)整后村均常職干部由4.8增至5人，臨時(shí)黨組織書記占比達(dá)98.45%。在干部設(shè)置上，綜合考慮人口和村域面積等因素，設(shè)定“4、5、6、7”類常職干部：一類村設(shè)4職，人口1 500以下；二類5職，1 500～2 500人；三類6職，2 500～3 500人；四類7職，3 500人以上。面積超20平方公里或?yàn)橹行摹⒅攸c(diǎn)、特色村的可增設(shè)1職。紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會主任交叉任職，非村民委員會成員兼任。調(diào)整后，全縣129個建制村常職干部644名，年齡結(jié)構(gòu)合理，“80后”占40.53%，“85后”30.90%，“90后”16.30%。制定“十不選”任職條件，確保干部素質(zhì)。

在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各類村級組織優(yōu)化架構(gòu)，完善重大事項(xiàng)由黨組織研究機(jī)制，落實(shí)入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度。新任黨組織書記多為45歲以下、高中文化以上，留任書記不超54歲。全縣129名書記平均年齡約35歲，35歲及以下占25.58%，45歲及以下占49.61%，高中及以上文化占72.87%。通過激勵機(jī)制和拓寬人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)村級組織高效有序運(yùn)作，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村改革深化的關(guān)鍵路徑

農(nóng)村土地集體所有制作為社會主義農(nóng)村改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐。村級集體經(jīng)濟(jì)不僅為基層治理現(xiàn)代化提供了制度保障，還有效緩解了農(nóng)村人口空心化、老齡化以及資源配置低效等問題。黨的十九大強(qiáng)調(diào)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，沐川縣在脫貧攻堅(jiān)中形成的盤活閑置資源、投資經(jīng)營資產(chǎn)、領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)及混合入股分紅等有效做法，成為推動村級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。例如，四川森態(tài)源生物科技有限公司采用“公司+協(xié)會+種植大戶+農(nóng)戶”模式，在魔芋種植產(chǎn)業(yè)中，帶動了80戶農(nóng)戶參與種植。農(nóng)戶每畝魔芋的收入達(dá)到6 900元，公司以較高價(jià)格收購產(chǎn)品，確保了農(nóng)戶的收益。同時(shí)，森態(tài)源公司將631萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金入股到40個鄉(xiāng)村，已支付各村紅利達(dá)75.72萬元，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

完善鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

沐川縣通過制定崗位權(quán)責(zé)清單，厘清職權(quán)邊界，構(gòu)建村民代表、黨員群眾、紀(jì)檢力量共同參與的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力有效制約。健全干部監(jiān)督制度，落實(shí)黨員干部述職評議，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督和選任條例，強(qiáng)化履職問責(zé)。依托信息化平臺，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”，確保權(quán)力運(yùn)行全程可查、可控、可追溯。同時(shí)，加強(qiáng)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)審計(jì)，確保集體資金陽光透明。鼓勵干部履職盡責(zé)、敢于監(jiān)督，對表現(xiàn)突出的監(jiān)督行為給予表彰，推動監(jiān)督文化融入基層治理日常。通過制度設(shè)計(jì)與群眾參與并重，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序、常態(tài)長效的鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督體系。

創(chuàng)新村民議事協(xié)商機(jī)制

健全村級議事協(xié)商制度，對于提升鄉(xiāng)村治理效能具有重要意義。沐川縣創(chuàng)新議事協(xié)商的方式與載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，從而激發(fā)了村民參與治理的內(nèi)生動力。順應(yīng)農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新形勢，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供了多元化平臺。在此基礎(chǔ)上，探索建立村民小組議事協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步拓寬村民議事協(xié)商的范圍，推動村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解內(nèi)部糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，沐川縣將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)等方面有機(jī)結(jié)合。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多元化解農(nóng)村內(nèi)部糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。

沐川縣推行基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變革

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，沐川縣面臨多重挑戰(zhàn)。人口雙向流動打破原有人口格局，村莊“空心化”與“逆城鎮(zhèn)化”并存，治理對象結(jié)構(gòu)復(fù)雜。農(nóng)民群體日益分化，涵蓋農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主等多種角色，導(dǎo)致治理需求多樣化。傳統(tǒng)依靠宗族、禮俗的“熟人社會”治理方式逐漸失效，基層組織凝聚力和動員力下降。同時(shí)，群眾對公平、公共服務(wù)、安全等方面的期望不斷上升，而現(xiàn)有治理制度和能力尚難全面滿足，制度創(chuàng)新和資源統(tǒng)籌亟須加強(qiáng)。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的困境與挑戰(zhàn)

在推進(jìn)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中，沐川縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重瓶頸，直接影響治理效能和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，主要依賴土地租賃等傳統(tǒng)方式，缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)，資金鏈脆弱，難以支撐公共服務(wù)和組織運(yùn)轉(zhuǎn)。村“兩委”干部人才短缺，頻繁更替導(dǎo)致工作斷檔，部分干部缺乏項(xiàng)目運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏清晰發(fā)展路徑。區(qū)域發(fā)展差距顯著，靠近縣城或有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村發(fā)展較快，而偏遠(yuǎn)、資源薄弱地區(qū)難以形成有效增長點(diǎn)，發(fā)展不平衡問題突出。支農(nóng)資金使用效率低也是一大難題，資金在分配和執(zhí)行過程中存在層層轉(zhuǎn)包、程序煩瑣等現(xiàn)象，實(shí)際成效有限，部分項(xiàng)目甚至加重村級財(cái)政負(fù)擔(dān)。部分基層干部和群眾對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，缺乏系統(tǒng)性思考和統(tǒng)一行動，發(fā)展積極性不高，嚴(yán)重制約了內(nèi)生動力的釋放。整體來看，沐川縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱已成為制約基層治理能力提升的重要障礙。

鄉(xiāng)村社會的多元利益訴求

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，沐川縣鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出多元利益訴求的新特點(diǎn)，對治理體系提出更高要求。農(nóng)民的需求已由單一的增收轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、文化、法治、公平、安全和生態(tài)等多領(lǐng)域，治理服務(wù)面臨較大壓力。與此同時(shí)，群眾權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，參與村務(wù)、監(jiān)督公共事務(wù)的意愿提升，推動基層治理走向民主化、法治化，但也帶來協(xié)商難度上升等新挑戰(zhàn)。在精神文化層面，部分農(nóng)村地區(qū)在物質(zhì)生活改善后出現(xiàn)精神空虛、道德滑坡等問題，鄉(xiāng)風(fēng)文明弱化，社會凝聚力下降，影響基層治理的軟實(shí)力。

鄉(xiāng)村治理能力與村民參政意識的矛盾

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，沐川縣面臨“干部治理能力滯后”與“村民參政意識增強(qiáng)”之間的失衡問題。隨著村民的民主意識增強(qiáng)，群眾更積極參與村務(wù)，表達(dá)訴求、監(jiān)督管理的意愿增強(qiáng)，但部分村干部治理理念陳舊，缺乏依法決策和民主溝通能力，造成回應(yīng)不足、執(zhí)行力弱等問題。村務(wù)公開和宣傳不到位，加劇了信息不對稱，導(dǎo)致群眾對政策產(chǎn)生誤解甚至抵觸，干群關(guān)系趨于緊張。一些村級事務(wù)在未依法召開會議的情況下草率決策，缺乏程序公正和結(jié)果透明，群眾對決策合法性和公平性產(chǎn)生懷疑。與此同時(shí)，基層監(jiān)督機(jī)制薄弱，群眾監(jiān)督渠道有限，民主監(jiān)督難以落地。

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村社會治理主體的弱化

隨著人口結(jié)構(gòu)變化，沐川縣農(nóng)村基層治理力量逐漸弱化。村“兩委”干部隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)失衡問題，村民委員會成員相對年輕化，但黨支部成員普遍老齡化，知識結(jié)構(gòu)落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代治理需求。同時(shí)，農(nóng)村青年流失嚴(yán)重，留村青年對參與黨務(wù)和村級事務(wù)積極性不高，入黨意愿弱，導(dǎo)致后繼乏人。干部更新乏力、治理空心化問題日益突出。

沐川縣推行基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的對策與建議

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激活基層組織“新動能”

推進(jìn)沐川縣基層治理體系和能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心作用，激發(fā)治理動能。要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，推動黨的組織體系與治理體系深度融合，確保基層事務(wù)有序運(yùn)行。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，持續(xù)開展“第一書記”和駐村工作隊(duì)派駐工作，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立遠(yuǎn)程教育體系，推動黨員干部精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行與群眾服務(wù)能力，適應(yīng)復(fù)雜多變的治理任務(wù)。在治理機(jī)制上，探索黨建引領(lǐng)下的多元共治模式，整合自治組織、社會力量、志愿服務(wù)等資源，推動共建共治共享。聚焦群眾關(guān)切，完善民主協(xié)商、事務(wù)公開和服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，提升治理效能與群眾滿意度，推動形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同有力的現(xiàn)代基層治理體系。

培育“三農(nóng)”人才，破解無人治理“新難題”

培養(yǎng)“三農(nóng)”領(lǐng)域人才，解決基層治理缺人這一新問題。通過群眾選舉、公開競聘、組織選派等方式，吸納有信譽(yù)、有責(zé)任感、懂管理、會經(jīng)營的人才進(jìn)入村“兩委”班子。拓寬選人來源，重點(diǎn)從大學(xué)生村官、致富帶頭人、合作社負(fù)責(zé)人中擇優(yōu)選拔村干部。實(shí)行“兩推一選”和“兩票制”選舉機(jī)制，確保公平公正，防止舞弊。選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，優(yōu)先選拔年輕、知識化干部，關(guān)注農(nóng)民工、退伍軍人、致富能手等群體。推行村黨組織書記專職化管理，“一肩挑”制度優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。實(shí)行“基本報(bào)酬+考核績效+經(jīng)濟(jì)獎勵”報(bào)酬制度，提升激勵保障。建立第一書記長效機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”

壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村振興的“新動力”。通過資源變現(xiàn)、盤活存量、發(fā)展服務(wù)、資產(chǎn)租賃等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多元增收。上級黨委政府應(yīng)支持合作化、集體化的村組織，給予資金扶持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施輸血造血，部門幫扶、村企結(jié)對子，建立精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)管干部培養(yǎng)，提高其指導(dǎo)能力。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，實(shí)施“一村一品”或“多村一品”戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動“農(nóng)業(yè)+電商+旅游+文化+養(yǎng)生”，延長產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)如苦筍、畜牧、獼猴桃、魔芋、茶葉等，發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。加強(qiáng)旅游開發(fā)，發(fā)展康養(yǎng)、生態(tài)休閑旅游，推廣“農(nóng)家樂”、民宿和采摘體驗(yàn)，拓寬收入渠道，提升集體和農(nóng)民收入。

提升基層服務(wù)水平，全力聚焦群眾“新需求”

沐川縣在推動基層治理現(xiàn)代化中，應(yīng)積極從“管控型”向“服務(wù)型、協(xié)同型”治理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，提升群眾獲得感。通過優(yōu)化“一站式”服務(wù)體系，打通政策落實(shí)與群眾需求之間的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便捷、高效的基層公共服務(wù)。重點(diǎn)推動脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障群眾基本服務(wù)不斷檔。同時(shí)，構(gòu)建“縣政務(wù)服務(wù)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心—村級服務(wù)站”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的服務(wù)體系。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”政策落實(shí)，發(fā)展智慧治理，打造集成化線上線下服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、流程協(xié)同，提升治理效率和服務(wù)精準(zhǔn)度，為基層治理注入科技動能與制度活力。

突出群眾主體意識，建立現(xiàn)代意識的治理“新模式”

沐川縣要強(qiáng)化群眾主體地位，探索符合現(xiàn)代理念的治理“新路徑”。組建由村“兩委”成員、黨員和村民代表組成的議事機(jī)構(gòu)，賦予村民在重大事務(wù)中的決策權(quán)，推動村干部、黨員與村民協(xié)同議事、共商共治。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，重大事項(xiàng)由村黨支部決議后，經(jīng)聯(lián)席會議討論，提交村民會議或代表大會表決，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善財(cái)務(wù)管理，探索每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做賬、季度公開賬務(wù)及第三方審計(jì)，確保財(cái)務(wù)透明、公平公正，提升村務(wù)管理的公開性和公信力。

完善基層監(jiān)督機(jī)制，拓展基層治理體系和治理能力“新渠道”

沐川縣在推動基層治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)著力健全監(jiān)督機(jī)制，拓展群眾參與渠道，提升治理透明度與公信力。通過設(shè)立村民代表會、議事會和監(jiān)督委員會，明確監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建制度化監(jiān)督體系。重大事項(xiàng)由村民代表大會決定，廣泛聽取群眾意見，推動民主決策常態(tài)化。推行“陽光村務(wù)”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)全面公開，增強(qiáng)治理透明度。監(jiān)督委員會對“兩委”干部履職過程進(jìn)行全程監(jiān)督，定期公開結(jié)果，確保監(jiān)督有力、執(zhí)行到位。同時(shí)，推動村級監(jiān)督與上級審查、群眾監(jiān)督形成聯(lián)動，通過項(xiàng)目公示、抽查檢查、實(shí)時(shí)反饋等手段，構(gòu)建多元參與、協(xié)同高效的基層監(jiān)督體系，助力治理體系更加規(guī)范、透明、公正。

建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力人力“新保障”

沐川縣要建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力人力“新保障”。現(xiàn)代農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的核心，提升治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于培養(yǎng)具有現(xiàn)代觀念和能力的農(nóng)民。應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過專家授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和農(nóng)民走出去參觀學(xué)習(xí)等多渠道提升素質(zhì)。選派有潛力的農(nóng)民到發(fā)達(dá)地區(qū)再教育，設(shè)立農(nóng)民大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和夜校，利用農(nóng)閑和晚間時(shí)間補(bǔ)課。同時(shí)，激發(fā)鄉(xiāng)村精英和普通農(nóng)民的教學(xué)積極性，促進(jìn)相互交流與共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相生相長。

重塑鄉(xiāng)村文化，探索鄉(xiāng)村治理體系和治理能力“新路子”

沐川縣在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中，應(yīng)注重以文化治理夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，通過價(jià)值引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新同步發(fā)力，提升治理效能與群眾凝聚力。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)村民形成積極向上的道德認(rèn)同和行為規(guī)范。深入實(shí)施農(nóng)村道德建設(shè)、移風(fēng)易俗和文化傳承“三大工程”，破除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。同時(shí)，推動基層政治建設(shè)、文明實(shí)踐、鄉(xiāng)土人才培育、家風(fēng)建設(shè)和思想道德提升“五大建設(shè)”，形成多元支撐的文化治理體系。依托新鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約、家訓(xùn)禮俗等載體發(fā)揮文化教化作用，強(qiáng)化群眾自我管理、自我教育能力。以黨支部為核心，開展文明戶評選，激發(fā)群眾參與熱情，逐步構(gòu)建群眾共建共享的文化治理新格局，助力沐川縣基層治理能力穩(wěn)步提升。

（作者單位：中共沐川縣委黨校）